■王 軍 ■四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，四川 成都 610000

隨著我國城市建設(shè)進(jìn)程的加快，國土資源的日益緊張，為了合理的使用每一寸土地，需要對(duì)土地的開發(fā)利用進(jìn)行必要的管理。作為土地開發(fā)管理的必要方法，土地測(cè)繪以測(cè)量技術(shù)為手段，對(duì)各宗土地的位置、面積以及權(quán)屬界址點(diǎn)基礎(chǔ)信息等進(jìn)行測(cè)量，從而滿足土地開發(fā)管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

1 土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的重要性

所謂土地測(cè)繪，就是使用各種測(cè)量?jī)x器和設(shè)備，對(duì)土地及其附屬物情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和調(diào)查，并根據(jù)土地的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)不規(guī)則的界線裁彎取直，測(cè)量地籍，為土地統(tǒng)計(jì)和登記部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。隨著3S技術(shù)、RS技術(shù)以及影響遙感等現(xiàn)代技術(shù)在土地測(cè)量領(lǐng)域的應(yīng)用，我國的各項(xiàng)基礎(chǔ)地理信息越來越完善，數(shù)據(jù)測(cè)量的準(zhǔn)確度也越來越高。這都給土地管理工作提供了更加可靠的技術(shù)保障。綜合了各種現(xiàn)代技術(shù)的土地測(cè)測(cè)繪工作，被普遍的運(yùn)用在耕地動(dòng)態(tài)的追蹤調(diào)查、土地普查和地籍調(diào)查等領(lǐng)域，為土地管理工作實(shí)施打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。所以，在土地的開發(fā)管理工作中，土地測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用有著十分重要的作用。

土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項(xiàng)城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)土地的使用目標(biāo)和用途進(jìn)行確認(rèn)，綜合通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律工程技術(shù)等多種途徑，對(duì)土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發(fā)管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，對(duì)土地的使用情況進(jìn)行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學(xué)的控制土地用途，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)步。

從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。

隨著各種現(xiàn)代技術(shù)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用，土地卡發(fā)管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。在土地測(cè)繪技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展給土地開發(fā)管理工作提供了一個(gè)定量的工作基礎(chǔ)，大幅度提升了土地開發(fā)管理的層次，從而使得土地開發(fā)管理的決策過程更加科學(xué)，更加有針對(duì)性。

2 土地開發(fā)管理對(duì)于土地測(cè)繪的具體要求

2.1 測(cè)圖比例尺的選擇

在進(jìn)行土地測(cè)繪工作時(shí)，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測(cè)繪目標(biāo)是地形起伏大、地勢(shì)比較崎嶇而導(dǎo)致通視度差的地區(qū)，需要布置高程網(wǎng)點(diǎn)，以測(cè)量其高程點(diǎn)。而如果是在地形起伏相對(duì)來說比較平緩的平原地帶進(jìn)行測(cè)繪工作，一般應(yīng)該將網(wǎng)格間距定為一米以內(nèi)，以滿足多個(gè)用途的使用要求。

2.2 對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量的精準(zhǔn)度

土地測(cè)量中的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、標(biāo)高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在實(shí)地測(cè)繪時(shí)，需要綜合利用多種手段測(cè)量出上述關(guān)鍵點(diǎn)的具體數(shù)據(jù)信息。此外，在測(cè)繪圖上除了要體現(xiàn)溝渠、居民點(diǎn)、園地、農(nóng)田等信息外，還需要體現(xiàn)舊村復(fù)墾地區(qū)和舊城改造地區(qū)的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動(dòng)提供便利，測(cè)繪工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)用標(biāo)石標(biāo)注關(guān)鍵點(diǎn)的高程和坐標(biāo)。

3 土地開發(fā)管理中土地測(cè)繪的應(yīng)用

3.1 土地開發(fā)管理前期的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的前期準(zhǔn)備工作時(shí)，需要仔細(xì)調(diào)查該項(xiàng)工程所在地的地形地貌特征，為接下來測(cè)繪工作的全面落實(shí)提供保障。在土地開發(fā)管理的前期調(diào)查階段，土地測(cè)繪給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，因而占據(jù)著舉足輕重的地位。

3.2 土地開發(fā)管理中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的實(shí)施過程中，通過土地測(cè)繪工作的實(shí)施，能夠不斷實(shí)時(shí)更新以往的測(cè)繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應(yīng)形式的變化，維持其科學(xué)性。此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測(cè)繪工作還可以提供在各個(gè)時(shí)期的測(cè)繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)過程，進(jìn)而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進(jìn)行農(nóng)村集體土地開發(fā)時(shí)，由于農(nóng)村土地的測(cè)繪范圍大，導(dǎo)致其測(cè)繪難度比較高，這是運(yùn)用土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)，可以精準(zhǔn)快速的對(duì)土地位置與權(quán)屬界線進(jìn)行勘測(cè)，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。

3.3 土地監(jiān)管中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在對(duì)土地的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，運(yùn)用土地測(cè)繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時(shí)掌握關(guān)于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測(cè)繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實(shí)情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也需要測(cè)繪數(shù)據(jù)的支持。

3.4 土地資源檢查及審批中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可有效的對(duì)土地的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了土地使用情況的實(shí)時(shí)更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測(cè)繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。最后，通過分析比較各個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)土地的測(cè)繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用情況的變遷過程，從而更加科學(xué)的分析人口與土地資源之間的關(guān)系，有助于制定出更加符合實(shí)際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。

4 結(jié)語

綜上所述，在土地的開發(fā)管理中，土地測(cè)繪具有十分重要的作用。它不僅了以提升土地規(guī)劃的水平，也有助于土地使用效率最大化的實(shí)現(xiàn)。為了能夠更好地為土地開發(fā)管理服務(wù)，在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)需要選擇好合適的比例尺，提高對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量的精準(zhǔn)度，同時(shí)在土地開發(fā)管理的各個(gè)過程積極應(yīng)用，才能夠全方位的在土地的調(diào)查、開發(fā)、管理、監(jiān)督、檢查及審批階段提供幫助。

［1］麥國勝.淺談土地利用與管理中信息化測(cè)繪的應(yīng)用［J］.科技信息.2010，03(06):27-28.

［2］劉志麗.于精杰.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用［J］.技術(shù)與市場(chǎng).2012，09(12):154-155.