張孝科

（南京市水利局，江蘇 南京 210036）

先進(jìn)的治水理念和科學(xué)的治水思路是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利”整體推進(jìn)、和諧發(fā)展的治水理念是南京水利深化改革發(fā)展的必然產(chǎn)物?！拔鍌€(gè)水利”高度概括了南京水利的職能、使命和任務(wù)，為筑牢防洪減災(zāi)屏障、合理開發(fā)利用水資源、改善優(yōu)化水生態(tài)、加強(qiáng)水利法治建設(shè)、弘揚(yáng)水利行業(yè)精神提供了理論支撐和實(shí)踐抓手。

1 “五個(gè)水利”的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

“五個(gè)水利”是南京水利人在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變過程中治水理念的創(chuàng)新，是集體智慧的結(jié)晶，有著豐富的思想內(nèi)涵，具有鮮明的時(shí)代性、地域性、發(fā)展性特征。

1.1 安全水利

是指采取各種措施，對(duì)自然界的水資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)管理，將旱澇災(zāi)害的威脅控制在人類社會(huì)生存發(fā)展可以接受水平以下的狀態(tài)。安全水利主要表現(xiàn)為水利生產(chǎn)安全、水利設(shè)施安全、水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水利經(jīng)濟(jì)安全等。安全水利實(shí)現(xiàn)的程度越高，表明人類對(duì)自然界的水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的水平越高，對(duì)旱澇災(zāi)害的控制力越強(qiáng)。安全水利的高度發(fā)展為防洪排澇體系建設(shè)、水資源和水生態(tài)的保護(hù)提供了先決條件。

1.2 資源水利

是指把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面。資源水利強(qiáng)調(diào)在水利建設(shè)實(shí)踐中，不能把水資源單純作為人們開發(fā)利用的物質(zhì)，而更應(yīng)該作為一種人們生活必不可少的寶貴自然資源來(lái)加以利用和保護(hù)。建設(shè)資源水利就是要破解影響制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量突出的水問題，提升水利保障能力和服務(wù)功能，為小康社會(huì)提供更加有力的水利保障。

1.3 生態(tài)水利

是指人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時(shí)代的水資源利用的一種途徑和方式。生態(tài)水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)生態(tài)水利就是遵循水的自然規(guī)律和維護(hù)江河湖泊的生態(tài)功能，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水生態(tài)方面的突出問題，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)修復(fù)和治理，加快城鄉(xiāng)河道疏浚，大力推進(jìn)水土流失預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理，積極開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)和清潔小流域治理等，保障河湖健康和生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)水利涵蓋了水利事業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，又突出了環(huán)境目標(biāo)，與可持續(xù)發(fā)展的三維目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是一致的。

1.4 法治水利

是指在水利法規(guī)的框架內(nèi)，規(guī)范人們對(duì)自然界的水和水域進(jìn)行控制和調(diào)配，以及防治旱澇災(zāi)害，開發(fā)利用和保護(hù)水資源的行為。法治水利強(qiáng)調(diào)圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、河湖管理、水生態(tài)保護(hù)、突發(fā)性旱澇災(zāi)害應(yīng)急管理等任務(wù)和要求，進(jìn)一步建立和完善水利法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法行政；建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、便民高效、監(jiān)督有力的水行政管理體制和科學(xué)民主的決策機(jī)制；加大水行政執(zhí)法力度，保障河湖防洪安全、供水安全、水資源安全、水生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完善的水利法制保證。

1.5 人文水利

是指人類水利文化中的先進(jìn)部分和核心部分，即：先進(jìn)的水利價(jià)值觀及其規(guī)范。人文水利著重體現(xiàn)水利建設(shè)從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，從工程水利到資源水利、生態(tài)水利認(rèn)識(shí)理念上的飛躍和轉(zhuǎn)變。人文水利強(qiáng)調(diào)水不僅是資源要素，也是文明之源、文化之源，直接影響著人們的思想意識(shí)、道德情操、精神意志和智慧能力。建設(shè)人文水利關(guān)鍵在于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善人才結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人文水利包括水利制度建設(shè)、水文化建設(shè)、水利廉政建設(shè)、水利思想道德修養(yǎng)建設(shè)等內(nèi)容。

