龐 鳴 王宏錄

(1.扶風(fēng)縣灌溉管理站 陜西 扶風(fēng) 722200；2.扶風(fēng)縣地下水管理監(jiān)測(cè)站 陜西 扶風(fēng) 722200)

扶風(fēng)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，以種植小麥、玉米等農(nóng)作物和發(fā)展蘋果、獼猴桃為主?？h域十年九旱，干旱是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著寶雞峽、馮家山兩大灌區(qū)的相繼建成，扶風(fēng)的面貌發(fā)生了巨大的變化，兩大灌區(qū)基本覆蓋全縣，馮家山抽水灌區(qū)糧食及多經(jīng)生產(chǎn)得到了極大的改善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抽水灌區(qū)供水用水矛盾更為突出，水利設(shè)施老化、地下水位下降、水資源開(kāi)發(fā)利用滯后等，遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。

1 基本情況

扶風(fēng)縣位于陜西省關(guān)中平原西部,地處東經(jīng)107°45′～108°03′,北緯34°03′～34°37′，縣境東臨武功縣、楊凌區(qū)和乾縣，西與岐山相接，北與麟游、永壽縣毗鄰，南與眉縣相連。全縣東西寬27.5km，南北長(zhǎng)45.6km，總面積745.8km。全縣共設(shè)8個(gè)鎮(zhèn)、169個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人。扶風(fēng)縣地形北高南低,由北向南呈階梯狀依次為低山丘陵區(qū)、山前洪積扇、黃土臺(tái)塬區(qū)和渭河階地區(qū)四個(gè)地貌單元，海拔高程438.4m～1579.8m。

馮家山水庫(kù)灌區(qū)北四、五抽水灌區(qū)位于扶風(fēng)縣北部，地處山丘陵區(qū)南緣到山前洪積扇區(qū)南端，西起法門鎮(zhèn)劉家村，東至永壽縣店頭鎮(zhèn)，水利設(shè)施面積109468畝，主要灌溉扶風(fēng)縣的法門、天度和永壽縣的店頭三鎮(zhèn)40個(gè)行政村，灌區(qū)總?cè)丝?.75萬(wàn)人，勞力2.64萬(wàn)人。灌區(qū)以種植小麥、玉米、蘋果為主，是扶風(fēng)縣蘋果的主產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷海外。灌區(qū)最高點(diǎn)海拔776.4m，最低點(diǎn)海拔679.2m。土壤以樓土、黃綿土為主。地下水埋藏較深，在50m～150m，單井出水量10m3/h～30m3/h。多年平均降雨量690.7mm，降水分布不均，多集中在7月、8月、9月三個(gè)月，年平均為300.86mm，占全年的50.73%；12月至2月降雨最少，只占全年降雨量的3.22%。自然植被蒸發(fā)量892.1mm，多年平均徑流深29.1mm，年徑流量2272萬(wàn)m3。

灌區(qū)共建有北四抽、北五抽兩處中型抽水站。北四抽位于縣城北15km的天度鎮(zhèn)候李村，從馮家山北干渠開(kāi)隧洞引水，分四級(jí)抽水，累計(jì)地形揚(yáng)程114.396m。安裝機(jī)泵17套，總裝機(jī)2525kV，高壓配電柜16面，低壓配電柜36面，35kV變電站3座。一、二級(jí)為高壓抽水，三、四級(jí)為低壓抽水。灌區(qū)共有支渠8條，總長(zhǎng)49.6km；斗渠126條，總長(zhǎng)88.4km；分引渠486條，總長(zhǎng)130.5km。有各類建筑物3029座。

北五抽位于縣城東北25km的天度鎮(zhèn)永平村，從馮家山北干渠引水，分四級(jí)抽水，累計(jì)地形揚(yáng)程108.185m。安裝機(jī)泵20套，總裝機(jī)2463kV，高壓配電柜12面，低壓配電柜38面，35kV綜合變電站一座。一級(jí)站為高壓抽水，二、三、四站級(jí)為低壓抽水。灌區(qū)共有支渠8條，總長(zhǎng)35.8km；斗渠123條，總長(zhǎng)80.7km；分引渠371條，總長(zhǎng)82.69km。有各類建筑物2279座。

