周求文，何同喜，周 芬

(1.黃岡市水利水電規(guī)劃設計院，湖北黃岡438000;2.羅田縣水利水電工程處，湖北黃岡438600)

農田水利是農業(yè)基礎設施建設的重要組成部分。其建設是否成功直接關系到農民增產增收的利益，也是“三農”亟需解決的問題之一。因此，加強農田水利建設刻不容緩。筆者根據(jù)自身多年的工作經驗，通過分析小型農田水利灌溉的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出了相應的解決措施。

1 小型農田水利灌溉的現(xiàn)狀

上世紀50～70年代，是小型農田水利工程在山區(qū)丘陵區(qū)建設的繁盛時期。建設后的小型農田水利，促進了該地區(qū)經濟社會的發(fā)展，保證了人民安居樂業(yè)。然而，由于當時許多技術及標準的缺乏，導致當時的工程建設缺斤少兩，出現(xiàn)渠系不配套、配套渠道未襯砌等情況，以至于在以后的數(shù)十年間，常出現(xiàn)渠道垮塌、堵塞、滲漏等嚴重病害，最終導致水資源的利用系數(shù)較低，且灌溉面積不能達到預期水平。2012年麻城市鐵門崗鄉(xiāng)適逢大旱，鄉(xiāng)政府利用泵站提水灌溉，卻由于灌溉渠道年久失修，多處破損、滲漏，導致旱情得不到及時緩解?！笆濉币詠?，國家逐年加大投入水利建設資金，主干灌溉渠道逐步完善，但“最后一公里”問題依然突出，特別是在尾部灌區(qū)的灌溉情況甚是嚴重，在春灌用水量較大或伏旱季節(jié)，水資源灌溉面積更是無法達到原先設計的標準，使得田間農作物生長出現(xiàn)嚴重缺水。阻礙了工程效益，制約了水資源的合理、可持續(xù)利用。

2 小型農田水利灌溉中存在的問題

2.1 渠系年久失修、防滲襯砌率不符合標準

據(jù)2013年黃岡市第一次水利普查公報，全市共有灌溉面積477.89萬畝。其中小型農田水利灌溉約102.22萬畝，約占總灌溉面積的21.39%，較2001年減少了38.05%。小型農田水利灌溉中有效灌溉面積減少的主要原因就是工程設施損壞報廢。

處于山區(qū)、丘陵區(qū)等貧困地區(qū)的小型農田水利工程，由于資金有限，水利工程建設不能只靠財政投入，而地方自籌資金也久久不能落實，嚴重制約了水利工程的建設。此外，較偏遠的地區(qū)施工難度大，就算將主體工程建設后，還需要大筆的資金投入到配套工程建設中。總的來說，如果資金不能及時到位，那么水利建設工程也無法按時完成。通過觀察我市各地的小型農田水利工程，發(fā)現(xiàn)有不少“半拉子”工程，連帶著寶貴的水資源不能及時、合理地運用。此外，配套渠道防滲襯砌率低，造成尾部灌溉區(qū)平水年缺水或嚴重缺水。

2.2 管護經費缺乏

近年來，國家政府對水利資金的投入相對增加了，然而在資金分配上，由于沒有考慮到地區(qū)的實際狀況較復雜，特別是一些偏遠且山路較多的崎嶇的地區(qū)，不僅工作面廣、線路長，且工作點較分散，由于地理環(huán)境的限制，工作也常受到阻擾。尤其是近年來，對工程管理方面的要求逐漸增加，管理力度也隨之增大，那么相應的管理費用也應隨之增加，然政府機構還沒意識到這一點，原先的管理經費也遠遠不能滿足實際要求。例如，在黃岡市大別山羅田、英山兩縣，由于水利工程缺乏管護，在突遇強降雨引起的山洪影響下，許多小農水設施使用壽命降低，極易破損垮塌，影響整個灌溉網絡的正常運行。