“五個(gè)水利”之間協(xié)調(diào)發(fā)展，相互影響，相互制約，構(gòu)成了水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的完整體系。安全水利是水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的重要基礎(chǔ)，資源水利是水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的基本途徑，生態(tài)水利是水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的根本目標(biāo)，法治水利是水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的必要保證，人文水利是水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理的有力支撐。強(qiáng)調(diào)“五個(gè)水利”統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是遵循水利建設(shè)發(fā)展規(guī)律，理順?biāo)ㄔO(shè)發(fā)展關(guān)系，適應(yīng)國(guó)家深化改革發(fā)展大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，必將為推進(jìn)南京水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

2 “五個(gè)水利”治水理念產(chǎn)生的背景

“五個(gè)水利”治水理念是在不斷思索、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新的過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、嚴(yán)謹(jǐn)論證后形成的科學(xué)體系。

2.1 水利改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段

近年來(lái)，南京市水利局深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，積極探索傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的思路，水利建設(shè)取得快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)從加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的高度，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。最近，習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話深刻分析了當(dāng)前我國(guó)水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，系統(tǒng)闡述了保障國(guó)家水安全的總體要求，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。南京水利建設(shè)中存在的體制機(jī)制問題，造成“九龍治水”的尷尬局面，亟須在新一輪水利改革中破題。

2.2 水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位突顯

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)性、控制性要素，水利是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人類逐水而居，城市因水而興。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全是核心。解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。近幾年，南京水利盡管在水資源、水生態(tài)、農(nóng)田水利方面做了大量卓有成效的工作，但離促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水生態(tài)文明的要求還有很大差距，必須轉(zhuǎn)變治水思路，勇于創(chuàng)新發(fā)展，為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。

2.3 人民群眾對(duì)民生水利的關(guān)注度日益加強(qiáng)

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)的變化，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元化。水作為人們賴以生存的必需品，受關(guān)注的程度自然快速提升。一是南京市民對(duì)水利工作的期望值逐年提高。近年來(lái)，南京市“12345”市民熱線反映水利行業(yè)的投訴工單呈逐年上升趨勢(shì)。市民希望水利部門能加大水利工程的建管力度，確保市民的飲用水安全，保障好農(nóng)田水利灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；希望加大對(duì)城市和農(nóng)村黑臭河道的治理力度，營(yíng)造水清岸綠、生態(tài)和諧的水環(huán)境。二是新聞媒體對(duì)水利工作的關(guān)注度不斷加強(qiáng)。在2013年的市水利局走進(jìn)南京市電視臺(tái)“民聲”直播間和向人民匯報(bào)中，媒體觀察員的提問涉及水環(huán)境、水生態(tài)、水事執(zhí)法、飲用水安全、內(nèi)部管理等熱點(diǎn)敏感問題，其中比較集中的是水安全、水資源、水生態(tài)、水事執(zhí)法和水利人文方面的問題。三是水事涉法案件逐年增多。近三年來(lái)，市水政監(jiān)察支隊(duì)受理的水事案件呈逐年上升趨勢(shì)。盡管每年都投入大量的人力、財(cái)力和物力，開展了大量的執(zhí)法拆違工作，但對(duì)多年形成的歷史違章、較大規(guī)模的違建等執(zhí)法“瓶頸”未能取得全面突破，水行政執(zhí)法控違和拆違任務(wù)繁重而艱巨。

2.4 水利現(xiàn)代化建設(shè)呼喚治水理念的創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)初步測(cè)算，2013年底南京市水利基本現(xiàn)代化綜合得分為87.1分，比2012年提高2.8分，距2015年水利基本現(xiàn)代化目標(biāo)90分差2.9分。在7項(xiàng)薄弱指標(biāo)中，農(nóng)村河道有效治理率、水土流失治理率、水利工程設(shè)施完好率3項(xiàng)指標(biāo)有了明顯提升，而水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平、流域防洪達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率4項(xiàng)指標(biāo)仍為未達(dá)標(biāo)指標(biāo)（一般性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于80%，關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于90%），初步測(cè)算實(shí)現(xiàn)程度分別為72%、79%、83%、84%，下一步的提升工作也將面臨較大壓力。這些短板和弱項(xiàng)明確警示：水安全、水資源、水生態(tài)依然是制約和影響南京市水利基本現(xiàn)代化的障礙和瓶頸，必須在今后的工作中有效解決。