北四、五抽工程建設(shè)規(guī)劃均于1974年7月由陜西省水利水電設(shè)計(jì)院制定，1975年3月由扶風(fēng)民兵二團(tuán)組織施工，屬“三邊工程”，1978年完工投灌。北四、五抽的建成，解決了灌區(qū)群眾祖輩靠天吃飯的問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，為灌區(qū)的糧食增產(chǎn)和多經(jīng)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。灌區(qū)建成后，群眾灌溉的積極性十分高漲，至2000年左右，多年平均抽水1460萬(wàn)m3，灌溉面積11.84萬(wàn)畝。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2003年前后至今，群眾灌溉的積極性逐年減小，近幾年平均抽水量240萬(wàn)m3，灌溉面積1.6萬(wàn)畝。群眾沒(méi)有積極性，灌溉面積減少，工程維護(hù)不到位，老化失修嚴(yán)重，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了灌區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

2.1 工程設(shè)施老舊

2.1.1 機(jī)電設(shè)備

北四、五抽均建于1975年，經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，能源損耗大，安全性能差，部分設(shè)備配件市場(chǎng)滯銷，高壓抽水等級(jí)仍為3000V，現(xiàn)行等級(jí)為10kV，不符合國(guó)家規(guī)范要求，急需改造。

2.1.2 渠道工程

渠道工程經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，老化、失修、沉陷、水毀及人為損壞特別嚴(yán)重，梯形板錯(cuò)位、滑塌；加之灌區(qū)位于山前洪積扇區(qū)，夏季大雨過(guò)后，渠道淤積十分嚴(yán)重，部分斗、分渠至今仍為土渠。每條支渠只有上游1到3、4斗能正常灌溉。渠道建筑物水毀、失修嚴(yán)重，影響行水。

2.1.3 機(jī)泵選配

抽水站建于人民公社時(shí)期，那時(shí)候以生產(chǎn)隊(duì)為單位，土地大面積耕作，種植結(jié)構(gòu)單一，用水相對(duì)集中，單泵出水量較大。如今實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包制，一家一戶小面積耕作，用水單元分散，且都不相互合作，要求小流量灌溉，而現(xiàn)配套的單泵流量大，運(yùn)行困難，影響了群眾灌溉的積極性。

2.2 群眾認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，由于糧食價(jià)格較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力少，外出務(wù)工勞務(wù)費(fèi)上漲；農(nóng)村常住人口減少，家家都有余糧，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)積極性不高。部分群眾認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為灌與不灌差距不大，糧食夠吃，增產(chǎn)也增收不了多少錢，對(duì)灌溉的認(rèn)識(shí)只局限于增產(chǎn)一、二百斤糧食，增收一、二百元，沒(méi)有從戰(zhàn)略角度看問(wèn)題。

2.3 抽水灌區(qū)水費(fèi)較高

扶風(fēng)縣馮家山抽水灌區(qū)水費(fèi)經(jīng)過(guò)寶雞市物價(jià)局核定批準(zhǔn)，北四、五抽水費(fèi)合計(jì)為0.31元/m3，其構(gòu)成為電費(fèi)0.13元/m3，國(guó)營(yíng)水費(fèi)0.12元/m3，機(jī)泵維修費(fèi)0.035元/m3，群管費(fèi)0.025元/m3；而馮家山自流灌區(qū)水費(fèi)只有0.20元/m3，寶雞峽自流灌區(qū)0.25元/m3。相比之下，馮家山抽水灌區(qū)水費(fèi)過(guò)高，群眾生產(chǎn)生活條件又差，影響了群眾灌溉的熱情。

2.4 工程管理責(zé)任落得不實(shí)

從管理單位到村組干部，重建輕管思想嚴(yán)重，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，影響工程效益的發(fā)揮。在工程建設(shè)中，國(guó)家和群眾都投入了很大的資金，但在工程建成后的管理工作中，由于各級(jí)管護(hù)責(zé)任落得不實(shí)，缺少管護(hù)費(fèi)用，使工程在轟轟烈烈的建成之后不久又遭毀壞，無(wú)錢或投入少量資金維修，不能從根本上解決問(wèn)題，工程效益不能正常發(fā)揮。

2.5 灌區(qū)群眾灌溉熱情不高

近些年來(lái)，由于灌溉沒(méi)有保證，且群眾家家都有余糧，因而灌區(qū)基本只種小麥。夏收后若土壤墑情可以，各家只種少許秋糧，聽(tīng)天由命，基本上是一年種植一料，灌與不灌影響不大。

