楊國(guó)華，俞群俊，尹芹

(昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明 650500)

一、云南省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。云南省農(nóng)民工可以選擇三種方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn):一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，與用工單位簽訂正式勞動(dòng)合同的農(nóng)民工多采用這一方式參保，主要集中在大中型企業(yè)。二是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要適用于短期、季節(jié)性外出務(wù)工的農(nóng)民工，此類農(nóng)民工主要仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工屬于階段性、短期性的行為。三是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可參加單位注冊(cè)所在區(qū)域的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從覆蓋面上來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)將農(nóng)民工納入，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要取決于參保的方式和繳費(fèi)的水平。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，農(nóng)民工可通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)三種方式參保。具有兩大特點(diǎn):一是保障范圍基本覆蓋農(nóng)民工;二是農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)在省內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域之間可以進(jìn)行轉(zhuǎn)續(xù)，符合農(nóng)民工流動(dòng)性的特點(diǎn)。參保 (合)人員在不同統(tǒng)籌地區(qū)參加同一基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的參保年限和實(shí)際繳費(fèi)年限，各地應(yīng)予以承認(rèn)，合并計(jì)算。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)年限與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限互認(rèn)互通，并按每參保3年的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際繳費(fèi)年限折算為參保1年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限予以保留，個(gè)人賬戶隨其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，也可以在原參保地繼續(xù)使用或予以清退。

3.工傷保險(xiǎn)。1997年頒布《云南省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，條例適用于企業(yè)和形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。2003年《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定云南省境內(nèi)的各類企業(yè)、經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)相對(duì)集中在云南省參加工傷保險(xiǎn)的行業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際將靈活就業(yè)的農(nóng)民工包括在內(nèi)。2012年云南省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法，辦法中規(guī)定未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，即賠償金額由原來(lái)的上年度職工月平均工資的48個(gè)月變?yōu)槿珖?guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。這一規(guī)定使用人單位違法成本增加，大大提高工傷保險(xiǎn)的參保率。2009年參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為215.13萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)58.18萬(wàn)人;2010年全省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為227.37萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)68.80萬(wàn)人;2011年全省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為243.40萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)81.52萬(wàn)人;2012年全省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為295.26萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)87.82萬(wàn)人。［1］

4.失業(yè)保險(xiǎn)。1998年《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布，規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用于條例。條例中明確規(guī)定失業(yè)職工是指失業(yè)具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，與用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系失去工作，并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員。條例中一是要求城鎮(zhèn)企業(yè)，二是要求城鎮(zhèn)戶口，可見(jiàn)也并未將農(nóng)村戶籍在城市工作的流動(dòng)人口納入保障范圍。2006年《云南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布，條例中失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大，一是參保單位不再局限城鎮(zhèn)企業(yè)，二是不再以戶籍作為失業(yè)人員認(rèn)定的條件。條例還規(guī)定用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，用人單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金。條例的頒布正式將合同制農(nóng)民工列為失業(yè)保險(xiǎn)的保障人群，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)逐年增加。2009年云南省參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)198.60萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)10.85萬(wàn)人。2010年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)209.61萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)14萬(wàn)人。2011年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)216.75萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)18.45萬(wàn)人。2012年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)224萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)22.75萬(wàn)人。［2］

5.生育保險(xiǎn)。1997年頒布《云南省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，該辦法適用企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。該辦法中只將與企業(yè)具有長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入，對(duì)于其他用工形式的農(nóng)民工并未提供生育保險(xiǎn)。2011年《云南省職工生育保險(xiǎn)辦法》出臺(tái)，辦法出臺(tái)擴(kuò)大參保人群的覆蓋面，不再局限只有建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，辦法適用民辦非企業(yè)等單位和有雇工的個(gè)體工商戶及其職工，實(shí)際已經(jīng)涉及到多種用工形式的農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)問(wèn)題。職工生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為本單位上年度職工工資總額，繳費(fèi)比例為0.8%～1.0%。

二、云南省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在問(wèn)題和分析

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)還未全面實(shí)現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)?！对颇鲜⌒滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法 (試行)》、《云南省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定參保人跨縣 (市、區(qū))轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，并享受相應(yīng)待遇?！对颇鲜〕擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》還規(guī)定已參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，其戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金全部劃入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。云南省農(nóng)民工可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不可重復(fù)參保，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù);新農(nóng)保、城居保省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù);新農(nóng)保與城居保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是轉(zhuǎn)移接續(xù)并沒(méi)有完全覆蓋三項(xiàng)制度，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題還未解決。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋農(nóng)民工，但異地就醫(yī)存在困難。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)中最大的問(wèn)題是異地就醫(yī)的問(wèn)題，這是由于農(nóng)民工主要選擇參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第一，門診費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷。云南省新農(nóng)合門診減免主要有三種形式:一是家庭賬戶模式，參合農(nóng)民以戶為單位繳納的人均參合費(fèi)用建立賬戶，家庭成員之間可以互助共濟(jì)，門診費(fèi)用封頂線為家庭賬戶資金總額;二是門診統(tǒng)籌模式，從合作醫(yī)療資金總額中分配資金總額不超過(guò)30%的資金進(jìn)行門診減免，農(nóng)民門診時(shí)享受一定比例的減免;三是家庭賬戶+門診統(tǒng)籌模式，即結(jié)合上面兩種模式，參合農(nóng)民先使用家庭賬戶資金，家庭賬戶資金使用完后再進(jìn)入門診統(tǒng)籌。［3］三種模式的門診就診基本都要求發(fā)生在村、鄉(xiāng)兩級(jí)門診，縣級(jí)及以上門診原則上不予減免。這給農(nóng)民工帶來(lái)的問(wèn)題即是異地就醫(yī)的門診費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷，這與農(nóng)民工外地務(wù)工的實(shí)際情況是不相符合的。

