李 潔

（中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司 四川 成都 610072）

水利工程工程量清單是工程招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，工程量清單中項目的項目特征、工作內(nèi)容和工程量計算規(guī)則是確定工程單價的重要依據(jù)。2007年4月建設(shè)部發(fā)布了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007（以下簡稱為“《規(guī)范》”）。《規(guī)范》適用于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工程清單編制和計價活動。2009年水利部發(fā)布《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)文件》”）。《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)文件》的發(fā)布和使用對發(fā)包承包方在工程招標(biāo)投標(biāo)以及工程計價活動中起到了很好地規(guī)范作用。

使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制水利工程施工招標(biāo)文件時依據(jù)《規(guī)范》編制工程量清單?！兑?guī)范》對工程量清單項目的編碼、項目特征、工程量計算、主要工作內(nèi)容等作出了明確的規(guī)定。但《規(guī)范》中關(guān)于工程量計算規(guī)則和有的項目工程單價所包括的內(nèi)容規(guī)定尚不盡完善，在使用中需注意工程量計算規(guī)則和工程單價包括的內(nèi)容，否則在合同實施中易引起變更和索賠，甚至發(fā)生爭議。筆者就使用《規(guī)范》編制招標(biāo)文件的工程量清單與編寫合同技術(shù)條款中的計量條款時應(yīng)給予注意問題進(jìn)行探討。

1 工程量計算

《規(guī)范》適用于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工程清單編制和計價活動。實行工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)的水利工程，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制，合同價款的確定與調(diào)整，以及工程價款的結(jié)算，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。但《規(guī)范》中關(guān)于工程量的計算規(guī)則中按“招標(biāo)設(shè)計圖”計算工程量的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，這樣的規(guī)定只適用于招標(biāo)投標(biāo)階段的工程量清單編制和計價。我們知道招標(biāo)設(shè)計圖只能在招標(biāo)投標(biāo)過程中使用而不能用于施工。用于施工的圖紙必須是發(fā)包人委托監(jiān)理人所發(fā)出的施工圖，或者是由承包人設(shè)計并經(jīng)監(jiān)理人審核批準(zhǔn)的圖紙才能用于施工。所以，工程結(jié)算時用于計算工程量的應(yīng)該是施工圖。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的合同技術(shù)條款對工程計量也是這樣規(guī)定的。

另一方面，《規(guī)范》中對所有項目的工程量計算規(guī)則均“按設(shè)計圖示尺寸計算有效工程量”的規(guī)定過于原則化。這樣的規(guī)定對于那些雖然在項目特征上可以區(qū)分，而在工程量計算規(guī)則上又沒有給予明確的界線劃分的項目，在工程實踐中發(fā)包人與承包人往往因工程量如何計算而發(fā)生爭議。例如混凝土閘墩的高度從何處起算、溢流堰的溢流面與堰體如何區(qū)分、現(xiàn)澆板與梁的分界線、發(fā)電廠房上部與下部的分界等等。為避免因結(jié)算工程量的計算意見不同而產(chǎn)生爭議，編制招標(biāo)文件的計量與支付條款時，應(yīng)對這類項目的有效工程量如何計算給予必要的細(xì)化，以明確工程量清單中這類項目工程量計算時的界線劃分。如規(guī)定混凝土閘墩的高度以閘墩與閘室溢流面的交界面為分界線起算。溢流堰在堰體與溢流面混凝土強度等級不相同時，按混凝土強度等級區(qū)分劃界；堰體與溢流面混凝土強度等級相同時，可規(guī)定從溢流表面起算以下的某一規(guī)定厚度為界線等等。

2 工程單價中風(fēng)險的合理劃分

《規(guī)范》中部分項目規(guī)定需攤?cè)牍こ虇蝺r的風(fēng)險劃分不合理。由于水利工程的施工招標(biāo)通常是在初步設(shè)計完成后進(jìn)行，施工圖設(shè)計是在工程實施中分階段逐步完成的。因此，施工招標(biāo)所依據(jù)的招標(biāo)圖（在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計）達(dá)不到施工圖設(shè)計階段的深度，某些清單項目可能還沒有設(shè)計圖，這種情況在大中型水電工程更是常見。故而，招標(biāo)階段的工程量清單中項目的工程量都是估算工程量，僅做為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。招標(biāo)階段確定工程量清單中項目單價所包括內(nèi)容是否合理，即工程單價中的風(fēng)險進(jìn)行合理地分擔(dān)對以后實施中減少變更或索賠尤為重要。基于此，筆者認(rèn)為《規(guī)范》中工程量計算規(guī)則規(guī)定：砌體工程中排水管、止水、砌體中加筋、鋼筋石籠的鋼筋等攤?cè)雴蝺r；預(yù)制混凝土中的鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土中的錨索等攤?cè)氤善穯蝺r；混凝土中溫控費攤?cè)雴蝺r；原料開采中剝離和棄料攤?cè)雴蝺r等規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為，投標(biāo)階段對于投標(biāo)人根據(jù)其施工組織設(shè)計、施工措施、經(jīng)驗和管理水平等投標(biāo)人可控因素所發(fā)生的費用應(yīng)要計入單價中，如施工附加量、施工損耗、超挖超填等。招標(biāo)時工程量清單項目有對應(yīng)的設(shè)計詳圖（包括選用的標(biāo)準(zhǔn)圖集）可以據(jù)此確定需要攤?cè)雴蝺r中的費用的可計入單價。對于招標(biāo)時無設(shè)計圖及詳細(xì)資料，或投標(biāo)人不能根據(jù)其施工組織設(shè)計、施工措施、經(jīng)驗和管理水平等投標(biāo)人可控因素確定的費用則不應(yīng)攤?cè)雴蝺r，而應(yīng)該在工程量清單中單列項目單獨計量計價。如混凝土中溫控費用中的后期冷卻所用的水管和通水量、原料開采中剝離和棄料（加工過程是工序棄料除外）量等投標(biāo)人在投標(biāo)時很難進(jìn)行準(zhǔn)確計算，若將這種風(fēng)險轉(zhuǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)有失公平。在合同實施中也容易引起發(fā)包人與承包人的爭議。

