文|胡舒立

只有到中國各級政府不再需要設(shè)定年度GDP增長目標(biāo)之時，中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善，而全面深化改革的階段性任務(wù)才可告捷

剛剛閉幕的2014年全國“兩會”，傳遞出的經(jīng)濟信號頗為復(fù)雜?！皟蓵逼陂g陸續(xù)公布的前兩個月經(jīng)濟數(shù)據(jù)，多低于市場預(yù)期，年初數(shù)據(jù)空檔期產(chǎn)生的經(jīng)濟下滑的舊愁未減；政府工作報告中將年度增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%左右的相對高位，又帶來了改革會為增長讓位因而放緩的新憂。2014年的中國經(jīng)濟走勢如何、宏觀政策如何兼顧增長與改革，再度成為焦點。

回答這些問題，需要進一步厘清政府對增長的態(tài)度和穩(wěn)增長的政策儲備。一直以來，中國決策者習(xí)慣于制定短期和長期經(jīng)濟增長目標(biāo)，并以GDP增幅來衡量。這一做法的弊端日益凸顯。當(dāng)原定增長目標(biāo)因環(huán)境變化無法實現(xiàn)時，政府每?！坝袟l件要上，沒有條件提供政策刺激也要上”，不惜代價保增長，導(dǎo)致政策失誤，留下產(chǎn)能過剩、政府債臺高筑等諸多后遺癥，延誤經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。近年來，經(jīng)濟增長已經(jīng)從約束性指標(biāo)變?yōu)轭A(yù)期性指標(biāo)，不再是必須完成的硬任務(wù)；去年年中，李克強總理提出“區(qū)間論”，調(diào)控目標(biāo)從某個具體數(shù)字，擴大到某個區(qū)間，堪稱一種進步。

縱如此，我們?nèi)钥吹?，政府雖在理論上認可中國處于增速換擋期，在實踐中還是有過于看重年度GDP增速的傾向。全國“兩會”期間，一些代表、委員，特別是來自地方的官員，在發(fā)言或答記者問時，充滿“大干快上”的豪情。李克強總理在記者會上稱，今年的增速目標(biāo)定為7.5%左右，雖強調(diào)“左右”蘊含的容忍度，但下限仍以“保就業(yè)”定性，沒有表述明確的定量。

這種情形使人擔(dān)心陳舊的施政慣性猶在，政府，特別是地方政府，可能以各種方式拼力維持甚或助燃“經(jīng)濟虛火”，擬議的改革進程或受到影響。

須知大勢不可違。學(xué)界的多項研究已經(jīng)表明，中國雖然城鎮(zhèn)化進程仍在繼續(xù)，但在住宅、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，都已經(jīng)出現(xiàn)或接近出現(xiàn)歷史需求的峰值。這預(yù)示著中國經(jīng)濟將觸摸到需求增長的天花板。此外，種種深層次矛盾初顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛正在加劇。中國經(jīng)濟的高速成長期已經(jīng)結(jié)束，是一個不容回避的現(xiàn)實。支撐發(fā)展的要素條件也發(fā)生了深刻變化，今后再不能依靠資本投入，而需轉(zhuǎn)向技術(shù)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向思想。直面現(xiàn)實而期望穩(wěn)定增長，就必須重質(zhì)而非看量，重長期而非看短期，就必須靠堅定不移的全面深化改革，收中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長——當(dāng)然只能是中速增長——之效。

這就需要考慮，以什么方式穩(wěn)定增長。基于過去的經(jīng)驗，在增長壓力加大時，縱使中央政府在全局范圍內(nèi)不實施大規(guī)模刺激政策，以“微調(diào)”為名的宏觀調(diào)控仍然會被放大，一些地方政府可能以“穩(wěn)增長”為名，實施各種變相刺激，而一些中央政府部門可能有利益驅(qū)動參與其中，最終導(dǎo)致又一批無效、低效項目涌現(xiàn)，靠政府干預(yù)維持經(jīng)濟短期增速。那會是一種看去比較舒服、卻會形成長期傷害的“穩(wěn)增長”。而今年已經(jīng)打算推動的改革，如建立權(quán)力清單、工商登記制度改革、財稅改革、金融體制改革、國企改革等，都是通過供給方因素的改善來提高潛在增長率。這些正是穩(wěn)增長的治本之策，實施中卻很可能充滿痛苦與阻礙。棄易而擇難，需要改革者有極強的執(zhí)行力。

中國正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)增長應(yīng)寄望新方式，依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前有一種擔(dān)憂，認為經(jīng)濟增速下滑會拖累就業(yè)。其實在2013年，中國服務(wù)業(yè)增加值的比重已達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強，有研究表明較傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)高出三成。結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機會，應(yīng)給我們信心；服務(wù)業(yè)的進一步開放，會帶來更多就業(yè)，正是改革紅利的直接體現(xiàn)。

當(dāng)然，中國的服務(wù)業(yè)也在轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)需要引進新管理方式和技術(shù)手段，生產(chǎn)過程中的專業(yè)服務(wù)需要逐步分離，處于高速發(fā)展中的技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)則對人力資本提出更高要求。中國現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)，不能滿足服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。鑒此，未來的穩(wěn)增長中，增加教育投入、培訓(xùn)現(xiàn)有勞動力使之適合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要等，應(yīng)是補短板的基礎(chǔ)設(shè)施之外另一項重要投資。

此舉見效會有時滯，但效力更持久。轉(zhuǎn)型多年難獲突破的事實已經(jīng)證明，欲高效實現(xiàn)這一投資目標(biāo)，在現(xiàn)行體制機制下將是完全不可能的。已有成型頂層設(shè)計的相關(guān)領(lǐng)域的改革，應(yīng)加緊推進；嚴重滯后、未曾破題的教育體制改革更是刻不容緩。在這個意義上，未來保增長真正是“功夫在詩外”。

由政府為經(jīng)濟增長設(shè)定年度目標(biāo)，并非市場經(jīng)濟體制中政府行為的常態(tài)，而是一種“中國特色”，或稱轉(zhuǎn)軌過程中的慣性。在此目標(biāo)下，增長與改革的權(quán)衡，不僅是短期與中長期的取舍，更是執(zhí)政者改革承當(dāng)力的重要檢驗。在3月13日的記者會上，李克強總理對去年在沒有采取短期刺激政策而實現(xiàn)了經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)感到滿意，并反問“為什么今年不可以呢？”這使識者感到欣慰，進而對年內(nèi)改革提速寄予更高希望。無論如何，猶如物價控制由“指令性計劃”變?yōu)椤爸笇?dǎo)性計劃”，如今已退出絕大部分商品領(lǐng)域，只有到中國各級政府不再需要設(shè)定年度GDP增長目標(biāo)之時，中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善，而全面深化改革的階段性任務(wù)才可告捷。