第二，住院可異地就診，但醫(yī)療費(fèi)用較高，報(bào)銷水平較城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民低，農(nóng)民工承擔(dān)報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。2009年開(kāi)展即時(shí)結(jié)報(bào)后，辦理轉(zhuǎn)診備案后，參合農(nóng)民出院時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按直接墊付新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用，再由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再進(jìn)行結(jié)算，手續(xù)較為簡(jiǎn)單，大大方便參合農(nóng)民的就醫(yī)。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在異地生病可先就診，一周內(nèi)或出院前通過(guò)電話告知統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民工的異地就醫(yī)。但是外出務(wù)工的農(nóng)民工多選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市級(jí)行政區(qū)域就業(yè)，而這些地區(qū)醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較高。2010年全國(guó)省屬醫(yī)院出院病人人均住院費(fèi)用12 938.7元，地級(jí)市屬醫(yī)院8 100元，縣級(jí)市屬4 891.5元，縣屬醫(yī)院3 261.8元。2010年全國(guó)出院病人人均住院費(fèi)用6 415.9元，三級(jí)醫(yī)院10 442.4元，二級(jí)醫(yī)院 4 338.6元，一級(jí)醫(yī)院2 844.3元。［4］新農(nóng)合的報(bào)銷水平平均低于城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，如在省屬、地級(jí)市屬醫(yī)院或是三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院就診，住院醫(yī)療費(fèi)用高，報(bào)銷水平低，自付部分對(duì)于農(nóng)民工壓力仍然較大。

3.工傷保險(xiǎn)缺乏浮動(dòng)費(fèi)率，農(nóng)民工維權(quán)難。目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面:

第一，缺乏浮動(dòng)費(fèi)率，工傷預(yù)防激勵(lì)機(jī)制缺失。從云南實(shí)際情況看，對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同的企業(yè)而言，各個(gè)企業(yè)交納的費(fèi)率都是基本一致的，這樣就沒(méi)有顯示出各個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的差異性。云南各地市制定的費(fèi)率檔次普遍較少，費(fèi)率檔次差別也較小，普遍缺乏浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)機(jī)制，工傷保險(xiǎn)預(yù)防功能弱化。［5］

第二，農(nóng)民工維權(quán)難。一方面是由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高，對(duì)勞動(dòng)保障權(quán)益知之甚少，維權(quán)意識(shí)淡薄，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中又處于弱勢(shì)地位。另一方面是由于監(jiān)察力量不足，特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，勞動(dòng)保障執(zhí)法不到位，致使侵害農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的案件難以得到及時(shí)有效查處。［6］

4.農(nóng)民工逐漸重視失業(yè)保險(xiǎn)，但保障水平和作用仍然不足。農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)有兩種辦法:一是個(gè)人不繳費(fèi)，單位繳費(fèi)滿一年，視其工作年限長(zhǎng)短，一次性支付生活補(bǔ)助金;二是農(nóng)民合同制工人也可自愿選擇與其他職工同等繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與參保其他失業(yè)人員同等對(duì)待。2013年3月1日起，云南省提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)民工自愿與其他職工同等繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)一年最高可領(lǐng)取兩個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，每月860元，共計(jì)1 720元;最低每月可得535元，共計(jì)1 070元失業(yè)保險(xiǎn)金。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)2006年對(duì)云南省農(nóng)民工的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明:農(nóng)民工外出務(wù)工的平均月收入為824元/月，其中，月平均收入少于500元的占20.5%，月平均收入在500～1 000元之間的占53.2%，在1 000～1 500元之間的占17.2%。農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)基數(shù)也較低，一般是無(wú)法獲得較高檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金的，也就是說(shuō)目前領(lǐng)取到的失業(yè)保險(xiǎn)金比2006年農(nóng)民工的平均月收入還要低。況且若農(nóng)民工選擇自己不繳費(fèi)，領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，金額還會(huì)低于上述情況，可見(jiàn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平仍然不高。