綜上所述，“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利”整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念是南京水利建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前歷史階段，形勢(shì)所迫、問題倒逼、群眾需求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是歷史的必然，符合南京水利建設(shè)發(fā)展的自然規(guī)律。

3 “五個(gè)水利”治水理念對(duì)南京水利建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

“五個(gè)水利”是南京市治水理念的創(chuàng)新發(fā)展，賦予南京水利新的職能使命，對(duì)今后一段時(shí)期南京水利的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 豐富和發(fā)展了南京水利的治水理念

之前，南京水利的治水理念是“三水統(tǒng)籌”，即：“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔鍌€(gè)水利”治水理念是在“三水統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和南京水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，對(duì)水利建設(shè)職能任務(wù)的補(bǔ)充和完善，對(duì)治水理念的創(chuàng)新和發(fā)展，保留了水安全和水資源，將水環(huán)境的外延擴(kuò)大為水生態(tài)，增加了水法治和水人文（這兩方面同為南京水利建設(shè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，亟須加強(qiáng)）。不難看出，“五個(gè)水利”是對(duì)“三水統(tǒng)籌”內(nèi)容的必要補(bǔ)充和調(diào)整，是對(duì)“三水統(tǒng)籌”治水理念的繼承和發(fā)展，說(shuō)明南京水利的治水理念和治水思路的改革發(fā)展是一脈相承的，是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新。

3.2 賦予了南京水利職能使命新的時(shí)代內(nèi)涵

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈南京市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕63號(hào)）和《中共南京市委南京市人民政府〈關(guān)于南京市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見〉》（寧委〔2010〕43號(hào)）明確了市水利局主要職責(zé)。將這些職責(zé)進(jìn)行分類、整理、概括，不難看出，“五個(gè)水利”治水理念涵蓋了南京水利的基本職能，并且賦予水生態(tài)、水法治、水人文等新的時(shí)代要求和時(shí)代內(nèi)涵，為南京水利與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3.3 找準(zhǔn)了南京水利建設(shè)發(fā)展的方向

人們常說(shuō)：理念決定思路，思路決定出路，出路決定方向。南京水利建設(shè)發(fā)展的近期目標(biāo)是在2015年底實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，狹義的說(shuō)，“五個(gè)水利”只是一種新的治水理念，而按照“五個(gè)水利”的治水理念統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實(shí)施南京水利建設(shè)發(fā)展就形成一條新的治水思路，沿著這樣的思路抓落實(shí)、抓規(guī)范、抓提升就是南京水利近期的發(fā)展方向。今后，水利建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃以“五個(gè)水利”統(tǒng)籌謀劃，工作思路按“五個(gè)水利”理念逐步展開，制度措施圍繞“五個(gè)水利”研究制定，考核評(píng)比按“五個(gè)水利”制定方案。

3.4 為南京水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的抓手

“五個(gè)水利”治水理念是對(duì)南京水利基本現(xiàn)代化存在的短板和弱項(xiàng)經(jīng)過系統(tǒng)分析，通過問題倒逼機(jī)制產(chǎn)生的。是短板就要補(bǔ)齊，是弱項(xiàng)就要使之變?yōu)閺?qiáng)項(xiàng)。所以說(shuō)，“五個(gè)水利”也是推進(jìn)南京水利基本現(xiàn)代化的重要抓手，必須緊緊抓住不放松。按照“五個(gè)水利”的治水理念和思路推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)可以總攬全局，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，南京基本水利現(xiàn)代化建設(shè)就能步入快速發(fā)展的軌道。五個(gè)水利治水理念，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是工作思路的創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)南京水利現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和客觀的現(xiàn)實(shí)意義。

4 以“五個(gè)水利”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)南京水利現(xiàn)代化建設(shè)

