張春松

（江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210022）

水文工作是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)和前期工作。江蘇水文為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是全省水利建設(shè)、防汛抗旱和水資源管理作出了重要貢獻(xiàn)，但水文的知名度不高、社會影響力不大。水文現(xiàn)代化建設(shè)需要全社會的關(guān)心和支持，水文人需要通過自身的努力，得到社會尊重和肯定。江蘇水文人回顧水文發(fā)展六十年，學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值觀，提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，贏得尊重”的行業(yè)價(jià)值理念，將“贏得尊重”作為江蘇現(xiàn)代水文的思想自覺和行動自覺。

1 關(guān)于尊重的理解

尊重是指尊敬、敬重、重視。每個(gè)人都希望贏得他人的尊重，而尊重他人則是一種高尚的品德，是文明的社交方式。相互尊重，有助于建立彼此之間良好的社會關(guān)系，有助于順利開展工作。

美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》中提出了需求層次理論，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類，依次由較低層次到較高層次排列。其中，尊重需求既包括對成就或自我價(jià)值的個(gè)人感覺，也包括他人對自己的認(rèn)可與尊重。馬斯洛指出，有尊重需求的人認(rèn)為自身能勝任工作，希望得到社會的認(rèn)可，他們關(guān)心的是成就、名譽(yù)和社會地位。一旦他們的尊重需求得到滿足，不僅藉此贏得了人們的尊重，也會對自己充滿信心，對社會充滿熱情，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

贏得尊重是指通過自身的努力，取得一定成就并對社會做出較大的貢獻(xiàn)，從而博得肯定和敬重。

從贏得尊重的對象上來看，分為贏得內(nèi)部尊重和外部尊重兩個(gè)方面。贏得內(nèi)部尊重是指自尊，對自己的能力充滿信心；贏得外部尊重是指具有理想和穩(wěn)定的社會地位，受到別人的信賴，自身的能力和成績得到社會的認(rèn)可。

從贏得尊重的主體上來看，分為個(gè)人贏得尊重和集體贏得尊重兩類。個(gè)人贏得尊重是指個(gè)人在工作和生活中有自信、能勝任，并得到他人、集體、社會的肯定。集體贏得尊重是指團(tuán)隊(duì)內(nèi)部精誠團(tuán)結(jié)，具備戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力，能承擔(dān)起社會責(zé)任，并得到服務(wù)對象、主管部門、社會的高度評價(jià)。

集體要贏得尊重，團(tuán)隊(duì)中的個(gè)人是基礎(chǔ)，管理模式是保障。集體中的個(gè)人充分發(fā)揮才能，在良好的管理機(jī)制下，通過成員間的密切協(xié)作形成合力，很好地履行職責(zé)，最終得到社會的認(rèn)可和尊重。當(dāng)集體贏得社會的尊重時(shí)，個(gè)人不僅在此過程中實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，也得到來自他人和團(tuán)隊(duì)的贊賞，贏得了個(gè)人的尊重。所以，集體贏得尊重是個(gè)人贏得來自他人、集體、社會尊重的途徑和載體。

2 贏得尊重是水文發(fā)展的必然要求

2.1 傳統(tǒng)水文社會認(rèn)知度不高

水文是研究自然界水的時(shí)空分布、變化規(guī)律的一門邊緣學(xué)科。傳統(tǒng)水文工作側(cè)重于收集雨量、水位、流量等水文要素，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。由于學(xué)科特性和歷史的原因，水文自成系統(tǒng)，各部門及系統(tǒng)內(nèi)圍繞業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的垂直交流較多，與其他單位或是社會的橫向聯(lián)系卻十分缺乏，與人民群眾生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，行業(yè)相對封閉，專業(yè)比較冷門。

