孫銘懋 王 強(qiáng)

（1.鎮(zhèn)江市城市水利管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.鎮(zhèn)江市工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

1 修編背景

鎮(zhèn)江市作為一座濱江城市，防洪安全是城市生存和發(fā)展的先決條件，防洪體系是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。城市防洪規(guī)劃作為統(tǒng)籌安排各種預(yù)防和減輕洪水對(duì)城市造成災(zāi)害的工程和非工程措施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)和引領(lǐng)城市防洪工程及其他城市涉水工程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)城市防洪安全具有重要作用。《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃（2000-2010年）》自實(shí)施以來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)江城市防洪工程建設(shè)發(fā)揮了重要的指引作用，以主城區(qū)外線(xiàn)防洪控制性建筑物、二道防線(xiàn)及老港池清淤整治、古運(yùn)河整治等為代表的城市防洪骨干工程相繼完成，鎮(zhèn)江主城區(qū)防洪減災(zāi)工程體系基本形成，鎮(zhèn)江城市防洪能力顯著提升，城市防洪安全得到了有效保障。然而，隨著近年來(lái)鎮(zhèn)江城市化進(jìn)程的加快，城市功能定位的提高，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的調(diào)整，新一輪鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃確立了鎮(zhèn)江城市今后的格局功能和發(fā)展目標(biāo)，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃及鎮(zhèn)江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃對(duì)城市防洪減災(zāi)保障能力提出了更高的要求，當(dāng)前的城市防洪規(guī)劃已難以滿(mǎn)足鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)要求。因此，為構(gòu)建與鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的防洪除澇減災(zāi)體系，使城市防洪規(guī)劃與最新的鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃同步并銜接協(xié)調(diào)，必須盡快對(duì)原城市防洪規(guī)劃進(jìn)行修編，為鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供防洪安全保障。

2 規(guī)劃范圍

隨著鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，南徐新城、丁卯科技城、丹徒新城、大港新城、平昌新城、官塘新城等新市鎮(zhèn)先后建成，鎮(zhèn)江城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)《鎮(zhèn)江市城市總體發(fā)展規(guī)劃》（2002-2020），城市規(guī)劃區(qū)范圍為市區(qū)行政管轄區(qū)，包括京口、潤(rùn)州、丹徒和新區(qū)，總面積1082 km2；城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃范圍東起大港，西至高資，南起南環(huán)路，北至長(zhǎng)江，總面積約360 km2。本次城市防洪規(guī)劃修編擬將城市總體規(guī)劃用地范圍及丹徒新城、谷陽(yáng)、上黨、大路、姚橋、丁崗等6個(gè)新市鎮(zhèn)一并列入鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃范圍，總面積約788 km2。此外，鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)地形分布較復(fù)雜，南部地區(qū)為寧鎮(zhèn)山脈東段余脈北麓低山丘陵區(qū)，北部沿江地區(qū)多為長(zhǎng)江沖積圩區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)防洪安全影響因素較多，既需防御長(zhǎng)江洪水的威脅，又要抵御南部山洪的侵襲，當(dāng)遭遇長(zhǎng)江高潮位時(shí)發(fā)生地區(qū)性強(qiáng)降雨，將同時(shí)面臨長(zhǎng)江高潮及南部山洪外排壓力，城區(qū)內(nèi)部河道易形成持續(xù)高水位的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需根據(jù)城市防洪規(guī)劃區(qū)地形特征及防洪風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，進(jìn)一步細(xì)化防洪規(guī)劃范圍，分區(qū)提出防洪治澇規(guī)劃方案。

3 規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 規(guī)劃原則

堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循人與自然和諧相處的治水理念，立足鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)的新要求，緊緊圍繞城市水系及防洪存在的突出矛盾和問(wèn)題，從提升城市防洪減災(zāi)能力與城市綜合環(huán)境水平的高度，以水系防洪綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市環(huán)境相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系。

（1）以人為本、人水和諧。以確保城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全為核心要?jiǎng)?wù)，在發(fā)揮已有工程效益的基礎(chǔ)上，通過(guò)工程建設(shè)、防洪管理等綜合措施因地制宜地提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與能力，并注重與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合，著力改善城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展。