2.6 灌區(qū)地下水位下降

由于灌溉面積減小，灌溉用水量少，地面下滲少，加之灌區(qū)內(nèi)5萬(wàn)多畝蘋果樹(shù)大量采用土井抽水灌溉，加劇了地下水位下降。據(jù)扶風(fēng)縣地下水管理監(jiān)測(cè)站測(cè)定，天度鎮(zhèn)下寨村趙家溝組觀測(cè)井，2002年該井距地面高度年均為37.52m，2012年實(shí)測(cè)年均為44.15m，10年時(shí)間地下水位下降了6.63m。地下水位下降，導(dǎo)致部分土井井壁坍塌、水泵被埋，部分水泵吊空，影響灌溉。

3 解決灌溉效益下滑的對(duì)策

在新形勢(shì)下，農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要灌溉水源來(lái)保證?？茖W(xué)發(fā)展、強(qiáng)化效益，就必須拓展市場(chǎng)，為此需要做好以下幾方面的工作：

3.1 更新改造機(jī)泵設(shè)備。

按照省水利廳的統(tǒng)一安排，扶風(fēng)縣北四、五抽兩處一、二、三級(jí)站均被列入國(guó)家大型泵站改造計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)六座抽水站從進(jìn)水池至出水池、變電站、線路全部進(jìn)行改造，預(yù)算總投資3500萬(wàn)元。北四、五抽四級(jí)站由于裝機(jī)容量小，不在本次計(jì)劃內(nèi)。水利部門要加大爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目力度，力爭(zhēng)早日將四級(jí)站列如計(jì)劃，開(kāi)工建設(shè)。目前北四抽一級(jí)站改造已基本結(jié)束，更換機(jī)組4套，配電柜15面，改造變電站一座，增加了自動(dòng)控制系統(tǒng)，總投資約1000萬(wàn)元。北四抽二級(jí)站也于今年五月份開(kāi)工,其它各站將陸續(xù)進(jìn)行改造。

3.2 改造灌區(qū)渠道，提高水利用系數(shù)。

對(duì)灌區(qū)的支、斗、分、引渠進(jìn)行全面改造。在灌區(qū)渠道改造中，要根據(jù)灌區(qū)的實(shí)際情況，分輕重緩急，先解決影響大的、重點(diǎn)的。對(duì)于北四、五抽，支、斗渠問(wèn)題影響最大，應(yīng)優(yōu)先改造，努力擴(kuò)大灌溉面積。在工程實(shí)施中，所有渠道全部采用U型斷面機(jī)械襯砌，堅(jiān)決禁止其它斷面和人工襯砌。

3.3 爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，實(shí)行水電補(bǔ)貼。

針對(duì)灌區(qū)水費(fèi)過(guò)高的實(shí)際，建議省、市推廣實(shí)施高揚(yáng)程抽水水電補(bǔ)貼政策，減輕灌區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾灌溉的積極性，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，保證糧食安全。

3.4 加強(qiáng)對(duì)已成工程的管護(hù)。

切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，使全體職工充分認(rèn)識(shí)到管護(hù)工作的重要性。要求管理單位職工從自身做起，克服重建輕管思想，明確責(zé)任，將干、支渠劃段分包個(gè)人，使管護(hù)工作經(jīng)?；?。采取組裝宣傳車、刷寫橫幅標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料等形式，深入灌區(qū)村組，進(jìn)行宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾愛(ài)護(hù)水利工程，并同損壞水利工程的人和事做斗爭(zhēng)，保護(hù)好水利工程，不斷增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展活力，造福灌區(qū)百姓。

3.5 大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高灌溉效率。

節(jié)水灌溉是提高農(nóng)業(yè)用水效率和拓展用水市場(chǎng)的重要舉措。創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)的推廣，發(fā)展節(jié)水改造，減少渠道輸水損失，增強(qiáng)灌溉效能。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治水。

實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)灌區(qū)執(zhí)法力度，會(huì)同縣水政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)破壞水利設(shè)施的人和事依法進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。同時(shí)進(jìn)行水利法規(guī)宣傳，建立基層群防組織，依法保護(hù)水利設(shè)施。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)近年來(lái)扶風(fēng)縣馮家山抽水灌區(qū)灌溉中存在的問(wèn)題，采取了更新改造泵站，加強(qiáng)灌區(qū)渠道改造、維護(hù)，實(shí)行水電補(bǔ)貼，推廣節(jié)水技術(shù)，加大執(zhí)法力度，實(shí)行優(yōu)化配制，合理開(kāi)發(fā)等措施，從而擴(kuò)大灌溉面積，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、多經(jīng)增收、農(nóng)民致富，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。