陽城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃存在問題及對(duì)策
2014-08-15 00:44原利兵
山西林業(yè) 2014年2期
原利兵
（陽城縣林業(yè)局，山西 陽城 048100）
陽城縣位于山西省東南部的太行山區(qū)，與河南省的濟(jì)源市比鄰。山大溝深，天然次生林面積較大，年降水量充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。全縣總面積191 889.89hm2，有467個(gè)行政村，總?cè)丝?8.37萬人。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值160.10億元，財(cái)政總收入30.40億元，農(nóng)民人均純收入8 048元。境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，有山西蟒河獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山西歷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)崦山自然保護(hù)區(qū)，以及九女仙湖、析城山、楊柏大峽谷、皇城相府5A級(jí)旅游景區(qū)等自然、人文風(fēng)景區(qū)，旅游資源十分豐富。
1 林地資源現(xiàn)狀
全縣林業(yè)用地總面積114 828.44hm2，其中有林地80 186.65 hm2，疏林地4 064.77hm2，灌木林地11 715.33hm2，未成林造林地9 580.19hm2，苗圃地17.53hm2，無立木林地 7.73 hm2，宜林地 9 256.24hm2。森林覆蓋率41.78%，林木綠化率47.89%。
陽城縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地107 846.92hm2，占全縣林地面積的93.92%；商品林地6 981.48hm2，占全縣林地面積的6.08%。全縣現(xiàn)有喬木林80 186hm2，從林齡結(jié)構(gòu)上看，成熟林占喬木林面積的3.23%，過熟林占喬木林面積的0.12%，近熟林占喬木林面積的19.53%，幼齡林面積占喬木林面積38.17%，中齡林占喬木林面積的38.95%。
2 林地保護(hù)利用規(guī)劃概況
林地保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)就“分區(qū)、分類、分級(jí)、分等”四分內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)劃編制，主要對(duì)“林地保有量、森林保有量、森林蓄積量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林比率”五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行控制。明確提出至規(guī)劃期結(jié)束（2020年）時(shí)，林地保有量要達(dá)到115 719.56hm2，其中森林保有量89 492.26hm2；森林蓄積3 229 336m3，全縣森林覆蓋率穩(wěn)步提高并且保持在46.63%以上。林地保護(hù)規(guī)劃范圍覆蓋全縣114 828.44hm2林地，包括17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)街道辦事處、4個(gè)林場(chǎng)（省直臺(tái)頭林場(chǎng)、橫河林場(chǎng)、析城山林場(chǎng)和縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)），3個(gè)自然保護(hù)區(qū)（蟒河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、歷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)崦山自然保護(hù)區(qū)）。其中3個(gè)省直林場(chǎng)、2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與地方集體林存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議面積13 227.23hm2。
3 林地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施中存在問題
3.1 林權(quán)爭(zhēng)議阻礙規(guī)劃實(shí)施
由林地現(xiàn)狀可以看出,陽城縣存在集體與國(guó)有林地爭(zhēng)議，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施中，存在權(quán)屬不清、多頭管理、爭(zhēng)搶開發(fā)利用等現(xiàn)象，林地資源得不到合理、有效的保護(hù)和利用。
3.2 與土地規(guī)劃數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，造成管理沖突
根據(jù)《陽城縣土地利用總體規(guī)劃》，縣域內(nèi)林地面積91 238.22hm2，根據(jù)本次森林資源調(diào)查結(jié)果，林地面積為114 828.44hm2，國(guó)土規(guī)劃比林地保護(hù)規(guī)劃少，二者相差23 590.22hm2。主要原因如下：
3.2.1 劃分灌木林地標(biāo)準(zhǔn)不同
《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局，2003）與國(guó)土資源部第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2007年7月15日）對(duì)灌木林地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，灌木蓋度在30%~40%之間的地類國(guó)土部門不作為灌木林地，林業(yè)部門按照要求必須登記，存在灌木地類登記上的標(biāo)準(zhǔn)不一致。
3.2.2 宜林荒山地類定性不同
在集體林權(quán)制度改革過程中，鄉(xiāng)、村將宜林荒山作為林地分到了各農(nóng)戶，并簽訂了林地承包合同。這種宜林荒山在國(guó)土資源部門的土地規(guī)劃中,多劃定為自然保留地、未利用地等。因此，兩個(gè)部門兩個(gè)規(guī)劃對(duì)宜林荒山地類的劃定性質(zhì)不一樣。
3.3 同步監(jiān)督、同步修訂技術(shù)手段不高
由于目前缺少技術(shù)手段的執(zhí)行，林業(yè)部門利用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)范圍有限，規(guī)劃的執(zhí)行情況只能靠一般檢查清理整頓，不能及時(shí)修訂修正相關(guān)數(shù)據(jù)。林地規(guī)劃管理需要多時(shí)段、寬范圍的規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，目前該技術(shù)手段還比較落后。
3.4 規(guī)劃實(shí)施手段單一
