武非平

（太原社會科學院，山西 太原 030002）

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。日趨嚴重的人口老齡化必然會對社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面產(chǎn)生重大的影響，這是一個具有典型意義的重大課題。

一、人口老齡化進程呈逐漸加快的趨勢

《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，近幾年來山西人口老齡化趨勢明顯，老年人口比重迅速上升。從2003年開始，山西65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，這表明山西已經(jīng)步入了老齡化社會。從第五次人口普查到第六次人口普查的十年，山西總?cè)丝诘哪昃鲩L速度為0.96%。而同期60歲及以上、65歲及以上老年人口的年均增速分別達到2.97%、2.79%，老年人口年均增速遠高于總?cè)丝谀昃鏊?，這突出地表明了山西的老齡化進程在逐漸加快。

據(jù)測算，山西省60歲及以上人口將于2020年突破600萬，2032年突破900萬，2046年突破1000萬，整個21世紀前半葉始終保持增長勢頭；同時，老年人口比例也將持續(xù)攀升，2025年將超過20%，2047年將超過30%的重度老齡化警戒線，平均3人中就有1名老年人。在老年人中，高齡老人將越來越多。目前山西省80歲以上老年人為43萬人，到2050年將達186萬人，近1/5的老人將是高齡老人。

二、人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的主要影響

人口老齡化是一個嚴峻的客觀現(xiàn)實。老齡化進程的加快對山西社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人口老齡化制約了有效勞動生產(chǎn)率的提高

根據(jù)人口學的基本規(guī)律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降，勞動力年齡的老化導(dǎo)致勞動力供給縮減，勞動生產(chǎn)率下降。一般來說，老年勞動力的反應(yīng)相對遲鈍，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，特別是在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。山西省的工業(yè)化水平還不高，勞動密集型的行業(yè)偏多。在這些行業(yè)，勞動年齡人口老齡化必然會影響勞動生產(chǎn)率的提高。由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有一定的滯后性，現(xiàn)階段并沒有明顯感受到老齡化對勞動力供給的影響。但隨著時間的推移，這一影響必然會顯現(xiàn)出來。

（二）人口老齡化改變了社會消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

消費結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費需求影響著生產(chǎn)調(diào)整。隨著老年人口所占比例的不斷上升，社會對老年消費品的需求將越來越大，大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降，經(jīng)濟增長的速度比將放慢。未來老年人口迅速增長，在社會總需求中，老年人需求市場將占據(jù)越來越重要的地位，老齡產(chǎn)業(yè)也將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

（三）人口老齡化加重了家庭和社會的養(yǎng)老負擔

老年人口絕對量的增加，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負擔也相應(yīng)加重。養(yǎng)老金繳費者和領(lǐng)取者的比例不斷惡化，醫(yī)療保障制度也將受到?jīng)_擊；家庭養(yǎng)老的實際能力明顯下降，養(yǎng)老負擔將越來越多地依賴于社會，能否解決好老年人的養(yǎng)老問題關(guān)系到整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。而山西省目前老齡服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和人員遠遠不能滿足需求，公共養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴峻的形勢。

（四）人口老齡化導(dǎo)致政府醫(yī)療保障壓力加大

人口老齡化對醫(yī)療基金支出的影響表現(xiàn)在人口老齡化的加快不僅從人數(shù)增多上而且從疾病轉(zhuǎn)型上，都將會擴大醫(yī)療費用的支出。老齡化加速帶來的醫(yī)療費用支出將成為社會的一大負擔。同時，人口老齡化對醫(yī)療保險基金的安全運行問題也不容忽視。人口老齡化加快直接導(dǎo)致參保人員的結(jié)構(gòu)老化，進而引起參保人員收入、繳納費用等的變化，將會造成醫(yī)療保險籌資與支出的矛盾加劇，并可能成為導(dǎo)致醫(yī)療保險基金出現(xiàn)險情的重要因素。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策建議

人口老齡化是重大的社會民生問題，涉及到社會的各個方面，解決得如何對穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須用科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來對待人口老齡化問題，采取切實可行的政策措施積極應(yīng)對。

1.開發(fā)老年人力資源，彌補勞動力供給不足

健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降，從而兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。后一現(xiàn)象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，應(yīng)充分有效合理開發(fā)老年人力資源，變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，有利于完善勞動力市場，開拓新的就業(yè)渠道，在實現(xiàn)了老年人自身價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經(jīng)濟的增長。

2.完善就業(yè)政策，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置

首先，應(yīng)針對山西省人口老齡化的地區(qū)差異，盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。其次，應(yīng)重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，為老年人口提供公平的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境。

3.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架

國際經(jīng)驗表明，解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展。山西省的人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下出現(xiàn)的，解決人口老齡化問題，更需要保持較快而穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展速度。政府應(yīng)發(fā)揮推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，以養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等方面為突破口，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成具有明顯社會效益和經(jīng)濟效益的老齡產(chǎn)業(yè)板塊，將該產(chǎn)業(yè)作為今后社會消費的熱點和國民經(jīng)濟一個新的增長點來開發(fā)和扶持。

4.提倡家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系

就山西省而言，由于人口老齡化的到來與經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的“時間差”的影響，不可能短時期內(nèi)像發(fā)達國家那樣建立起適應(yīng)老齡化發(fā)展需要的全方位的社會供養(yǎng)體系，因此，應(yīng)充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，繼續(xù)提倡家庭子女供養(yǎng)老人。同時，應(yīng)加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心，加快構(gòu)建制度規(guī)范、服務(wù)完善、管理科學、運行有力的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位、個性化、高質(zhì)量的服務(wù)，逐步實現(xiàn)老齡公共服務(wù)普惠化、均等化。

5.加強老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機制建設(shè)

應(yīng)重視老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機制建設(shè)，以保障有效抵御和提前化解人口老齡化可能造成的社會風險，促進社會和諧發(fā)展。首先，應(yīng)根據(jù)不同的社會發(fā)展階段研究制定與之相應(yīng)的人口老齡化指標監(jiān)測體系。其次，應(yīng)建立科學、合理、有效的評價反饋機制，及時做出法律或政策方面的調(diào)整，為老年事業(yè)健康、和諧發(fā)展提供可資借鑒的決策依據(jù)。

[1]山西省統(tǒng)計局.山西統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[3]王金營，楊 磊.中國人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長的實證[J].人口學刊，2010，（5）:15-19.

[4]張桂蓮，王永蓮.中國人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析[J].人口學刊，2010，（5）:48-50.