水文職工、特別是奮戰(zhàn)在基層測站第一線的水文人，常年駐扎在水文站上，固守著河頭江尾的斷面，一個(gè)偏遠(yuǎn)的水文站往往只有一兩個(gè)人駐守。傳統(tǒng)水文職工櫛風(fēng)沐雨、夜以繼日、盡心盡責(zé)地搜集水文資料，為防汛抗旱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。這份技術(shù)工作需要人工每天定時(shí)測報(bào)水文數(shù)據(jù)，需要守得住寂寞的定力和甘于奉獻(xiàn)的精神。所以，憨厚、內(nèi)斂、甚至有些木訥的傳統(tǒng)水文人常年辛勤工作，卻默默無聞、不被人了解和理解。

2.2 當(dāng)代水文在服務(wù)社會的過程中得到長足發(fā)展

近年來，江蘇水文抓住國家加大對水利投入和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)水文站網(wǎng)，通過信息化、現(xiàn)代化手段采集處理水文信息，擔(dān)負(fù)起全省水文行業(yè)管理的責(zé)任。新時(shí)期的江蘇水文積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為保證水安全、保障水資源、保護(hù)水環(huán)境等服務(wù)，使傳統(tǒng)水情服務(wù)得到發(fā)展，測量、監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍得以拓寬，預(yù)報(bào)、分析服務(wù)得以繼續(xù)延伸，使公眾對水文的認(rèn)識不斷提高、了解程度不斷加深，社會影響力明顯提升。

前期工作得到加強(qiáng)?！督K省水文事業(yè)規(guī)劃》2011年獲省政府批復(fù)；《江蘇省水文站網(wǎng)規(guī)劃》經(jīng)省發(fā)改委和水利廳發(fā)布；《江蘇水文現(xiàn)代化規(guī)劃》獲省水利廳批復(fù)；各市的水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都已編制完成。

監(jiān)測能力較大提升。近幾年，江蘇水文實(shí)施中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)水量自動監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測中心達(dá)標(biāo)建設(shè)等項(xiàng)目，總投資近7億元，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，監(jiān)測能力大幅提高，水位雨量實(shí)現(xiàn)遙測。省水環(huán)境監(jiān)測中心及12個(gè)分中心已具備地表水109項(xiàng)、地下水39項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的全覆蓋監(jiān)測能力。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。省局具有水資源論證等7項(xiàng)資質(zhì)，為社會提供了廣泛的技術(shù)服務(wù)，開展了水功能區(qū)、水源地、調(diào)水引流、排污口、突發(fā)性水污染事故等各類水資源質(zhì)量監(jiān)測、分析和評價(jià)工作，為飲用水安全和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核提供第一手資料，為防汛防旱、南水北調(diào)、引江濟(jì)太、通榆河江水東引等提供水資源配置依據(jù)。

行業(yè)形象得到提升。江蘇水文重視自身建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，扎實(shí)開展文明創(chuàng)建，樹立社會形象。2013年，江蘇省水文局和揚(yáng)州等4個(gè)水文分局獲“省級文明單位”稱號。江蘇水文人為履行社會責(zé)任，開展了結(jié)對共建、義務(wù)獻(xiàn)血、捐資助學(xué)、志愿服務(wù)周周行等活動，踐行社會公德，陶冶職工情操，提高職工道德素質(zhì)，使水文在社會中的參與度、重要性、滿意度和社會認(rèn)知度日漸提升。

