韓建設(shè)

（開封市城區(qū)水利局，河南 開封 475001）

0 引言

農(nóng)村飲用水安全問題事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村飲水安全工程越來越引起全社會的關(guān)注。切實做好飲用水安全保障工作，是維護農(nóng)民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。河南省開封市周邊農(nóng)村（鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、禹王臺區(qū)、順河回族區(qū)、金明區(qū)市區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)）飲水存在水質(zhì)差、水量不足、方便程度不高等問題的分析，尋求相應解決辦法，從而實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的目標。

1 開封市周邊農(nóng)村概況

開封市位于黃河下游南側(cè)、惠濟河上游，西北部與中牟縣接壤，西部、東南部與開封縣接壤。其周邊農(nóng)村包括東郊鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)、南郊鄉(xiāng)、北郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、杏花營鎮(zhèn)、杏花營農(nóng)場、南苑辦事處、仙人莊辦事處等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、辦事處，181個行政村，總面積546 km2，耕地面積約3萬hm2，農(nóng)業(yè)人口25．9萬人。

開封市周邊分散式供水農(nóng)業(yè)人口共有12．12萬人，以取淺層地下水為主，取水形式多為手壓井和自吸泵抽水。該區(qū)淺層地下水資源總量為9 001萬m3，多年平均可利用的淺層地下水資源總量為8 170 m3。境內(nèi)骨干排水河流有惠濟河、東郊溝、開蘭河、馬家河、運糧河、黃汴河、北郊溝、馬家河北支、惠北泄水渠，其中惠濟河、東郊溝中下段、開蘭河、馬家河、馬家河北支七支排以下段等受到較嚴重的污染，致使其沿岸村莊的淺層地下水無法飲用［1］。另外，該區(qū)還有部分村莊的淺層地下水為高氟水或鹽水。

2 開封周邊農(nóng)村飲水安全存在的問題

我國制定的飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項指標組成。

2．1 飲用水水質(zhì)超標

根據(jù)城區(qū)衛(wèi)生防疫部門多年的監(jiān)測化驗結(jié)果，開封市周邊農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標問題主要有氟超標，苦咸水、污染水等水質(zhì)問題。氟超標主要分布于東郊鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、杏花營鎮(zhèn)、杏花營農(nóng)場、北郊鄉(xiāng)；苦咸水主要分布于柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)；污染水等其他水質(zhì)問題主要分布于南郊鄉(xiāng)、汪屯鄉(xiāng)、南苑辦事處［1］。

2．2 水量不足或季節(jié)性缺水

水稻鄉(xiāng)的馬莊、楊橋，柳園口鄉(xiāng)的孔堂，朱場、柳園、辛莊、半堤、丁莊集、陶莊為高灘區(qū)，每年的春季和冬季易發(fā)生嚴重缺水，缺水人口約1．06萬人。

2．3 工程質(zhì)量不合格

（1）管材質(zhì)量不合格。有些供水工程因選購不合格管材，地下管網(wǎng)在冬天被凍壞，整個工程不能使用。

（2）水井質(zhì)量不合格。如橫船灣村在1988年降氟改水中，曾自行打了兩眼井，均因質(zhì)量不過關(guān)，而使工程無法投入運行，水塔報廢。

2．4 工程管理不善

目前，開封市周邊農(nóng)村地區(qū)集中供水管理基本都是粗放式的，重視運行，不重視檢修和保養(yǎng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工程因管理不善而報廢。如，北郊鄉(xiāng)的東官莊和西郊鄉(xiāng)的西陳莊原有無塔供水到戶，后來因為一個組分成兩個組，不好管理，又因村民新居無法通水等原因，便把設(shè)備賣了。（2）管理人員缺乏相應的專業(yè)知識，對設(shè)備及井的維修、保養(yǎng)很少。（3）供水制度不健全或根本沒有供水制度，加速了設(shè)備及井的老化。（4）所收水費僅能維持運行及簡單的維修，若設(shè)備或井壞了，只能任其報廢。如汪屯鄉(xiāng)的大李莊村、金鐘李村，工程均為1985年建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)備老化報廢，村里也無能力更換。北郊鄉(xiāng)的范莊村，1983年建成集中供水，2004年7月份由于井體淤塞完全報廢。南郊鄉(xiāng)的西柳林村，水塔、管網(wǎng)都基本報廢了。

