■羅建軍 ■東莞市東城區(qū)辦事處規(guī)劃建設(shè)辦公室，廣東 東莞 523000

對(duì)于建筑工程行業(yè)而言，尤其是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好安全管理工作，建筑行業(yè)發(fā)生的安全事故可謂驚心動(dòng)魄，同時(shí)也給我們敲響了警鐘，因此加強(qiáng)建筑工程安全管理問題研究，意義重大。

1 建筑工程安全管理問題分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步，雖然建筑安全管理水平有了一定程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．1 建筑市場(chǎng)缺乏行之有效的安全管理機(jī)制

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然建筑行業(yè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了從總承包到專業(yè)分包，再到勞務(wù)承包這一格局轉(zhuǎn)變，但該種格局依然不容樂觀。比如，多途徑的資金大量涌入建筑領(lǐng)域，造成了建筑行業(yè)管理秩序混亂、為安全管理工作帶來(lái)了壓力。同時(shí)，部分建筑工程項(xiàng)目還存在著暗箱操作的現(xiàn)象，部分企業(yè)違規(guī)操作，在層層的分包、非法轉(zhuǎn)包過(guò)程中，很多資質(zhì)不全、施工能力較差的企業(yè)混入建筑行業(yè)，以致于偷工減料、應(yīng)用不合格產(chǎn)品，加之缺乏安全管理意識(shí)淡薄，以致于各種安全事故頻發(fā)。

1．2 建設(shè)單位自身的問題

對(duì)于很多建筑工程項(xiàng)目而言，建設(shè)單位存在著不執(zhí)行法規(guī)和規(guī)定的現(xiàn)象，很多情況下沒有嚴(yán)格按照程序辦事。工程項(xiàng)目被發(fā)包、陰陽(yáng)合同以及霸王條款現(xiàn)象屢見不鮮，甚至存在著墊資施工以及拖欠工程款等現(xiàn)象，以致于安全管理資金投入明顯不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理乏力。建設(shè)單位自身的安全防范意識(shí)淡薄，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全管理不到位，加之強(qiáng)行壓縮建筑合同工期，因大量的交叉施工作業(yè)、疲勞作業(yè)等，最終導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。比如，2014年7月1日，據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)資訊稱，6月份福州市建筑工程施工安全事故頻發(fā)，年初以來(lái)工造成8人不幸死亡。其中，20日，晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)桂湖海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園建設(shè)過(guò)程中，發(fā)生了一起機(jī)械傷害事故，工人在拆卸鉆桿過(guò)程中被鉆桿撞擊到腹部造成重傷、搶救無(wú)效死亡；24日，連江縣貴安新天地貴泉苑27號(hào)樓發(fā)生了一起高處墜落事故，2名維修工人因梯籠從11層滑墜造成重傷，后搶救無(wú)效死亡。

2 加強(qiáng)建筑工程安全管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前建筑工程安全管理中的問題分析，筆者認(rèn)為要想提高建筑工程安全管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：

2．1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身安全管理

對(duì)于建設(shè)單位而言，建立健全工程項(xiàng)目安全責(zé)任制是施工安全管理的重中之重。在建立安全管理目標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解，將擇日落實(shí)到具體的成員身上，并且明確項(xiàng)目管理人員的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，還要以制度的形式將其固定下來(lái)，將安全生產(chǎn)從領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而形成一個(gè)嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。在此過(guò)程中，還要進(jìn)行嚴(yán)格考核、實(shí)行目標(biāo)管理制度，將安全問題質(zhì)量、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及各類安全事故的預(yù)防和管控作為安全責(zé)任制中的重要考核內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、做出成績(jī)的部門和人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)于履行不好的部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處罰，對(duì)因玩忽職守而引發(fā)重大安全責(zé)任事故的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅查處，必要時(shí)訴諸法律。

2．2 建立健全安全管理體系，防范安全事故發(fā)生

對(duì)于建設(shè)單位而言，雖然其在建筑工程施工建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，但是在實(shí)際安全管理過(guò)程中，其技術(shù)投入、本身管理能力受限。在實(shí)際管理過(guò)程中，常見的現(xiàn)象是管理班子臨時(shí)湊、安管人員臨時(shí)招、技術(shù)人員工作能力和技術(shù)水平較低，至于敬業(yè)程度、以及安全思想水平，便不得而知。安全管理靠自覺的條件下，難以確保施工安全可靠性。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，建設(shè)單位只有建立高效的安全管理體系，才能有效防范各類安全事故的發(fā)生。

(1)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人

實(shí)踐中可以看到，建立強(qiáng)有力的安全管理機(jī)構(gòu)，成為現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)安全管理的基礎(chǔ)和條件。其中，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定要具備一定的施工技術(shù)、強(qiáng)烈的責(zé)任心和安全管理意識(shí)。建筑安全管理人員，需選調(diào)工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)安全管理重任。在建筑安全管理過(guò)程中，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)、權(quán)限，這在很大程度上關(guān)系著建筑安全管理工作成效。

(2)確保建筑工程項(xiàng)目施工手續(xù)完備、施工程序合理

建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位一定要落實(shí)安管責(zé)任，施工之前，應(yīng)當(dāng)完成審圖、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等程序，并獲得許可文件，堅(jiān)決杜絕“三邊工程”現(xiàn)象出現(xiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)安全責(zé)任。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，明確招標(biāo)條件、控制價(jià)，避免出現(xiàn)暗箱操作、惡意壓價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)惡意壓低工程造價(jià)的現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法》禁止條款要求，因當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈，部分企業(yè)在微利條件下，被迫承接工程項(xiàng)目，基于盈利的需求和考慮，施工方會(huì)從多方面減少投入，安全設(shè)施的投入因此減少，由此引發(fā)的安全事故屢見不鮮。一旦發(fā)生安全事故，如果責(zé)任非常的大，則主管部門應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位責(zé)任?；诖?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，確保建筑工程項(xiàng)目施工手續(xù)完備、施工程序合理，對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，否則建設(shè)單位就是搬起石頭砸自己的腳。

(3)加大安全巡查力度，強(qiáng)化安全檢查和通報(bào)

對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)做好建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，加大安監(jiān)巡檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行排除，將可能存在的安全隱患、危害問題，消滅在萌芽狀態(tài)，以防為主、防治結(jié)合。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕以包代管的現(xiàn)象和行為發(fā)生，對(duì)工程項(xiàng)目承包方安全管理實(shí)施全程管控，必要時(shí)還要進(jìn)行及時(shí)的督促與指導(dǎo)，加大安全考核力度，對(duì)違章作業(yè)承包方進(jìn)行及時(shí)的處罰、限期整改；同時(shí)，對(duì)整改不力者予以警告，必要時(shí)建議停工整頓，絕不允許可控安全事故的出現(xiàn)；對(duì)建筑工程施工單位以及分包單位，進(jìn)行安全檢查，及時(shí)通報(bào)，確定整改意見和期限，提出處罰決定。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑工程安全管理工作非常復(fù)雜而又系統(tǒng)，涉及到諸多方面的因素，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能確保施工安全可靠性，才能確保我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］馬寧．淺談建筑施工中安全管理的實(shí)施要點(diǎn)［J］．中小企業(yè)管理與科技(上)，2011(02)．

［2］江波，雷孝飛．談建筑工程安全管理與控制［J］．山西建筑，2013(08)．

［3］馬飛勇．淺談建筑施工中的安全管理［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2013(04)．