（2）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、新區(qū)與老城防洪要求，外洪與內(nèi)澇治理相結(jié)合，市政建設(shè)與防洪建設(shè)相結(jié)合，兼顧水資源利用、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)、水文化建設(shè)，在現(xiàn)有防洪除澇工程的基礎(chǔ)上，鞏固、完善、提高城市防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程設(shè)施的綜合功能和整體效益，逐步建設(shè)起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。

（3）工程措施與非工程措施并舉。既注重制訂治本之策，著力構(gòu)筑防洪排澇工程體系，又要完善防汛管理體系和應(yīng)急保障體系，著力提高防洪風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（4）與相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。城市防洪規(guī)劃要服從所在流域、區(qū)域規(guī)劃的總體安排，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃做好銜接，與交通、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)，同時(shí)要根據(jù)鎮(zhèn)江實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近銜接，體現(xiàn)特色。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。妥善處理需要與可能、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施步驟，優(yōu)化配置資金，充分發(fā)揮效益。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

從促進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)河流健康的目的出發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及有關(guān)流域、區(qū)域防洪規(guī)劃和鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃的安排，構(gòu)建與鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，為今后一段時(shí)期城市防洪建設(shè)及城市水系保護(hù)治理提供規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)支撐。

4 主要任務(wù)

在全面分析評(píng)估鎮(zhèn)江城市防洪、治澇現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)鎮(zhèn)江城市防洪除澇存在的問(wèn)題，通過(guò)全面規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高城市洪水調(diào)控和安全保障能力。

（1）評(píng)估城市防洪現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題。對(duì)鎮(zhèn)江城市防洪排澇工程進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，全面評(píng)價(jià)現(xiàn)有城市防洪規(guī)劃的實(shí)施情況及現(xiàn)有城市防洪排澇能力；結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全的需要，分析當(dāng)前城市防洪排澇存在的問(wèn)題。

（2）劃分防洪范圍，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，結(jié)合城市近期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)劃定城市防洪保護(hù)范圍和城市排澇分區(qū)，并根據(jù)防護(hù)對(duì)象的重要性以及對(duì)防洪安全的要求，合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）確定防洪排澇規(guī)劃方案。根據(jù)防洪保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立水文水動(dòng)力模型，進(jìn)行防洪、治澇水文分析計(jì)算，按照相對(duì)獨(dú)立成體系的原則進(jìn)行防洪排澇規(guī)劃布局；針對(duì)存在問(wèn)題及發(fā)展需要，確定防洪排澇規(guī)劃方案，制定防洪排澇治理措施，包括工程措施和非工程措施。

（4）完善防洪管理規(guī)劃體系。研究提出城市防洪管理機(jī)制和管理能力建設(shè)規(guī)劃方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，完善防洪管理設(shè)施、水利設(shè)施調(diào)度運(yùn)用控制辦法等內(nèi)容。

5 相關(guān)建議

（1）城市防洪規(guī)劃作為流域、區(qū)域防洪規(guī)劃的局部深化及城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，規(guī)劃修編必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平及城市總體布局，對(duì)多種防洪治澇規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較及多方論證，最終制定科學(xué)、可行的最優(yōu)方案。

（2）規(guī)劃修編要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要廣泛吸收已有規(guī)劃和研究成果，更要使用新技術(shù)、新方法和新手段研究解決新問(wèn)題。修編后的規(guī)劃應(yīng)是指導(dǎo)思想鮮明、目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、措施到位，對(duì)城市防洪設(shè)施的建設(shè)、管理和城市水利的發(fā)展起到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署作用。

（3）規(guī)劃修編本身就是一個(gè)治水思想逐步統(tǒng)一、關(guān)系逐漸理順、問(wèn)題逐一解決的過(guò)程，要深入調(diào)研，加大基礎(chǔ)資料搜集，加強(qiáng)市、涉區(qū)水利部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，廣泛征詢(xún)其他涉水管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，積極推進(jìn)公眾參與，使規(guī)劃更具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性，保證規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度。

6 結(jié)語(yǔ)

城市防洪規(guī)劃修編是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的綜合性工作，只有從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘、基礎(chǔ)資料搜集到規(guī)劃防洪范圍標(biāo)準(zhǔn)確定、防洪治澇規(guī)劃方案論證選取、運(yùn)行管理機(jī)制建立健全等，每一項(xiàng)工作都高度重視、深入開(kāi)展，才能著力規(guī)劃打造出符合鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方向、展現(xiàn)鎮(zhèn)江山水花園城市特色的城市防洪頂層設(shè)計(jì)。