一是目前陽城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施仍以行政手段為主，缺乏經(jīng)濟(jì)手段，其現(xiàn)狀是林種、林齡結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)節(jié)。二是陽城縣山大溝深，石厚土薄，林地質(zhì)量Ⅲ、Ⅳ級(jí)的比重高達(dá)98.66%，宜林地絕大多數(shù)質(zhì)量相對(duì)更差，造林難度非常大；三是相配套的法律手段也不健全，一些部門對(duì)林地保護(hù)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高，難以嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，最終導(dǎo)致林地保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施過程中存在一定難度。
4 林地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
4.1 調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，確保林區(qū)和諧
因?yàn)殛柍强h的林權(quán)爭(zhēng)議主要集中在集體與省直國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林地范圍內(nèi)，省政府林權(quán)調(diào)處機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)單位，按照有關(guān)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處依據(jù)，特別是《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（晉政辦發(fā)[2004]30號(hào)）中的解決林權(quán)爭(zhēng)議的12條辦法，抓緊推進(jìn)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，確保林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4.2 加強(qiáng)部門溝通，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一
針對(duì)劃分灌木林地標(biāo)準(zhǔn)不同、宜林荒山定性標(biāo)準(zhǔn)不同，由縣政府牽頭，根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同林業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門，依照國(guó)家利民惠民大政方針，維護(hù)群眾利益，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，實(shí)地協(xié)調(diào)，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新核實(shí)。并統(tǒng)一地類劃分標(biāo)準(zhǔn)，做好上級(jí)部門銜接，取得上級(jí)部門認(rèn)同，力爭(zhēng)形成林業(yè)與國(guó)土資源數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。
4.3 加大技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
一是大力推進(jìn)林地資源管理系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，采用“3S”集成技術(shù)，定期開展林地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新系統(tǒng)軟件；二是加大對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，保證規(guī)劃實(shí)施。三是地方政府要不斷充實(shí)林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，成立相應(yīng)的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)更新。
4.4 建立健全機(jī)制，保障有序?qū)嵤?/h3>
建立定期的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與修改制度，在規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行過程中，嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，根據(jù)林業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，定期對(duì)在實(shí)施評(píng)價(jià)、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整、修改和補(bǔ)充，使規(guī)劃不斷完善，按規(guī)定的程序報(bào)批規(guī)劃。落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制，各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要把規(guī)劃確定的森林保有量、林地保有量作為各級(jí)政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。制定合理完善的林地保護(hù)績(jī)效考評(píng)制度，建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對(duì)擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。
建立完善公益林地和重點(diǎn)商品林地補(bǔ)償制度，參照國(guó)家、省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立縣級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，加大種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。同時(shí)建立健全對(duì)重點(diǎn)商品林地（經(jīng)濟(jì)林、用材林）的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。加大森林撫育政策向集體林地傾斜，因陽城縣的林地特別是集體林地，林種、林齡結(jié)構(gòu)不夠合理，樹木長(zhǎng)勢(shì)參差不齊，加大對(duì)集體林地的森林撫育投入，能夠促使全縣的林木健康生長(zhǎng)，保證全縣生態(tài)建設(shè)再上新的臺(tái)階。
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