5.生育保險(xiǎn)是保險(xiǎn)中的弱勢(shì)險(xiǎn)種，但農(nóng)民工享受生育保險(xiǎn)待遇有限。生育保險(xiǎn)的參保率低，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對(duì)于在城市生育望而卻步，享受生育保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民工較少。一是由于農(nóng)民工對(duì)生育保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生育保險(xiǎn)中涉及的生育或者計(jì)劃生育假期的生活津貼、生育或者計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)、生育營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi);產(chǎn)假待遇;生育醫(yī)療費(fèi)用等保障不知曉或是不重視。尤其是流動(dòng)性就業(yè)的農(nóng)民工遇到生育問(wèn)題，一般選擇返回戶籍所在地生育，部分醫(yī)療費(fèi)用又可以在新農(nóng)合中獲得報(bào)銷，對(duì)生育保險(xiǎn)中的待遇并不關(guān)心。二是用人單位也不愿多負(fù)擔(dān)生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)。

三、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的建議

1.繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各自體系內(nèi)和兩者之間也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接還沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也還不能跨省進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作還需進(jìn)一步完善。

2.提高農(nóng)民工異地就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。如前分析農(nóng)民工即便辦理異地就醫(yī)手續(xù)，門診醫(yī)療費(fèi)用是不能獲得補(bǔ)償?shù)?，住院費(fèi)用可以報(bào)銷，但住院費(fèi)用普遍較高，報(bào)銷比例低，農(nóng)民工不僅自己需承擔(dān)門診費(fèi)用，住院時(shí)還要承擔(dān)較多自付部分。為緩解農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建議農(nóng)民工能夠提供在就業(yè)地工作一定期限 (如6個(gè)月或1年)的證明，適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償比。

3.建立“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的新型工傷保險(xiǎn)制度。云南省工傷保險(xiǎn)重視工傷補(bǔ)償，對(duì)工傷醫(yī)療費(fèi)用、傷殘補(bǔ)貼、康復(fù)性治療費(fèi)用、死亡補(bǔ)償費(fèi)用都有相關(guān)規(guī)定，但預(yù)防和康復(fù)的功能發(fā)揮不足，應(yīng)建立集“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新型制度。建議建立浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，細(xì)化行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次和費(fèi)率差別，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的預(yù)防功能。建立云南省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)康復(fù)機(jī)制，導(dǎo)入農(nóng)民工職業(yè)康復(fù)與心理康復(fù)機(jī)制，開(kāi)拓完善工傷醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)三大服務(wù)體系。［7］針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)難的問(wèn)題，應(yīng)加大宣傳，讓農(nóng)民工知曉工傷保險(xiǎn)政策和維權(quán)渠道，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，切實(shí)保障農(nóng)民工利益。

4.提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，建立新型失業(yè)保險(xiǎn)體系。失業(yè)保險(xiǎn)金水平不高，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能沒(méi)有充分發(fā)揮，建議整體提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金發(fā)放是有限定時(shí)限的，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)完后，基本生活仍然無(wú)法保障，所以農(nóng)民工失業(yè)保障更多的應(yīng)該強(qiáng)調(diào)失業(yè)預(yù)防和再就業(yè)的扶助。農(nóng)民工獲得的技能培訓(xùn)較少，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)期間農(nóng)民工應(yīng)該樹(shù)立主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高技能的態(tài)度，政府引導(dǎo)用人單位并給與支持對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，政府也應(yīng)該將現(xiàn)有的再就業(yè)培訓(xùn)做實(shí)、做到位，重視失業(yè)人員的心理疏導(dǎo)，建立失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶助為主要內(nèi)容的新型失業(yè)保險(xiǎn)體系，提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能和化解社會(huì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

5.提高生育保險(xiǎn)的參保率，保障女性農(nóng)民工享受生育保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)適用民辦非企業(yè)等單位和有雇工的個(gè)體工商戶及其職工，由用人單位繳費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)6個(gè)月就可享受生育保險(xiǎn)待遇，從政策上來(lái)說(shuō)各種用工形式的農(nóng)民工都可以參保。農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題是提高生育保險(xiǎn)的參保率，這首先需要農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工提高對(duì)自身健康生育問(wèn)題的重視，重視產(chǎn)前檢查、住院分娩，了解生育保險(xiǎn)的待遇，重視自身生育期間的生育津貼、產(chǎn)假等合法權(quán)益的維護(hù);其次引導(dǎo)用人單位積極為女性農(nóng)民工投保生育保險(xiǎn)，農(nóng)民工也應(yīng)主動(dòng)與用人單位協(xié)商為其投保。

［1］省人保廳農(nóng)工辦.云南農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(06):1～18.

［2］2009年云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

［3］2009～2012年云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

［4］王世波，陳斐敏，賀磊，耿紅.云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究［J］.保山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(06):19.

［5］2011年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒.

［6］徐平.農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策——基于對(duì)云南實(shí)踐的調(diào)查［J］.上海保險(xiǎn)，2011，(4):35 ～37.

［7］劉秀紅.社會(huì)性別視角下的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2009，(1):91 ～96.