“五個(gè)水利”治水理念作為一個(gè)完整的理論體系，必須與南京水利現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，才能凸顯其真正的價(jià)值。

4.1 “安全水利”筑牢南京市防洪減災(zāi)屏障

（1）大力推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。大力實(shí)施長(zhǎng)江干堤、滁河干流、水陽(yáng)江、秦淮河及“兩湖”干堤的防洪保安工程建設(shè)。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化流域骨干防洪工程體系。2015年前，在完成105 km郊區(qū)段長(zhǎng)江干堤防洪能力提升工程的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城區(qū)和企業(yè)公共段江堤加固整治建設(shè)，使200 km主江堤防洪能力全面達(dá)到“長(zhǎng)流規(guī)”設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；全面完成滁河、水陽(yáng)江防洪近期治理等工程，基本完成長(zhǎng)江新濟(jì)洲河道治理、固城湖和石臼湖防洪能力提升等工程。2020年前，基本建成秦淮東河工程，擴(kuò)大流域泄洪能力；完成長(zhǎng)江八卦洲汊道整治、水陽(yáng)江和滁河防洪治理二期以及秦淮河干流（包括秦淮新河）堤防防洪能力提升工程建設(shè)。

（2）積極推進(jìn)區(qū)域防洪工程建設(shè)。2015年前，基本完成列入水利部專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理，完成中山河閘、新禹河閘、板橋河閘等7座中型水閘改建；啟動(dòng)《江蘇省防洪規(guī)劃》確定的區(qū)域骨干河道治理工程建設(shè)。2020年前，基本完成38條區(qū)域骨干河道治理、六合區(qū)八百河分洪道、浦口區(qū)高旺河-七里河治理等區(qū)域水系連通工程，啟動(dòng)重點(diǎn)山洪溝渠治理。按照圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)，通過圩內(nèi)水系溝通改造，調(diào)整優(yōu)化排澇布局，增強(qiáng)圩區(qū)排澇能力。

（3）啟動(dòng)城市重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。按照《南京城市防洪規(guī)劃》，加固和提升城市防洪堤近400 km、改擴(kuò)建城市排澇泵站103座。2015年前，根據(jù)新一輪《南京城市防洪規(guī)劃》，啟動(dòng)重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)；至2020年，基本完成主城城市防洪建設(shè)，同步提升副城、新城以及新市鎮(zhèn)的防洪排澇能力。

（4）進(jìn)一步完善抗旱工程體系。加快建成石臼湖水利樞紐，完成淳東南北站、水陽(yáng)江提水泵站等5座重點(diǎn)泵站改造，提高水源保障能力；積極推進(jìn)全市灌區(qū)節(jié)水改造和翻水線改造建設(shè)，實(shí)施500余座重點(diǎn)塘壩除險(xiǎn)加固和水庫(kù)恢復(fù)設(shè)計(jì)庫(kù)容等工程，完善山丘區(qū)水源工程體系。

4.2 “資源水利”確保水資源的合理開發(fā)利用

（1）加快水務(wù)一體化改革，建立現(xiàn)代化的管理體制機(jī)制。實(shí)施水務(wù)城鄉(xiāng)一體化管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。一是轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整治水思路。按照“五個(gè)水利”的治水理念，加快推進(jìn)南京水利由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是深化改革，積極推進(jìn)南京水務(wù)一體化。打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間水資源管理的各種壁壘，建立起城市和農(nóng)村之間水源與供水、供水與排水、用水和節(jié)水、治污和回用的統(tǒng)一管理。三是理順關(guān)系、明確責(zé)任。通過改革，明確南京市未來(lái)水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的規(guī)劃、許可、保護(hù)、執(zhí)法和調(diào)配等事務(wù)，建立起新型的水務(wù)管理體制。

