趙本綱，趙 艷

（長沙職業(yè)技術學院，湖南長沙 410217）

論高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作機制的創(chuàng)新

趙本綱，趙 艷

（長沙職業(yè)技術學院，湖南長沙 410217）

高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作是其統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務，是實踐科學發(fā)展觀、團結力量、維護穩(wěn)定、科學發(fā)展的客觀要求。當前，高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作意識較為淡薄、組織不夠緊密、內容不夠充實、方式欠妥、未形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作狀態(tài)，政治引導工作未形成真正的內在需求，效果不明顯。通過樹立正確的政治引導思想意識，改善成員工作作風，創(chuàng)建及完善工作平臺，進行工作機制創(chuàng)新等研究，旨在探索新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作的新發(fā)展。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；政治引導；工作機制創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶，加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導是夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治基礎、構建和諧政治生態(tài)的客觀要求。高校作為社會主義人才培養(yǎng)的重要基地，對高校統(tǒng)戰(zhàn)成員進行政治引導不僅關系到高校統(tǒng)戰(zhàn)成員自身的發(fā)展，更關乎培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重大現實問題。

1 高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作的內涵

統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校團結不同的社會政治力量，堅持黨的領導，圍繞高校的中心任務，發(fā)揚民主、求同存異、爭取人心、凝聚力量，為實現高校當前任務，實現黨和國家的大局目標而奮斗的重要工作。我們團結的政治力量主要有基層民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、港澳臺同胞、海外留學人員、海外僑胞和歸僑、僑眷等。

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作的內涵一方面是指對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治思想、政治行為進行引導，傳輸正確的政治觀點，參與有正確政治意義導向的活動并引導其在活動中的行為。目前，主要體現在思想引導、參政議政引導及服務社會引導三個方面。另一方面，政治引導不僅指單純的思想政治工作，而是一個具有不同思想側重點的完整體系。它不僅體現在思想層面上的引導，更是一種政治平臺體系?？傮w來說就是對統(tǒng)戰(zhàn)成員思想、行為的政治正確性引導，引導的方法及形式豐富多樣，并且針對不同的政治思想還有引導的特色性。

政治引導是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要內容，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。促進有效溝通與協(xié)調，化解矛盾、求同存異、促成科學決策，提升民主管理、民族監(jiān)督的靈魂基礎。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內涵要求，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務，是堅持科學發(fā)展觀，堅持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求，對學校制定有效的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，平穩(wěn)推進改革與發(fā)展有重要現實意義，對促進改革開放穩(wěn)定發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

2 高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作現狀

2.1 高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的現狀

高校是人才交流學習的場所，隨著教育制度改革，高校更是集中了各政黨、各階層人物，匯集了一大批黨外知識分子，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要陣地。在我國高校知識分子隊伍中，黨外知識分子人數約占高校教職工總數的60%以上，占高校教師和干部的65%以上，其中具有高級專業(yè)技術職務的占35%左右，民主黨派成員約占10%。這是一個人數眾多的群體，具有層次高、聯(lián)系廣、影響大的特點[1]。社會結構、利益分配格局的正在發(fā)生著歷史性變化，高校黨外人士是這個格局中重要的社會政治力量組成部分。

2.2 高校政治引導工作的現狀

高校政治引導工作未形成內在需求。首先，基于統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作，大多高校沒有成立專門的組織部門或者雖成立但組織松散、約束力弱，難以組織真正有效的政治引導工作。其次，統(tǒng)戰(zhàn)成員對政治引導工作缺乏主動性，對統(tǒng)戰(zhàn)政治引導沒有形成內在需求。政治引導工作也未成為常態(tài)工作，高校政治引導工作還未成為統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)、常態(tài)工作內容，因此很多高校都未能出臺詳細的政治引導計劃，不能很好把握政治引導重點，政治引導成效不明顯。同時，也沒有制定相關政治引導制度，政治引導活動內容也單一乏味，整個高校氛圍中沒有形成目標一致、相互配合、共同參與的政治引導合作機制。

3 高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作中存在的問題

目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不深刻、統(tǒng)戰(zhàn)意識不夠強烈、機構不健全、人員配備較差、宣傳不到位、工作定位不準確、未能有效發(fā)揮功能作用等問題。尤其是很多新升格的高校，工作重心主要在學?；A建設及教學改革上，統(tǒng)戰(zhàn)工作往往被冷落。