就這一點，筆者分析主要有以下兩點原因:一方面是由于當初投入到該水利工程建設的資金不算大，以至于在后來撥款管理經費方面相對較少。另一方面是由于實際建設的工期長，工作點較偏遠，且在建設過程中需要做好各方面的協(xié)調工作，工作經費比預先的要多得多。此外，由于水利工程的周期建設較長，線路較廣，常出現(xiàn)許多不可預見的因素致使維修管理經費增加。還有，由于國家一直比較看重農民的發(fā)展，根據(jù)農民的實際收入來收取灌溉水費，這樣灌溉用水費用的制定就低于城市及工業(yè)用水費用，然而水資源的利用，農民要占很大一部分。從整體來看，稅費收入實際減少了。這些因素綜合起來，便可知實際所需的管理費用遠遠高于原先劃分的經費。

2.3 資金投入失衡，重復建設現(xiàn)象嚴重

例如，在蘄春、武穴、黃梅等縣、市部分相對發(fā)達的平原畈區(qū)，由于交通便利，資金較充裕，國土、水利、民政等部門紛紛投入資金，建設整齊漂亮的混凝土、U型槽灌渠;而在相對貧困的山區(qū)或低丘區(qū)，由于交通不發(fā)達，資金困難，小農水設施年久失修，造成渠道堵塞，不但灌溉受到影響，甚至可能造成山洪淤積，影響人民人身財產安全。

各地區(qū)在選擇修建水利工程項目時，都較偏重于交通便利、施工難度較小、農業(yè)基礎較好的地方。這就導致條件較好的地區(qū)出現(xiàn)重復建設的情況。尤其是近幾年來出現(xiàn)的農業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑等項目大多都選在同一地區(qū)，導致人力、物力、財力無端耗費。

3 小型農田水利灌溉的應對措施

3.1 統(tǒng)籌水利建設資金投入，突出小農水建設重點區(qū)域

資金的投入主要表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，一部分資金可從每年的土地出讓金中抽取，充分、合理地開通農田水利建設的資金來源。

第二，在提高總的水利資金投入的同時，還應充分考慮到各級政府水利施工工程的投入比例，嚴格遵守專項水利資金的使用制度。完善與水利設施建設相關的政策制度，進一步拓寬資金的來源，擴大收入。

第三，優(yōu)良的金融政策，也是提高水利工程建設的重要舉措。加大金融政策，對農田水利工程建設提供信貸優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)剞r民進行政策性貸款業(yè)務。同時，政府還應推出相關的優(yōu)惠政策，加強農田水利建設的支持力度。同時，拓寬資金渠道，為工程建設提供充足的資金依靠。

通過多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調水利建設資金投入，突出小農水建設重點區(qū)域，讓好鋼用在刀刃上。針對平困山區(qū)資金困難、水利設施破舊的突出問題，合理分配資金投入，根治突出問題。

3.2 協(xié)助配合打好總體戰(zhàn)

為解決重復建設的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府應給予市以下的各級農田水利建設工作機構必要的權利。各級機構應遵守上級的安排，做到對上級下達的任務進行統(tǒng)一、布局、設計、招投標、檢查驗收，各級部門之間應常交流、溝通，避免各行其事，只顧做自己的事，影響總體水利建設。對于類型相同的項目，可整合在一起，實行資金捆綁流通，真正貫徹實施中央下達的“統(tǒng)籌安排，連片推進”，做好大規(guī)模的示范效應。如此，便可從根本上避免各部門只顧“自掃門前雪”，也可防止重復的機構、人員、項目持續(xù)存在，導致重復的水利建設現(xiàn)象嚴重出現(xiàn)。實施項目建設規(guī)?；?，可提高資金的最大化利用。

綜上所述，農業(yè)是一個國家的基礎，只有農業(yè)發(fā)展起來，農民富強起來，農村穩(wěn)定起來，這個國家、社會才能昌盛、穩(wěn)定。而水利是農業(yè)的命脈，因此，加強小型農田灌溉水利工程的建設是一件刻不容緩的事情。

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