杜建中

十八屆三中全會(huì)是一次深化改革的大會(huì)，全會(huì)提出的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這給參政黨自身建設(shè)帶來了少有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著新的社會(huì)階層、集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)不斷地涌現(xiàn)，各方的利益訴求將不斷的發(fā)展擴(kuò)張，要求有不斷改革發(fā)展擴(kuò)張的政治體制來容納和承載。參政黨作為政治體制的重要組成部分，要適應(yīng)這種需要，其自身發(fā)展和自身建設(shè)就顯得尤為重要。參政黨要發(fā)揮“專業(yè)參與者”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮作為參政黨的特殊地位和作用，在“重要領(lǐng)域”里分工明確、通力合作，在組織建設(shè)上自上而下建立起公共領(lǐng)域的重要方面的決策參與機(jī)制，成為“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的一部分。為此要更新觀念、提高思想認(rèn)識(shí)，用更廣闊的政治視野，更大的改革創(chuàng)新勇氣來完成這一歷史任務(wù)。而目前參政黨自身建設(shè)在認(rèn)識(shí)上有一定的局限，實(shí)現(xiàn)的途徑和方法不多，需要加強(qiáng)研究和探索。

一、參政黨參政的現(xiàn)狀需要注重參政黨社會(huì)功能建設(shè)

(一)各參政黨參政形式不夠豐富、力度比較薄弱

當(dāng)前各參政黨參政議政形式不夠豐富，力度比較薄弱，“特別要防止參政議政出現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)”。［1］雖然執(zhí)政黨發(fā)布了一系列參政議政的文件，但大多是停留在參政黨少數(shù)代表人士身上，主要停留在中央層面上。各參政黨參政議政缺乏一定的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性，沒能充分發(fā)揮政黨組織有序的政治參與的主渠道作用，與人民群眾廣泛的、不斷增長的政治參與訴求不相適應(yīng)。而隨著人民群眾以及不斷涌現(xiàn)的新的階層、集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)政治參與訴求的發(fā)展、擴(kuò)張，國家的政治體制不能迅速配套以適應(yīng)這種需求，將直接影響到國家的政治穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響到實(shí)現(xiàn)全面小康建成和諧社會(huì)。

(二)各參政黨在社會(huì)公共政策的參與上分工不明、效率不高

各參政黨缺乏各自的社會(huì)基礎(chǔ)和相互溝通，難以形成有效的分工合作，基層組織建設(shè)受限，民意基礎(chǔ)不足、基層情況不明，有智力無數(shù)據(jù)，行政規(guī)范不熟，大大影響了公共政策參與的效率。在“政治協(xié)商中，參政黨的主要作用是在政治協(xié)商環(huán)節(jié)，不在公民協(xié)商與社會(huì)協(xié)商環(huán)節(jié)”，“社會(huì)領(lǐng)域的根基與影響十分有限”。［2］

各參政黨參與公共政策的動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在，“反映和代表具體利益和要求的能力不足，主動(dòng)提出公共政策議題的能力不足?！保?］各參政黨之間沒有明確的分工，對(duì)公共政策議題的研究停留在熱點(diǎn)問題、突發(fā)問題的研究，缺乏對(duì)某一公共領(lǐng)域政策的議題進(jìn)行自始至終、全面完整的專注的系統(tǒng)的研究，沒能充分發(fā)揮各參政黨在公共政策過程中“專業(yè)參與者”的優(yōu)勢(shì)。因此注重參政黨社會(huì)功能建設(shè)對(duì)加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨的建設(shè)將起到重要作用。

二、正確認(rèn)識(shí)參政黨的地位作用加強(qiáng)參政黨社會(huì)功能建設(shè)

(一)參政黨與執(zhí)政黨建設(shè)相適應(yīng)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一直把加強(qiáng)先進(jìn)性和執(zhí)政能力作為自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨改變了領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對(duì)作為參政黨的各民主黨派的自身建設(shè)提出了新要求。而參政黨的自身建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)上相對(duì)滯后。