3.1 政治引導平臺未建立

一方面統(tǒng)戰(zhàn)機構未健全，人員配置不完善，存在統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部、組織部、黨政辦合署辦公的情況，也存在未成立統(tǒng)戰(zhàn)部門的現象。同時，統(tǒng)戰(zhàn)成員存在兼職。另一方面缺少政治引導場所，政治引導還未被提上正式化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的層面。政治引導沒有專門的教育培訓場所，沒有配備專業(yè)政治教育人員，沒有專門的設施設備提供使用。

3.2 政治引導方法簡單、欠妥

首先，高校政治引導教育宣傳方式傳統(tǒng)、簡單，主要表現在下達文件、召開專題講座、組織集中學習、下發(fā)學習資料及撰寫學習心得等方式，基本停留在“灌鴨式”單向交流，被動學習的狀態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)學習對象積極性不高，感到乏味。統(tǒng)戰(zhàn)政治引導較少實施體驗學習、交流學習等方法。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作一貫堅持民主協(xié)商的工作作風，發(fā)揚社會主義民主，尊重各黨外人士的意見與利益，而現實情況是政治引導工作很少征求各統(tǒng)戰(zhàn)成員的意見，成員交流不夠，開展活動的形式簡單。最后，各學習對象處于不同崗位，價值觀有差異，采取集中化、單一化引導方式不能做到因材施教，喪失了成員之間互動學習交流的機會，也就不能充分調動成員的政治敏感性和積極性。

3.3 政治引導宣傳力度不夠

目前高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作的宣傳力度不夠，宣傳層次不夠深入，主要是由于政治引導平臺未建立、人員及經費等問題，導致統(tǒng)戰(zhàn)政治引導宣傳有限，而統(tǒng)戰(zhàn)成員卻分布廣泛，結果導致一些工作只能作用于一部分人員，一些會議只邀請主要人士參加。其次，統(tǒng)戰(zhàn)成員宣傳形式還局限于傳統(tǒng)、單一方式，宣傳范圍不廣，宣傳力度不夠。

3.4 政治引導內涵不深刻

一方面統(tǒng)戰(zhàn)成員未能有效把握好政治引導工作的內涵，把政治引導工作等同思想教育工作。因此，未能形成全面的、有針對性的政治引導。另一方面鑒于政治引導平臺問題、人員及經費等問題，加上統(tǒng)戰(zhàn)成員分布較廣，政治引導的內容常常是以下發(fā)學習資料、召開單向專題講座的形式開展，導致工作的形式化、表面化。

3.5 政治引導出現“斷線”現象

政治引導工作往往因為組織、資金及成效差等原因，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作比較被動，沒能建立有針對性的政治引導體系，并按時按質實施，經常只是按照上級文件精神，應付做事，導致政治引導工作出現“斷線”。同時也造成統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認識上的“斷線”。統(tǒng)戰(zhàn)成員會覺得政治引導工作可有可無，也就中斷了與統(tǒng)戰(zhàn)部門的持續(xù)聯(lián)系。從而造成統(tǒng)戰(zhàn)部門不能及時了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的學習情況，不能及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)，引導他們?yōu)閷W校的工作做出努力。

3.6 政治引導效果不明顯

未能建立良好的引導，使得“被引導”成員處于被動、積極性不高的狀態(tài)，使得統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作效果不明顯。

4 高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作中的創(chuàng)新

4.1 政治引導意識上的創(chuàng)新

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是我國統(tǒng)戰(zhàn)建設的重要組成部分，政治引導工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要工作，能夠從根本上團結各方力量，保障思想認識的某種一致性，能夠從多角度、多維度思考問題，實施民主監(jiān)督，促進高校事業(yè)的發(fā)展。面對國內形勢的不斷變化，社會結構的不斷調整，階級利益的不斷分割，新時期統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作應當創(chuàng)新思想意識，不僅要認識到重要性，更要認識到變化性，靈活多變地采取有效手段開展高校政治引導工作。首先是重要性，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要兼顧各方利益，團結多樣化的黨外人士，統(tǒng)一多元化的工作思想，勢必要先從政治上保持一致性。政治引導能夠形成高校民主化、科學化決策，同時也使得了高校利益團體中思想認識某些方面的一致性，能夠團結力量，穩(wěn)定推動高校事業(yè)快速高效發(fā)展。其次是變化性，高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化，社會階層分化，利益團體化趨勢明顯，利益環(huán)節(jié)牽扯復雜，黨外代表人士有時候也許面臨多方利益的糾結，統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認識也隨著社會環(huán)境的變化而多樣化，因此統(tǒng)戰(zhàn)成員除了要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論學習外，還需深入實際，深入基層，多方調研，創(chuàng)新工作意識，大膽采用新方法、新理論指導統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作。

