石偉豐

（大豐市水利局，江蘇鹽城 224100）

大豐市地處江蘇省東部沿海地區(qū)，西瀕里下河，東臨黃海，為江淮黃沖積平原，總?cè)丝?3萬，總面積3059 km2，下轄12個鎮(zhèn)、216個行政村，2個省級開發(fā)區(qū)，境內(nèi)另有上海市屬農(nóng)場和江蘇省屬農(nóng)場各3家。2006年以前，大豐市曾是全國癌癥死亡率最高的30個縣（市）之一，全省9個腫瘤高發(fā)縣（市）之一，不安全的水源水質(zhì)是導致惡性腫瘤發(fā)生的重要環(huán)境危險因素之一。根據(jù)《大豐市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，農(nóng)村居民飲用水主要存在苦咸水、高氟水、細菌學指標超標嚴重等現(xiàn)象。盡快解決農(nóng)村飲水不安全問題，改善群眾生活質(zhì)量、提升民生幸福指數(shù)成為大豐市委、市政府的首要任務。

近年來，大豐市按照“規(guī)劃建設一體化、組織推進一體化、運行管理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化”的總要求，把城鄉(xiāng)供水一體化工程作為建設“幸福大豐”的一項重要內(nèi)容來抓。截至2014年7月，已累計完成投資約5.42億元，全市73萬人口基本用上了“同網(wǎng)、同價、同質(zhì)”的自來水。其中，通榆河水源廠及市二水廠擴建達15萬t/d；新鋪設各類口徑的管道7300多km；建成并運行3座片區(qū)加壓站、13座鎮(zhèn)級加壓站；處置鎮(zhèn)級水廠27個，村級水廠169個；組建了14個城鄉(xiāng)水務分公司，對鎮(zhèn)村供水設施進行運行管理。

1 規(guī)劃建設一體化

1.1 規(guī)劃到位

大豐市按照“一個水源、二個水廠、市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的總體思路，編制了《大豐市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《大豐市區(qū)域供水規(guī)劃》等，通過擴建市區(qū)二水廠（由日處理能力5萬t擴至15萬t），新建3個片區(qū)加壓站、13個鎮(zhèn)級加壓站，鋪設市區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶三級管網(wǎng)，將市區(qū)二水廠的自來水送至全市千家萬戶，逐步在全市形成“以市區(qū)為供水中心，輻射鎮(zhèn)、區(qū)、港、場”的供水格局。

1.2 責任到位

采取“政府投資、企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)與經(jīng)營分離”的模式，大豐市成立了市水務投資發(fā)展有限公司，代表市政府履行出資人職責，負責全市城鄉(xiāng)供水一體化工程的區(qū)域管網(wǎng)、加壓站以及鎮(zhèn)村管網(wǎng)的投資建設；國有資產(chǎn)保值增值；工程建設的招投標，工程監(jiān)理，工程材料質(zhì)量、工程現(xiàn)場管理；供水的質(zhì)量監(jiān)管、水量的統(tǒng)計核查等工作。

1.3 建設到位

在工程建設過程中，通過開展“搶工會戰(zhàn)突擊月”、“百日競賽”等活動，由市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂工作目標任務責任狀，明確時間節(jié)點和工作任務，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全速推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。目前，已鋪設市區(qū)至鎮(zhèn)的區(qū)域供水主管道168km、鎮(zhèn)到村管網(wǎng)638km、村到戶管網(wǎng)6500多km，基本達到了戶戶通的目標。

2 組織推進一體化

建立“一個領導分管、一個部門牽頭、一個單位實施、一個體系管理”的“四個一”工作機制，明確職責，落實任務，多方配合，共同推進。

2.1 政府主導

組織領導方面，大豐市人民政府專門成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，水利、財政、國土、交通等有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)主要負責人為成員的大豐市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組，全面負責該項工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。市委、市政府主要領導、分管領導先后多次召集會議、現(xiàn)場調(diào)研，研究會辦城鄉(xiāng)供水一體化工作推進過程中遇到的困難和問題，推進此項工作。資金投入方面，除向上爭取項目資金、水投公司融資外，市級財政連續(xù)4年每年拿出5000萬元專項資金，用于保障城鄉(xiāng)供水一體化建設。督查考核方面，市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂責任狀，并成立3個督查組，按照“月月查、家家到”的督查要求，定期督查、定期通報。

2.2 部門主抓

市水利局作為主要職能部門，不等不靠，主動履職，協(xié)調(diào)要素，全力推進工程建設。市水務發(fā)展投資公司嚴格按照水利工程基本建設程序，執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，確保操作規(guī)范、管理有序、質(zhì)量保證。截至目前，大豐市城鄉(xiāng)供水一體化各分部工程的招投標、資金撥付、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都做到了公開透明，實現(xiàn)整個工程“零投訴”。

