秦紹華 張秀云 高鳳敏 張緒成

(1.吉林省集安市林業(yè)局營林科 吉林集安 134200;2.吉林省集安市華譽森林資源資產(chǎn)價格評估有限公司 吉林集安 134200;3.遼寧省融林森林資產(chǎn)評估有限公司 遼寧沈陽 110001)

1 陸生野生動物資產(chǎn)評估的性質(zhì)

陸生野生動物作為自然資源,本身具有資產(chǎn)的性質(zhì),具有一定的價值。該資產(chǎn)按憲法和陸生野生動物保護(hù)法規(guī)定,屬國家所有,因此,在使用與處置等方面,必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行辦理。而對于依法取得使用權(quán)和所有權(quán)的陸生野生動物資產(chǎn),一方面仍然要依法進(jìn)行使用和處理,一方面按照《物權(quán)法》的規(guī)定,在依法的前提下,由資產(chǎn)所有者提出使用和處置意見。作為對資產(chǎn)的評估,陸生野生動物評估的性質(zhì),就是在依法進(jìn)行處置的前提下,依據(jù)市場規(guī)則,根據(jù)不同種類,按照處置范圍和評估目的,實事求是的對陸生野生動物進(jìn)行價值(價格)認(rèn)可的過程。

1.1 評估目的

一般對陸生野生動物資產(chǎn)評估,主要是因為國家和地方政府、企業(yè)、集體組織、個人等占用陸生野生動物棲息地、停歇地、繁殖地、人工馴養(yǎng)繁殖陸生野生動物的場地,人為或自然災(zāi)害造成陸生野生動物死亡、傷害,案件中涉及陸生野生動物及其產(chǎn)品價值,以及陸生野生動物及其產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中的交易價格等,通過評估為有關(guān)部門、組織或個人提供有關(guān)價值依據(jù)。

1.2 評估對象

陸生野生動物資產(chǎn)評估的對象是指“陸生野生動物或其產(chǎn)品”。陸生野生動物包括野外生存、繁殖和人工馴養(yǎng)繁殖的活體陸生野生動物。陸生野生動物產(chǎn)品包括陸生野生動物的任何部分及其衍生物,所稱“任何部分”是指陸生野生動物肢體具有經(jīng)濟(jì)價值、觀賞價值和科研價值的某一部分,如:頭、角、皮、毛、臟器、分泌物和排泄物等;所稱“衍生物”是指含有陸生野生動物成分的一切制品,如:動物標(biāo)本、工藝品、保健酒、藥酒、中成藥、皮具、化妝品等。死體陸生野生動物列入陸生野生動物產(chǎn)品。

1.3 評估范圍

(1)在評估野外的陸生野生動物棲息地、繁殖地、停歇地時,主要依據(jù)陸生野生動物種類、數(shù)量、繁殖狀況和對其種群的影響等,根據(jù)這些影響,評估其需要采取的補救措施所需的資金,作為補償依據(jù)。

(2)評估征占人工馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物,主要依據(jù)馴養(yǎng)繁殖種類、陸生野生動物數(shù)量,種源狀況、繁殖狀況等,評估運輸遷移的風(fēng)險以及新場地適應(yīng)對繁殖的影響,籠舍和有關(guān)設(shè)施設(shè)備損失等,核算具體價格。

(3)在評估人為或自然災(zāi)害造成陸生野生動物死亡、傷害時,主要依據(jù)陸生野生動物種類、死亡數(shù)量及傷害程度,依據(jù)市場價格,作出賠償價值。

(4)涉及陸生野生動物案件的價值評估,主要依據(jù)國家和地方政府、國家和省級陸生野生動物主管部門的有關(guān)陸生野生動物案件處罰價格,并參考市場價格,進(jìn)行綜合評定,提出案值價格。

(5)流通領(lǐng)域陸生野生動物及其產(chǎn)品價值評估,這部分是指國家允許市場交易的陸生野生動物。根據(jù)陸生野生動物品種、質(zhì)量、數(shù)量,以市場公允價格評估其資產(chǎn)價值。

2 陸生陸生野生動物資源資產(chǎn)核查

陸生野生動物資源資產(chǎn)的核查,按其生存環(huán)境和人為干預(yù)程度,通常分為三種類型:野外陸生野生動物資源資產(chǎn)核查、人工狀態(tài)下陸生野生動物資源資產(chǎn)核查和流通領(lǐng)域陸生野生動物資源資產(chǎn)核查。

2.1 野外陸生野生動物資源資產(chǎn)核查

野外陸生野生動物資源資產(chǎn)核查,主要是核查天然狀態(tài)下的陸生野生動物棲息地、越冬地、停歇地、繁殖地,還有半人工散放養(yǎng)殖陸生野生動物的場地,一般包括森林和林地、濕地、河流、水庫、水塘、沼澤地、農(nóng)田、荒漠等。其中天然狀態(tài)下陸生野生動物資源資產(chǎn)的核查,主要是核查陸生野生動物種類,估計數(shù)量,所處于的生態(tài)位,珍貴程度,保護(hù)和恢復(fù)的難易程度,有無保護(hù)和恢復(fù)措施等。核查方法一般采用樣帶(線)法、樣方法和直數(shù)法等。

半人工散放養(yǎng)殖 陸生野生動物的場地評估核查,主要是核查其合法性,陸生野生動物的種類,珍貴度、數(shù)量、飼養(yǎng)時間以及飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備狀況等。

2.2 人工狀態(tài)下陸生野生動物資源資產(chǎn)的核查

人工狀態(tài)下陸生野生動物資源資產(chǎn),主要是指人工馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物,是陸生野生動物資產(chǎn)評估的重點。以經(jīng)營利用為主要目的的,包括專業(yè)飼養(yǎng)場,如鹿場、水貂場等;以展覽和觀賞為主要目的的陸生野生動物飼養(yǎng)場,如陸生野生動物園,城市動物園,公園和森林公園中的陸生野生動物觀賞區(qū),馬戲團(tuán)等。對這些場所的陸生野生動物資源資產(chǎn)核查,主要是核查其合法性、飼養(yǎng)種類、珍貴程度、數(shù)量和類別、飼養(yǎng)時間、養(yǎng)殖狀況,以及現(xiàn)有飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備狀況等。陸生野生動物數(shù)量核查按只(頭)分別性別(雌、雄)、成體和幼崽以及種用(繁殖)動物核查記載。

2.3 流通領(lǐng)域陸生野生動物資源資產(chǎn)核查

主要核查資產(chǎn)來源是否合法,銷售國家和省重點保護(hù)陸生野生動物產(chǎn)品的,是否有國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳的批準(zhǔn)文件,產(chǎn)品包裝說明和產(chǎn)品是否一致,市場銷售情況,銷售種類、數(shù)量和類別以及市場價格等。