3 對工程單價中需分?jǐn)傎M用的處理

《規(guī)范》中明確規(guī)定“以黑體字標(biāo)示的條文為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！?。強制性條文包括“項目編碼、項目名稱、項目主要特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、主要工作內(nèi)容和一般適用范圍，以及附錄A和附錄B中規(guī)定的工程量計算規(guī)則和相關(guān)條款說明”。在編制招標(biāo)文件的工程量清單時，這些內(nèi)容使用者都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因此，在使用《規(guī)范》編制工程量清單時，編制人員應(yīng)仔細(xì)閱讀《規(guī)范》附錄及相關(guān)條款說明，弄清按照《規(guī)范》所編制工程清單中項目的工作內(nèi)容和工程單價中所包含的費用，包括需計入單價中的分?jǐn)傎M用，再結(jié)合所招標(biāo)工程的具體情況編列工程量清單中的各個項目。

編列工程量清單項目時，需要根據(jù)招標(biāo)條件、工程設(shè)計深度、招標(biāo)文件中提供的各種資料正確性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行認(rèn)真地分析，對在實施中可能出現(xiàn)較大變化的清單項目，需要對投標(biāo)人的報價要提出具有針對性的要求以應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的變更。尤其是對于項目單價中與設(shè)計相關(guān)但按《規(guī)范》規(guī)定又需要投標(biāo)人以分?jǐn)偡绞接嬋氲馁M用若不能準(zhǔn)確計算的項目，或者在工程實施中這類攤?cè)胭M用可能會發(fā)生較大變化的項目更應(yīng)如此。像本文前面提到的如土石壩體填筑和原料開采項目中攤?cè)氲膭冸x及棄料費用、鋼筋石籠中的鋼筋籠費用、混凝土項目中的冷卻水管和通水費用、預(yù)應(yīng)力混凝土中的錨索費用等。針對這類項目，為了在合同實施中便于項目的價格調(diào)整，可采取編制子單價的方式將這類以分?jǐn)偡绞接嬋腠椖繂蝺r的費用的計算具體化和明確化。這需要在招標(biāo)文件的工程量清單編制說明中對投標(biāo)人提出要求，在招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價文件輔助資料中給出相應(yīng)的單價分析表格式，投標(biāo)人按照要求對相應(yīng)項目編制單價和其子單價分析表，并將這些報價文件作為合同文件的組成部分列入合同。

有了這些工程單價中攤?cè)胭M的組成和其計算資料，這樣既便于在工程施工情況發(fā)生了變化或發(fā)生工程變更時對相應(yīng)項目的價格調(diào)整，又利于減少或避免因這類項目變化調(diào)整和確定新的價格時發(fā)生爭議。

4 結(jié)語

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布與使用很好地規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)及合同實施中各方的行為。編制工程量清單時需要結(jié)合項目的具體情況細(xì)化某些項目的工程量計算規(guī)則，對一些主要項目單價中所計入的分?jǐn)傎M用應(yīng)該要求投標(biāo)人編制相應(yīng)的項目子單價，為合同的順利實施創(chuàng)造有利的條件。

由于《規(guī)范》中對清單項目有效工程量計算規(guī)則過于原則化不便于具體使用操作，對某些項目單價中風(fēng)險分擔(dān)方面的規(guī)定不盡合理容易引發(fā)爭議。因此，建議有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及水電工程的特點適時對《規(guī)范》進(jìn)行修訂，消除現(xiàn)《規(guī)范》中的瑕疵，使其更完善、更能體現(xiàn)公平與公正，更具有可操作性，能夠更好地規(guī)范水電工程建設(shè)市場主體的招標(biāo)投標(biāo)、工程計量與計價行為。陜西水利

[1]水利工程工程量清單計價規(guī)范（GB50501-2007）[S].北京：中國計劃出版社.2007.

[2]水利部.《中華人民共和國水利部.水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）[M].北京：中國水利水電出版社.2010.