2.3 現(xiàn)代化水文必將贏得社會尊重

江蘇水文現(xiàn)代化規(guī)劃明確，到2020年，江蘇水文建成布局合理的現(xiàn)代水文站網(wǎng)體系、先進(jìn)可靠的水文綜合監(jiān)測體系、便捷高效的公共水文服務(wù)體系、開放協(xié)同的水文科技創(chuàng)新體系、知行并重的水文人才保障體系、規(guī)范高效的水文科學(xué)管理體系等“六大體系”；重點(diǎn)實(shí)施水文中心（基地）、水文監(jiān)測、水文數(shù)據(jù)中心、水文預(yù)測預(yù)報(bào)、水文公共服務(wù)系統(tǒng)、水文科技創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、水文文化等“八大工程”；推進(jìn)體制機(jī)制改革、生產(chǎn)方式改革、服務(wù)方式改革、管理方式改革等“四項(xiàng)改革”，基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇水文人牢記“勤學(xué)思、勇創(chuàng)行、爭一流”主訓(xùn)，明確創(chuàng)建一流的團(tuán)隊(duì)、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的效益“四個(gè)一流”的奮斗目標(biāo)，在《江蘇水文現(xiàn)代化規(guī)劃》的引領(lǐng)下，樹立“大水文”理念，推動水文從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變，走出一條具有江蘇特色的水文現(xiàn)代化道路。一分付出，一分收獲，江蘇水文的明天必將更加美好，江蘇水文人必將得到應(yīng)有的肯定和尊重。

3 贏得尊重的途徑

2011年，中央召開水利工作會議，要求加快水利改革發(fā)展，明確水文是水利的基礎(chǔ)，也是水利加快發(fā)展的必要支撐。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》，對水文監(jiān)測能力提出更高的要求。新形勢下，水文以及身處行業(yè)中的每一個(gè)水文人如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，如何在社會上贏得肯定和尊重，這些都是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.1 集體途徑

作為一個(gè)集體，江蘇水文要著力從以下四方面入手。

（1）行業(yè)管理。要進(jìn)一步完善體制，保障發(fā)展。進(jìn)一步建立健全與《江蘇省水文條例》配套的規(guī)章和制度，建立一套有利于水文行業(yè)發(fā)展的法規(guī)和制度，完善有利于水文科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)水文標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保護(hù)水文測報(bào)環(huán)境，提升水文發(fā)展保障與社會管理能力，承擔(dān)并完成好社會責(zé)任。

（2）服務(wù)社會。要進(jìn)一步立足水利，服務(wù)社會。為防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)、民生水利等水利中心工作做好服務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)涉水事物和社會公眾的需求，積極拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)更多水文產(chǎn)品，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)水文社會服務(wù)功能，承擔(dān)社會責(zé)任，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，完成本職工作，不斷提高水文的社會影響力和認(rèn)知度。

（3）能力提升。按照《江蘇省水文事業(yè)規(guī)劃》等規(guī)劃要求，加快前期工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重新技術(shù)、新設(shè)備的使用，利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，全面滿足水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)對水文支撐作用的需求。

（4）隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步以人為本，科學(xué)管理。堅(jiān)持以理想信念為核心，在全系統(tǒng)牢固樹立“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、贏得尊重”的水文行業(yè)核心價(jià)值理念，鑄牢職工精神支柱；將宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，使核心價(jià)值理念融入職工生產(chǎn)生活和精神世界；為廣大干部職工提供成長的平臺，通過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，造就一支適應(yīng)水文發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，尊重職工，體察和理解他們的困難，關(guān)注職工的利益訴求和價(jià)值愿望，動之以情，曉之以理，施之以愛。尊重是一種最人性化、最有效的激勵手段之一。來自集體的尊重，會使個(gè)體感到親切和溫暖，激發(fā)個(gè)體潛能，調(diào)動職工積極性。

3.2 個(gè)體途徑

從個(gè)體角度來講，水文人要從以下四方面提升自身業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，在為集體做貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值并贏得尊重。

（1）堅(jiān)定的理想信念。黨的十八大提出積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，在推進(jìn)江蘇水文現(xiàn)代化進(jìn)程中，每一個(gè)水文人都要積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升集體榮譽(yù)感，熱愛和關(guān)心集體，自覺把個(gè)人利益和集體利益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有防洪除澇工程的基礎(chǔ)上，鞏固、完善、提高城市防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程設(shè)施的綜合功能和整體效益，逐步建設(shè)起與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。