3 開封周邊農(nóng)村飲水安全問題的解決措施

3．1 取深井水

開封水稻鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)的9個行政村為黃河高灘區(qū)，屬于季節(jié)性缺水；東郊鄉(xiāng)、土柏崗鄉(xiāng)、杏花營鎮(zhèn)、杏花營農(nóng)場、北郊鄉(xiāng)等淺層地下水氟超標；柳園口鄉(xiāng)、水稻鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)的淺層地下水為苦咸水；還有一些村莊的淺層地下水被污染。對于這些問題，解決措施是采用集中供水的方式，打深井，取深層地下水［1］。

3．2 加強工程建設(shè)管理

加強工程管理主要體現(xiàn)在以下6個方面。

（1）保護好飲用水源。在集中供水工程周圍劃定一定范圍保護區(qū)，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，禁止發(fā)展污染工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，防止飲用水源污染。有計劃的開采地下水，防止超采地下水造成飲用水水源水量不足，更要防止開采不良含水層的水。

（2）合理規(guī)劃供水工程。根據(jù)當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，因地制宜，合理選擇供水工程的類型、規(guī)模。盡可能建設(shè)集中式供水工程，適度規(guī)模，供水到戶。

（3）建管并重，強化用水戶參與管理。在選擇技術(shù)方案時，充分考慮當?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，優(yōu)先選用管理簡便，運行費用低的技術(shù)。工程開工前，要求明晰所有權(quán)，落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保工程良性運行，持久發(fā)揮效益。工程建好后，應多鼓勵用水戶參與管理。

（4）工程建設(shè)實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，并加強合同管理。

（5）凈化水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的凈化設(shè)施。

（6）加強水質(zhì)檢測。建立社會化的水質(zhì)檢測服務體系，完善供水水質(zhì)保障體系。即由水利部門聯(lián)合衛(wèi)生、防疫部門提供水質(zhì)檢測服務，加強對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測工作，保障引水安全。

3．3 多渠道籌集資金

（1）按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則，制訂資金籌措計劃。積極爭取上級財政投入，引導區(qū)、鄉(xiāng)配套部分資金，動員村民自籌部分資金，確保飲水工程所需資金足額及時到位。（2）受益農(nóng)戶在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任。（3）引入市場機制，吸收社會資金，鼓勵個人投資服務于農(nóng)民，建立多元化的投入機制［2］。

3．4 加強工程管理［3］

（1）建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村飲水安全工程培訓體制及制度，定期培訓農(nóng)村飲水安全工程管理人員，并給予一定的監(jiān)督和考核。

（2）建立健全管理體制和制度，管理人員要經(jīng)過培訓并考核合格后，方可上崗，建立專業(yè)化的管理隊伍。

（3）尊重群眾意愿，明確水價和收費辦法及服務體系。

（4）用水戶積極參與管理，對管理人員可定期監(jiān)督、評議。

（5）在征求群眾意見，征取群眾同意后，可招投標管理，實行管理市場化。

（6）所有集中供水工程都要明晰產(chǎn)權(quán)，制訂管理辦法，管理者的經(jīng)營須接受政府部門的指導監(jiān)督，保證水質(zhì)、水價標準、工程正常運行。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程任重道遠，水利工作者要高度重視，充分認識到它的困難性和艱巨性，充分調(diào)動各方面力量，積極探索，勇于創(chuàng)新，采取各種措施加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建成小康社會貢獻力量。

［1］楊偉紅，郭茂.開封市水資源保護與污染防治研究［J］．中國農(nóng)村水利水電，2003（06）：50-52．

［2］吳曉敬．農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與對策［J］．商品與質(zhì)量，2011（10）：4－4．

［3］楊景洪．淺析農(nóng)村飲水安全與保障措施［J］．城市建設(shè)理論研究，2011（13）：16－18．