（2）加快水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以提高用水效率為核心，促進(jìn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制。二是嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，節(jié)約和保護(hù)水資源。三是嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理保障和考核制度。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理手段，建立水資源現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。一是建立高水平的管理隊(duì)伍。在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識(shí)、懂技術(shù)的現(xiàn)代化水資源管理隊(duì)伍，為水資源管理現(xiàn)代化提供人力資源保障。二是建立水資源管理現(xiàn)代化的管理手段?？茖W(xué)布設(shè)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)行政區(qū)域邊界、重要河流節(jié)點(diǎn)、水功能區(qū)、水源地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，全面開展對(duì)水量、水質(zhì)、水生生物的監(jiān)測(cè)。三是建立水資源管理現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。做好水資源管理的日常工作，執(zhí)行水資源論證、取水許可、入河排污口審批等制度，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)浪費(fèi)、破壞水資源行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)水資源管理執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

4.3 “生態(tài)水利”為“美麗南京”提供優(yōu)美的水環(huán)境

（1）推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。從維護(hù)河流健康出發(fā)，制定流域長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并對(duì)流域規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段，就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入流域開發(fā)目標(biāo)體系中。不斷總結(jié)推廣我市實(shí)施小流域治理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、“點(diǎn)、線、面”結(jié)合逐步推進(jìn)的方式，開展上游庫(kù)塘治理、村莊河塘治理和下游農(nóng)田水利建設(shè)，打造具有南京特色的生態(tài)清潔型小流域。

（2）推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。堅(jiān)持以“水”為先的建設(shè)理念，以農(nóng)村河道輪浚、農(nóng)田水利連片治理、小流域建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)落實(shí)為主要抓手，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村道路建設(shè)、生活垃圾處理和污水處理系統(tǒng)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，建成“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的水美鄉(xiāng)村。通過總結(jié)完善評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，積極調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)街以及村的積極性，每年打造10～20個(gè)“水美鄉(xiāng)村”。

（3）推進(jìn)中小河流重點(diǎn)縣建設(shè)。以恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇、灌溉供水能力，改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，通過水系連通、河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，集中投入，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分片推進(jìn)。按照中央、省的部署，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治建設(shè)項(xiàng)目，完成谷里石壩河、金牛河、大埝圩等一批中小河流項(xiàng)目區(qū)工程。

（4）推進(jìn)水土流失聯(lián)合治理。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，走綜合治理的路子，促進(jìn)退耕還林，加大植被建設(shè)力度，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加大小型水利水保工程的建設(shè)力度，興建骨干工程。進(jìn)一步加強(qiáng)與市發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等水土保持工作所涉及到的部門溝通和協(xié)調(diào)，分解落實(shí)全市水土流失治理任務(wù)，整合相關(guān)部門的項(xiàng)目資源，合力推進(jìn)水土流失聯(lián)合治理。

4.4 “法治水利”為水利現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障

（1）繼續(xù)加快立法準(zhǔn)備。以列入市人大“五年立法規(guī)劃”的《南京市農(nóng)田水利條例》為重點(diǎn)，突出對(duì)農(nóng)田水利尤其是農(nóng)村水生態(tài)情況進(jìn)行調(diào)研，力爭(zhēng)2014年形成草案并通過市政府審查，2015年出臺(tái)《南京市農(nóng)田水利條例》，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理提供執(zhí)法依據(jù)。

（2）規(guī)范水行政權(quán)力運(yùn)行程序。一是規(guī)范管理執(zhí)法依據(jù)的公示。將水行政許可、執(zhí)法的行政依據(jù)、行政權(quán)限、時(shí)間要求、格式樣本等在市和區(qū)縣（園區(qū)）兩級(jí)政務(wù)中心平臺(tái)上聯(lián)網(wǎng)公開。二是規(guī)范專家審查。按照《南京市水利局行政許可論證報(bào)告（評(píng)價(jià)）專家審查管理辦法》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。三是規(guī)范水行政許可的網(wǎng)上運(yùn)行。所有的許可和執(zhí)法案件，均要依托政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)實(shí)施網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)水上執(zhí)法等特殊案件，也要規(guī)范網(wǎng)上運(yùn)行方法，提高許可執(zhí)法網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。

（3）強(qiáng)化水利依法行政能力建設(shè)。牢固樹立依法行政理念，堅(jiān)持大膽執(zhí)法，違法必究。健全完善市、區(qū)兩級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，廣泛開展系統(tǒng)性執(zhí)法檢查活動(dòng)，在各區(qū)自糾自查的基礎(chǔ)上，組織檢查組加強(qiáng)對(duì)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征收等情況進(jìn)行核查。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水事違法行為規(guī)律和法律運(yùn)用研究，為執(zhí)法工作提供法律支撐。