在思想認(rèn)識(shí)上，有觀點(diǎn)認(rèn)為:參政黨的充分參政意味著與執(zhí)政黨爭權(quán)和分權(quán)，會(huì)削弱執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);參政黨隊(duì)伍的壯大意味著對(duì)執(zhí)政黨地位的潛在危脅，對(duì)參政黨組織發(fā)展應(yīng)小心謹(jǐn)慎地加以限制。表現(xiàn)出對(duì)我國政治體制和政黨制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和自信。還有觀點(diǎn)則認(rèn)為:應(yīng)效仿西方的政治模式，搞“三權(quán)分立”、“兩院制”、“定期選舉”、“黨派競爭”，實(shí)行憲政。這是“他們沒有經(jīng)歷過民主革命的苦難而坐享民主革命的果實(shí)”的一種狹隘的認(rèn)識(shí)。［4］這些認(rèn)識(shí)不同程度的阻礙著參政黨的自身建設(shè)和發(fā)展。西方民主政治體現(xiàn)為競爭性民主國家，中國民主政治體現(xiàn)為協(xié)商性民主國家。政黨參與公共政策決策可以通過“定期選舉”競爭產(chǎn)生，也可以“長期合作”協(xié)商產(chǎn)生。這是兩種符合各自歷史文化背景的民主形式，可以互相借鑒，共同發(fā)展。而我國的政治制度更有利于國家政局穩(wěn)定和人民整體利益長遠(yuǎn)利益的保障，這對(duì)于我國這樣一個(gè)超大型社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是極端重要的。

在組織建設(shè)上，進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過政治交接，新一代的代表人士已經(jīng)進(jìn)入了參政黨的領(lǐng)導(dǎo)班子;隨著原有的社會(huì)階層發(fā)生變化，社會(huì)新階層的不斷出現(xiàn)，參政黨成員的職業(yè)構(gòu)成日益復(fù)雜，各參政黨發(fā)展對(duì)象界別日益趨同，各參政黨特色日趨淡化，［5］基層組織建設(shè)薄弱。這些都給參政黨建設(shè)帶來新情況、新問題。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨是時(shí)代的要求，是我國多黨合作基本政治制度的要求。推動(dòng)參政黨建設(shè)要求我們要有極大的理論勇氣和創(chuàng)新的實(shí)踐精神，要與執(zhí)政黨一道與時(shí)俱進(jìn)共同進(jìn)步。

(二)正確認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義時(shí)期執(zhí)政黨和參政黨的地位作用

中共作為執(zhí)政黨和各民主黨派作為參政黨的發(fā)展大致可分為兩個(gè)階段:中共是從革命黨到執(zhí)政黨，各民主黨派是從中間黨到參政黨。在第一階段，中共作為革命黨的目標(biāo)是奪取政權(quán)，獲得執(zhí)政黨的地位，它的一切行動(dòng)圍繞著奪取政權(quán)而展開的，主要形式是武裝斗爭;各民主黨派作為在執(zhí)政黨國民黨和革命黨共產(chǎn)黨之間的中間黨，它的目標(biāo)是爭取憲政，即通過議會(huì)斗爭，競選執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。這一時(shí)期中共與各民主黨派在政治發(fā)展道路上的目標(biāo)是不同的。第二階段，中共獲得了執(zhí)政地位，成為執(zhí)政黨，實(shí)行了人民代表大會(huì)制度和中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;各民主黨派作為中間黨一方面受到國民黨的打壓，另一方面受到共產(chǎn)黨的感召最終站到了共產(chǎn)黨這邊，經(jīng)過社會(huì)主義改造，也成為了勞動(dòng)階層的政黨，通過制度設(shè)計(jì)，成為了參政黨。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)，是執(zhí)政黨和參政黨共同的事業(yè)。”［6］參政黨的自身建設(shè)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。參政黨應(yīng)自覺地加強(qiáng)自身建設(shè)，突破依賴執(zhí)政黨的安排，過于敏感于參政黨的地位而無所作為局面。參政黨與執(zhí)政黨都是人民的政黨，都是共同致力于實(shí)現(xiàn)全面小康建成和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的政黨，是名符其實(shí)的友黨，真正體現(xiàn)著長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。在協(xié)商民主的框架下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員、宣傳和“統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方”的核心作用，各民主黨派作為參政黨則是一定的階層、集團(tuán)利益訴求政治參與的重要渠道，是參與社會(huì)公共政策的重要力量。人民政協(xié)是中共領(lǐng)導(dǎo)組織參政議政的平臺(tái)，各民主黨派以協(xié)商民主的形式和各自明確的社會(huì)功能參與執(zhí)政。因此這一階段中國共產(chǎn)黨與各民主黨派作為執(zhí)政黨和參政黨的政黨職能已不再是圍繞爭奪執(zhí)政權(quán)而展開，而是分工合作用好政權(quán)為人民服務(wù)。從國家社會(huì)的發(fā)展來看，政黨政權(quán)的一個(gè)重要作用就是發(fā)揮它的社會(huì)功能，即建立起現(xiàn)代化“治理體系和治理能力”。