2.3 鎮(zhèn)村主推

鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)和人員處置工作是整個城鄉(xiāng)供水一體化工程的核心內(nèi)容，也是本工程的重點工作。大豐市按照“屬地管理”的原則，出臺了《城鄉(xiāng)供水一體化工程鎮(zhèn)村水廠處置辦法》，明確各鎮(zhèn)村為水廠處置的責任主體，具體負責鎮(zhèn)村水廠處置工作。鎮(zhèn)村水廠處置后，資產(chǎn)交由市水投公司統(tǒng)一管理。同時，各鎮(zhèn)村負責各級管網(wǎng)鋪設、各類加壓站建設過程中的征地拆遷、青苗補償?shù)让軈f(xié)調(diào)工作，為工程順利實施提供了重要保障。

3 運行管理一體化

按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應急保障”的要求，實行城鄉(xiāng)供水運行管理一體化。

3.1 加強水源管理

大豐市實施集中式飲用水源地保護，出臺了《大豐市市區(qū)飲用水源保護區(qū)污染防治責任制》、《大豐市飲用水源污染事故應急處置方案》、《大豐市城市供水突發(fā)災害事件應急預案》等，在通榆河、新團河取水口及保護區(qū)范圍設立了公告牌和保護區(qū)界碑，在通榆河取水口安裝了在線監(jiān)測溶解氧儀、潛浮式曝氣機，實施24h水質(zhì)監(jiān)測，全力確保原水達標。同時，投資4500萬元實施新團河應急供水工程，將新團河作為飲用水源保護區(qū)進行整治，疏浚河道2.9km，新建節(jié)制閘1座，儲備應急供水86萬t，滿足應急供水5d（按15萬t/d計）；在新建的部分加壓站，配套建設容量為1000～3500t不等的蓄水池，作為備用水源；對鎮(zhèn)村水廠處置后留下的水質(zhì)較好的深井進行封存，登記造冊，作為應急水源；投入200多萬元，新增應急供水車一輛，大功率發(fā)電機組4臺套，全力保障供水。

3.2 加強水質(zhì)管理

按照“供水普及率100%、水質(zhì)綜合合格率100%”的目標，投資300萬元建設蘇北同類自來水公司中配備最為健全的等級實驗室，先后引進進口檢測儀器設備18臺（套），檢測項目達到42項指標（α、β放射性指標委托鹽城自來水公司檢測），并開展了原水COD、氨氮、亞硝酸鹽等檢測項目。2011年11月，通過江蘇省城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測Ⅲ級實驗室評定。

3.3 加強供水管理

大豐市以自來水公司為主體，成立大豐市城鄉(xiāng)水務公司，以鎮(zhèn)村水廠處置人員為班底，進行考核，擇優(yōu)錄用，成立了14個城鄉(xiāng)水務分公司。制定《大豐市鎮(zhèn)村供水管理辦法》，并計劃投資1000萬元建設城鄉(xiāng)供水信息化系統(tǒng)項目，在16座加壓站、6400 km供水管網(wǎng)等重點位置、重點地段加裝332個監(jiān)測點，對水壓、水量、水質(zhì)進行實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的全過程管理。

4 城鄉(xiāng)供水一體化

通過連續(xù)4年的攻堅，大豐市初步實現(xiàn)了“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

4.1 同網(wǎng)

以市區(qū)二水廠為中心，通過片區(qū)加壓站、鎮(zhèn)加壓站等“點”，市區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶各級管網(wǎng)等“線”，向全市范圍進行擴散，形成一體化供水網(wǎng)絡，將市區(qū)二水廠生產(chǎn)出來的自來水送至千家萬戶，確保全市人民都能用上干凈衛(wèi)生的自來水。

4.2 同質(zhì)

考慮到供水管網(wǎng)長等實際情況，大豐市在編制規(guī)劃時就合理選擇片區(qū)加壓站、鎮(zhèn)加壓站的建設位置，在所建加壓站全部配套建設自動加壓設備、自動水處理設備，確保進戶水壓不低于0.14兆帕、進戶水質(zhì)達標、供水時間24h不間斷。

4.3 同價

在城鄉(xiāng)供水建設管理過程中，大豐市始終堅持“民生優(yōu)先”，從水廠到水表，所有投入全部由市級財政“買單”，不向廣大群眾收取一分錢。在供水價格上，全市廣大用水戶，特別是農(nóng)村的用水戶，并沒有因為供水線路長、成本高而增加用水成本，所用自來水價格跟市區(qū)一樣，居民用水2.3元/t（市區(qū)2.45元/t，含0.15元/t污水處理費）、工業(yè)用水2.8元/t、特種用水3.55元/t。供水企業(yè)在實際供水中產(chǎn)生的費用則由大豐市水務發(fā)展投資有限公司核算后，對供水企業(yè)進行補貼，以保證城鄉(xiāng)供水正常運轉(zhuǎn)。