（3）工程措施與非工程措施并舉。既注重制訂治本之策，著力構(gòu)筑防洪排澇工程體系，又要完善防汛管理體系和應(yīng)急保障體系，著力提高防洪風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（4）與相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。城市防洪規(guī)劃要服從所在流域、區(qū)域規(guī)劃的總體安排，要與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃做好銜接，與交通、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)，同時(shí)要根據(jù)鎮(zhèn)江實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近銜接，體現(xiàn)特色。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。妥善處理需要與可能、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施步驟，優(yōu)化配置資金，充分發(fā)揮效益。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

從促進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)河流健康的目的出發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及有關(guān)流域、區(qū)域防洪規(guī)劃和鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃的安排，構(gòu)建與鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，為今后一段時(shí)期城市防洪建設(shè)及城市水系保護(hù)治理提供規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)支撐。

4 主要任務(wù)

在全面分析評估鎮(zhèn)江城市防洪、治澇現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對鎮(zhèn)江城市防洪除澇存在的問題，通過全面規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步建立與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高城市洪水調(diào)控和安全保障能力。

（1）評估城市防洪現(xiàn)狀，分析存在問題。對鎮(zhèn)江城市防洪排澇工程進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，全面評價(jià)現(xiàn)有城市防洪規(guī)劃的實(shí)施情況及現(xiàn)有城市防洪排澇能力；結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全的需要，分析當(dāng)前城市防洪排澇存在的問題。

（2）劃分防洪范圍，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，結(jié)合城市近期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)劃定城市防洪保護(hù)范圍和城市排澇分區(qū)，并根據(jù)防護(hù)對象的重要性以及對防洪安全的要求，合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）確定防洪排澇規(guī)劃方案。根據(jù)防洪保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立水文水動力模型，進(jìn)行防洪、治澇水文分析計(jì)算，按照相對獨(dú)立成體系的原則進(jìn)行防洪排澇規(guī)劃布局；針對存在問題及發(fā)展需要，確定防洪排澇規(guī)劃方案，制定防洪排澇治理措施，包括工程措施和非工程措施。

（4）完善防洪管理規(guī)劃體系。研究提出城市防洪管理機(jī)制和管理能力建設(shè)規(guī)劃方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，完善防洪管理設(shè)施、水利設(shè)施調(diào)度運(yùn)用控制辦法等內(nèi)容。

5 相關(guān)建議

（1）城市防洪規(guī)劃作為流域、區(qū)域防洪規(guī)劃的局部深化及城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，規(guī)劃修編必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平及城市總體布局，對多種防洪治澇規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較及多方論證，最終制定科學(xué)、可行的最優(yōu)方案。

（2）規(guī)劃修編要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要廣泛吸收已有規(guī)劃和研究成果，更要使用新技術(shù)、新方法和新手段研究解決新問題。修編后的規(guī)劃應(yīng)是指導(dǎo)思想鮮明、目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、措施到位，對城市防洪設(shè)施的建設(shè)、管理和城市水利的發(fā)展起到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署作用。

（3）規(guī)劃修編本身就是一個(gè)治水思想逐步統(tǒng)一、關(guān)系逐漸理順、問題逐一解決的過程，要深入調(diào)研，加大基礎(chǔ)資料搜集，加強(qiáng)市、涉區(qū)水利部門聯(lián)動協(xié)作，廣泛征詢其他涉水管理部門的意見和建議，積極推進(jìn)公眾參與，使規(guī)劃更具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性，保證規(guī)劃的社會認(rèn)同度。

6 結(jié)語

城市防洪規(guī)劃修編是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的綜合性工作，只有從現(xiàn)場調(diào)研踏勘、基礎(chǔ)資料搜集到規(guī)劃防洪范圍標(biāo)準(zhǔn)確定、防洪治澇規(guī)劃方案論證選取、運(yùn)行管理機(jī)制建立健全等，每一項(xiàng)工作都高度重視、深入開展，才能著力規(guī)劃打造出符合鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方向、展現(xiàn)鎮(zhèn)江山水花園城市特色的城市防洪頂層設(shè)計(jì)。