三、注重參政黨的社會(huì)功能建設(shè)開創(chuàng)參政黨建設(shè)新局面

(一)參政黨社會(huì)功能建設(shè)是參政黨規(guī)范發(fā)展的一個(gè)重要方向

參政黨建設(shè)理論研究應(yīng)“以工作中的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向”，“以理論研究的成果推動(dòng)參政黨建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。［7］這次三中全會(huì)確定了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要取得決定性的成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。要求參政黨的建設(shè)也要形成更加成熟、更加定型的制度，而參政黨社會(huì)功能建設(shè)是參政黨規(guī)范發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑。

所謂參政黨的社會(huì)功能是指參政黨對(duì)公共政策政治參與的責(zé)任和能力。各民主黨派作為參政黨長期以來參政議政一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)公共政策的政治參與，但“在公共政策過程中的角色是咨詢性的、輔助性的”［8］，雖然在參與的渠道和方式上有一定的制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，但這方面制度機(jī)制明顯不夠系統(tǒng)完備、不夠科學(xué)規(guī)范，還不夠成熟。其中一個(gè)原因是這些制度機(jī)制大多關(guān)注于解決參政黨與執(zhí)政黨和政府及其他部門、組織在公共政策參與過程中的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，而忽視了完善參政黨自身的社會(huì)功能建設(shè)。因此關(guān)注參政黨的社會(huì)功能建設(shè)，著力完善參政黨的社會(huì)功能建設(shè)，對(duì)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是十分有意義的。

(二)參政黨社會(huì)功能建設(shè)既要頂層設(shè)計(jì)又要摸著石頭過河

參政黨社會(huì)功能建設(shè)要政治制度化，只有政治制度化，社會(huì)系統(tǒng)才能在政治上被有效地組織起來。參政黨社會(huì)功能建設(shè)應(yīng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度的框架內(nèi)，經(jīng)過各參政黨深入調(diào)查研究、充分的民主協(xié)商，在我國公共政策參與領(lǐng)域里，各參政黨之間，建立科學(xué)規(guī)范、明確的分工合作制度機(jī)制。通過各參政黨各自明確的為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)功能建設(shè)，從而建立明確的參政議政渠道，凝聚更有效、更穩(wěn)定的政治共識(shí)，這個(gè)政治共識(shí)就是全面小康、民族復(fù)興、和諧社會(huì)，并且使這種政治共識(shí)落在具體的為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)功能上，落在具體的參政議政的渠道上，落在實(shí)處，易于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

各參政黨以各自關(guān)注的社會(huì)事業(yè)凝聚人心、以共同的政治共識(shí)凝聚人心，形成各參政黨的價(jià)值取向，服務(wù)于各自關(guān)注的社會(huì)領(lǐng)域，并在各參政黨的章程中予以彰顯，通過建章立制，廣泛吸納各方面志同道合的專業(yè)人才，各階層中的代表人士，以職業(yè)角色納入有序的政治參與渠道，使廣泛的政治參與與政治制度化相適應(yīng)，既可避免政治參與的無序帶來的不穩(wěn)定因素，又能形成參政黨各具特色各有所長的參政議政能力，既分工明確，又通力合作。通過建立這樣一種科學(xué)規(guī)范的明確的分工合作制度機(jī)制，加強(qiáng)參政黨隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)參政黨參政議政的社會(huì)基礎(chǔ)，參政黨的基層組織可以重新得到整合、加強(qiáng)和延伸，提升參政黨參政議政的整體實(shí)力。

十八屆三中全會(huì)的主題特別鮮明，就是全面深化改革。五大領(lǐng)域的十五項(xiàng)改革，給各參政黨的公共政策參與提供了廣闊的舞臺(tái)。參政黨要抓住改革機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的歷史跨越。

［1］王林森．中和知行錄［M］．北京:華文出版社，2008:166．

［2］張惠康．參政黨與公共政策［C］．北京:中央黨校出版社，2012:105．

［3］張惠康．參政黨與公共政策［C］．北京:中央黨校出版社，2012:106．

［4］亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．北京:三聯(lián)書店，1989:76．

［5］王林森．中和知行錄［M］．北京:華文出版社，2008:244．

［6］張惠康．參政黨與公共政策［C］．北京:中央黨校出版社，2012:序 2．

［7］張惠康．參政黨與公共政策［C］．北京:中央黨校出版社，2012:序 3．

［8］張惠康．參政黨與公共政策［C］．北京:中央黨校出版社，2012:102．