□張玉勝

“目前國家正在研究制定《水污染防治行動計劃》，我覺得這是一件非常重要、非常有意義的大事?！比珖f(xié)委員、中科院南京分院院長周建民對記者表示，“我個人特別關注大江大河的治理，尤其是長江的治理?！彼J為，目前能夠管長江的部門有十幾個，然后沿江有幾十個政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長江流域必須要有一個強力的機構來管理（3月18日《21世紀經(jīng)濟報道》）。

長江曾被譽為中華民族的母親河和中華文明的發(fā)祥地之一，其沿江流域的生態(tài)保護和有效治理，不僅事關該流域4億人民的利益福祉，更與全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展大局密切相關。據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸集聚著約有40余萬家化工企業(yè)，并分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。“化工圍江”已成不爭事實。隨著各類化工園區(qū)的建立和港口碼頭、儲罐、化工項目的蜂擁而至，長江水質(zhì)污染的風險逐年增加。改變目前長江水質(zhì)惡化、透支未來的惡性循環(huán)趨勢，不僅迫在眉睫，而且意義重大。將長江治理納入國家擬制的《水污染防治行動計劃》，并促成區(qū)域管理、協(xié)調(diào)有力的流域管理合力，很有必要。

應該說，周建民“要有一個強力的機構來管理”的建議不無道理，畢竟全長3219公里的長江流域，途經(jīng)從青海到上海的11個省市，各地方政府之間的目標統(tǒng)一、利益兼顧和糾紛化解，需要一個更高層次、更具權威、更為超脫的領導機構管理與協(xié)調(diào)；同時，由于長江治理是一項至少涉及工業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和水利等多個部門的系統(tǒng)工程，部門之間的職能交叉和力量融合，也需要一個統(tǒng)籌謀劃、步調(diào)協(xié)同的指揮機構。

縱觀時下社會，大凡涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的治理事項，似乎都少不了一個“強力的機構”，其設置初衷當為規(guī)避各自為政、地方保護和部門推諉等行政弊端。比如各類“領導小組”、“協(xié)調(diào)小組”、“指揮部”等等。盡管此舉不無對工作需要和現(xiàn)實國情的考量，但動輒以“機構”發(fā)號施令的思維畢竟難脫“人治”的嫌疑，而靠持久性和效力性的“機制”與制度管人理事，方為法治社會的應有狀態(tài)。試想，如果沿江領域的地方政府都能敬畏規(guī)章、盡職盡責，何需再有一個“強力機構”發(fā)號施令？

對于化工企業(yè)的管理和污水排放的治理，國家并非沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范和制度約束，關鍵在于制度的落實乏力。長江流域的環(huán)境問題，應該緣自地方政府對既得利益的考量、有關企業(yè)對相關法律的漠視及有關部門對嚴格執(zhí)法的履職缺位。比如，對國家關停并轉(zhuǎn)和限期治理高耗能、高污染企業(yè)的規(guī)定落實不力，擅自向長江排放工業(yè)廢水的現(xiàn)象屢禁不止、污水處理廠半開半停或建而不用等等。

長江治污，需要強力機構對地方和部門的領導協(xié)調(diào)，更需法治健全和給力執(zhí)行的效力機制保障。制定《長江法》不失為具有針對性、綜合性和永久性的管理創(chuàng)新，有望為長江流域的依法治理提供法律依據(jù)，但健全確保國家現(xiàn)有環(huán)保法律有法必依和執(zhí)法必嚴的效力機制更是不可或缺。