（4）完善水政監(jiān)察隊(duì)伍管理體制。落實(shí)局屬單位、各區(qū)水政大隊(duì)隊(duì)伍性質(zhì)、運(yùn)行方式、人員編制等，爭(zhēng)取參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，真正做到依法行政。同時(shí)，對(duì)部分聘用合同制長(zhǎng)江禁采人員，在通過嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，明確用工身份，解決他們的后顧之憂。

（5）提高執(zhí)法保障能力。把水行政執(zhí)法工作作為水利工作的重要組成部分，將其經(jīng)費(fèi)列入水政預(yù)算并由財(cái)政撥付，使執(zhí)法經(jīng)費(fèi)能夠保障執(zhí)法工作的正常開展。加強(qiáng)執(zhí)法基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和關(guān)口前移。2014～2015年，全市計(jì)劃新建9個(gè)水政執(zhí)法基地，充分發(fā)揮執(zhí)法基地一線管理、快速反應(yīng)的作用，提高執(zhí)法工作的及時(shí)性。

4.5 “人文水利”讓水利行業(yè)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大

（1）強(qiáng)化黨組織的核心堡壘作用。健全黨的各級(jí)組織，完善黨組（委、支部）議事制度，貫徹落實(shí)好民主集中制，涉及水利建設(shè)發(fā)展的重大問題必須由黨組（委、支部）集體研究決定，堅(jiān)持集體決策、民主決策、科學(xué)決策。加強(qiáng)干部綜合素質(zhì)的提升，開展經(jīng)常性的思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和先進(jìn)典型的示范作用，弘揚(yáng)正氣，純正風(fēng)氣，培養(yǎng)銳氣，打擊歪風(fēng)邪氣，打造一支“政治堅(jiān)定、技術(shù)精湛、拼搏進(jìn)取、奮發(fā)有為”的水利隊(duì)伍。

（2）大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、工會(huì)組織的作用，教育干部職工樹立為水利事業(yè)獻(xiàn)身的遠(yuǎn)大志向和崇高的使命感，掌握過硬的本領(lǐng)，貢獻(xiàn)自己的聰明才智，以飽滿的工作熱情，積極投身水利建設(shè)，時(shí)刻準(zhǔn)備著為水利事業(yè)犧牲個(gè)人的一切、奉獻(xiàn)自己的一生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的水利政策法規(guī)，堅(jiān)持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，在關(guān)鍵時(shí)刻，敢于挺身而出，不推諉，不逃避。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循一切從實(shí)際出發(fā)的客觀性原則，深入一線，深入基層，自覺按客觀事物本身的規(guī)律設(shè)定自己的活動(dòng)。

（3）創(chuàng)建具有南京特色的水利文化。挖掘、保護(hù)、傳承南京水文化是當(dāng)代南京水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。組建南京水文化研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)南京水文化收集、整理、運(yùn)用、研究的重任。南京水利學(xué)會(huì)及其水文化專委會(huì)為水文化研究的重要推動(dòng)者。不斷深化和完善“南京水利大講堂”、“南京水利家文化”、“金陵水論壇”等品牌建設(shè)，積極開展具有水利特色的職工業(yè)余文化活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化試點(diǎn)單位創(chuàng)建，廣泛開展如“上善若水”廉政教育巡回演講、“厚德載物”先進(jìn)典型事跡報(bào)告等廣受群眾歡迎，又有深刻教育意義的活動(dòng)，使南京水文化內(nèi)化于心、外化于形。積極探索在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中融入南京水文化元素，學(xué)習(xí)紹興水利“城市建設(shè)，水文化先行”的經(jīng)驗(yàn)做法，讓每一座水利工程依托沿岸的水文化設(shè)計(jì)、建設(shè)、塑型，讓水文化成為水利工程的活的靈魂，賦予水利工程以水文化底蘊(yùn)，讓南京水文化傳承在我們這一代水利人身上成為現(xiàn)實(shí)，更好地展示南京水文化魅力。