4.2 政治引導平臺上的創(chuàng)新

1）健全統(tǒng)戰(zhàn)政治引導平臺，配備教育場所、人員、設備，實現統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作的正式化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，保障政治引導工作的持續(xù)性，避免工作的脫節(jié)，提供統(tǒng)戰(zhàn)成員交流服務平臺，保持良好的聯(lián)系，有針對性地引導統(tǒng)戰(zhàn)成員團結一致為高校建設獻策出力。

2）此外，還可以拓寬政治引導平臺，開創(chuàng)網絡交流學習平臺及網絡學習追蹤平臺，及時高效地了解學員學習動態(tài)，通過論壇、貼吧等形式了解各方代表的意見，統(tǒng)戰(zhàn)成員通過總結分析多方意見，可以采取“頭腦風暴法”或者“經理人員集體審定法”等方法得到最優(yōu)意見，平衡各方意見，保持政治一致性。

3）建立多校交流平臺，提供給高校統(tǒng)戰(zhàn)成員多方交流平臺，能夠學習和交流意見、經驗，只要通過交流，就能夠發(fā)現問題、了解問題、解決問題，就能從大局上逐步形成政治引導，形成大團結、大交流，做好大統(tǒng)戰(zhàn)工作。

4.3 政治引導機制的創(chuàng)新

1）上級統(tǒng)戰(zhàn)政策的傾斜

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要陣地，政治引導工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要工作，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門應當對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作采取政策上的關注與傾斜，鼓勵投入人力物力建好高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作，使得政治引導工作的人員落實，利益給予保障，應當根據多黨合作制度對政黨及社會關系做出階段性的調整，進一步鼓勵與落實各參政黨派參與政事，從宏觀上調整政治工作機制。

2）保障學院領導層統(tǒng)戰(zhàn)成員的比例、地位與權力

高校政治引導工作要能夠不趨于形式，實現真正的參與與引導，應當鼓勵各統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)表政治意見，而保障學院領導層統(tǒng)戰(zhàn)成員的比例、地位與權力是直接提供了良好的意見發(fā)表平臺，也能夠優(yōu)化高校干部隊伍，落實高校民主建設。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極培養(yǎng)、引薦黨外人士在高校內擔任實職，掌握一定比例的實權，營造多黨合作、參政議政的良好政治氛圍。

3）健全相關統(tǒng)戰(zhàn)政治引導制度

要不斷完善政治引導工作運行機制，就需要進一步建立健全政治引導工作制度，如政治引導平臺建立制度、黨外干部參政議政制度、政治引導培訓制度、文件傳送與情況通報制度、與校外統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)系制度、聘請黨外人士擔任特約職位制度、黨外學習教育制度、統(tǒng)戰(zhàn)成員服務社會制度等。

4）加強政治引導宣傳

政治引導應當是一種潛移默化、求同存異的過程，黨外人士通過參與、感受等過程逐步轉變思想觀念，積極圍繞黨的政治構想參政議政，在保留政治立場的基礎上獲得共贏。統(tǒng)戰(zhàn)人員可以利用新聞、文件等形式，以召開會議、舉行活動。參與監(jiān)督等方式，開展校內、校校、校企、校團等方面的宣傳，做好信息溝通、意見反饋、獎勵引導等工作。

要加快校園網絡建設，加強校園網絡管理，探索有效的網絡信息審查機制、監(jiān)控機制，通過校園網絡、廣播、校報、宣傳欄等媒介宣傳政治理論，讓黨外人士了解、關心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，建造良好校園政治輿論引導環(huán)境、宣傳引導環(huán)境。

5）政治引導工作參與績效考評

統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導工作應當常態(tài)化、規(guī)范化，參與到學校分管領導及統(tǒng)戰(zhàn)工作成員的績效考評中，把政治引導工作量化到對學校貢獻量大小的考評指標中，可以按黨外人士在項目中的參與情況，量化到一些具體指標，進行績效考評，使政治引導工作見到實效。定期召開黨建工作會議，聽取統(tǒng)戰(zhàn)政治引導報告，了解情況，研討辦法，落實責任，使統(tǒng)戰(zhàn)成員富有責任感。此外，還需定期進行檢查與評比，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員及時改進政治引導工作，提升政治引導理論層次與實踐水平。

6）充分了解統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，深入挖掘政治引導潛力

統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過信息收集，召開民主座談會，綜合研究統(tǒng)戰(zhàn)人士特點，有針對性的地把政策落實到位?？紤]統(tǒng)戰(zhàn)成員具體情況，明確統(tǒng)戰(zhàn)成員領導及分工，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)政治引導平臺，組織黨外聯(lián)誼會，深入挖掘黨外人士互相引導的能力。同時，要平衡各階級力量，聽取階層意見，利用黨外分子人數多、層次高、能力強的優(yōu)勢，開拓思維，發(fā)揚創(chuàng)新，把統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作做到實處。

7）積極發(fā)揮校友政治引導作用

高校是人才的集聚地，也是發(fā)源地，往屆校友對學校發(fā)展情況有一定了解，對學校發(fā)展狀態(tài)也十分關切，希望能夠為學校建設做出貢獻，邀聘其中一些民主黨派和無黨派代表人士擔任學校榮譽督導員、榮譽統(tǒng)戰(zhàn)員等職務，為統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作建言獻策、兼容并包，降低政治引導難度，開拓統(tǒng)戰(zhàn)政治引導平臺，建設多元化、大團結的校友統(tǒng)戰(zhàn)機制，吸收、改進、宣傳和實踐了學校政治引導理論。

高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導是一項基礎工作，是一項覆蓋面廣、難度大、持續(xù)性強的工作，不僅關系到高校的教學水平、科研能力、管理水平，關系到高校的發(fā)展大局，還關系到高校的政治穩(wěn)定團結，必須著眼于未來，緊跟上級政治引導方向，了解黨外人士情況，加強政治引導工作平臺建設，創(chuàng)新政治引導機制，實現、維護、發(fā)展好統(tǒng)戰(zhàn)成員利益，落實好統(tǒng)戰(zhàn)政治引導工作?？傊瑒?chuàng)新政治引導工作就是要以理論研究為基礎，以創(chuàng)新為推動，積極引導，貫徹落實，保持聯(lián)系，搞好關系，安定人心，維護利益，平衡關系，發(fā)揮特長，做好宣傳，民主監(jiān)督，為校貢獻，求同存異，共創(chuàng)未來。

[1] 任啟全.對改善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現狀的思考[J]. 繼續(xù)教育研究,2012(10）.

[2] 丘德珍.對建立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導長效機制的思考[J]. 福建教育學院學報,2011(4）.

[3] 王毅軍.高校黨外知識分子政治引導工作要注重強化“八性”[J].重慶社會主義學院學報，2009（5）.

[4] 吳笑韜.試論在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中如何開發(fā)利用校友資源 [J].南方論刊，2012（11）.

[5] 王漢武.新時期高職統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題與思考[J].廣西社會主義學院學報，2008（11）.

[6] 楊添元.高校網絡輿論引導工作機制研究[J].考試周刊，2012（10）.

Innovation of political guiding working mechanism of united front members in colleges and universities

ZHAO Ben-gang, ZHAO Yan
(Changsha Vocational and Technical College, Changsha, Hunan, China 410217）

The united front political guidance work in colleges and universities is the priority of the united front work and it is the objective requirement of practicing the scientific outlook on development, uniting all forces and maintaining stability. At present,the consciousness of united front political guidance work in colleges and universities is relatively weak and the organization is not quite close together. It has some other problems such as inadequate content, unsuitable methods, unnormal working state and failing to form a true inner demand. This paper explores the new development of united front political guidance work under the new situation, which means to set up the correct political guiding ideology, improve members working style, create and perfect the work platform and innovate the working mechanism.

united front work in colleges and universities; political guidance; working mechanism innovation

10.3969/j.issn.2095-7661.2014.02.024】

G641

A

2095-7661(2014)02-0094-04

2014-02-19

教育部人文社會科學研究項目基金資助，編號：11JDSZ2031。

趙本綱（1982-），男，安徽合肥人，講師，中南大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：職業(yè)技術教育管理、思想政治教育。