張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西 太原 030012）

山西省于1995年開始正式利用世界銀行貸款實施林業(yè)項目（以下簡稱項目），先后實施了第二期和第五期，共有11個市、50個縣及8個省直林局參與實施。項目的成功實施，對于項目實施地區(qū)的林農(nóng)生活、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了重大影響。世界銀行貸款林業(yè)項目在實施過程中，特別注重森林經(jīng)營方案的編制與實施工作，認(rèn)為森林經(jīng)營方案（以下簡稱方案）是指導(dǎo)各項目實施單位保護(hù)、發(fā)展、合理利用森林資源，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用和提高森林經(jīng)營管理水平的總體規(guī)劃設(shè)計文件，是各項目實施單位編制中長期營林計劃，組織各類森林經(jīng)營，確定采伐限額，安排營林生產(chǎn)計劃和投資計劃的依據(jù)。本文通過項目森林經(jīng)營方案的編制作用及存在問題的闡述，結(jié)合筆者從事外資項目的經(jīng)驗，提出了解決存在問題的相應(yīng)對策，供有關(guān)部門參考。

1 森林經(jīng)營方案編制的作用

1.1 森林經(jīng)營方案是項目實施單位進(jìn)行森林資源管理的重要依據(jù)

各項目實施單位通過編制森林經(jīng)營方案，可詳細(xì)制定符合本項目區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，科學(xué)組織各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，統(tǒng)籌安排各項林業(yè)生產(chǎn)活動，保證營林生產(chǎn)的規(guī)范性與合理性。反過來，森林經(jīng)營方案也對項目實施單位的各種生產(chǎn)活動實施管理、監(jiān)督和檢查，從而保證各項森林經(jīng)營生產(chǎn)活動符合森林經(jīng)營方案的要求。

1.2 森林經(jīng)營方案是項目實施單位編制年度計劃和作業(yè)設(shè)計的主要依據(jù)

森林經(jīng)營方案通過對項目實施單位以往的經(jīng)營歷史和森林資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各項目實施單位的營林生產(chǎn)計劃，作出科學(xué)的組織和規(guī)劃決策。因而，任何項目實施單位營林生產(chǎn)的年度計劃和作業(yè)設(shè)計，都必須以森林經(jīng)營方案所確定的設(shè)計指標(biāo)作為編制的主要依據(jù)。

1.3 森林經(jīng)營方案是項目實施單位確定采伐限額的依據(jù)

各項目實施單位通過科學(xué)編制森林經(jīng)營方案可以合理確定每年的森林采伐量，從而實現(xiàn)現(xiàn)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展。各項目實施單位還可以通過森林經(jīng)營方案的實施，進(jìn)一步實現(xiàn)森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而實現(xiàn)森林的有序增長。

1.4 森林經(jīng)營方案是對生產(chǎn)經(jīng)營單位造林成果進(jìn)行檢查和驗收的依據(jù)

森林經(jīng)營方案的編制可以確定林業(yè)建設(shè)的方針和培育目標(biāo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該以森林經(jīng)營方案要求為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保符合森林經(jīng)營方案要求的經(jīng)營目標(biāo)。并以此作為對造林成果進(jìn)行各級檢查驗收的依據(jù)，抓緊抓實。

2 森林經(jīng)營方案在項目實施管理中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不到位，方案執(zhí)行不力

各項目實施單位對森林經(jīng)營方案在項目實施中的地位和所起的重要性認(rèn)識不足，沒有真正把森林經(jīng)營方案當(dāng)成指導(dǎo)森林經(jīng)營的法定性文件。在具體的工程實施過程中，出現(xiàn)了方案編制不科學(xué)、方案執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象。因而也就無法按照方案來指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)提高經(jīng)營管理水平的目標(biāo)。

2.2 監(jiān)督機(jī)制不健全，方案約束力不夠

各項目實施單位落實森林經(jīng)營方案時，在制定監(jiān)督方法以及監(jiān)督措施時，考慮問題不全面，導(dǎo)致在具體實施方案時必要的檢查、監(jiān)管、責(zé)任追究制度不健全。同時，各項目實施單位對森林經(jīng)營方案的編制與實施流于形式，未完全按照方案的要求建立相應(yīng)的機(jī)制認(rèn)真加以約束，也未制定必要的監(jiān)督檢查辦法和評估制度來進(jìn)行約束。

2.3 管理措施不完善，方案落實不強(qiáng)

各項目實施單位未真正把森林經(jīng)營方案擺到指導(dǎo)經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)活動的主導(dǎo)地位。下達(dá)各項營林計劃也不以方案為依據(jù)，從而使各項經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)活動與森林經(jīng)營方案管理要求脫節(jié)，使方案的規(guī)劃目標(biāo)和管理措施難以實現(xiàn)。

2.4 各方關(guān)系不協(xié)調(diào)，方案效果不大

森林經(jīng)營方案的編制與實施涉及面廣，它的具體實施需要計劃、財務(wù)、營林、生產(chǎn)以及林政等諸多部門的分工合作才能最終完成。但在具體的營林工程實施過程中，由于各相關(guān)部門分工責(zé)任不明確、關(guān)系不協(xié)調(diào)等諸多問題的存在，直接或者間接地影響了方案實施的效果。

3 解決存在問題的對策

3.1 加大培訓(xùn)力度，力保方案實施到位

各項目實施單位要加大對方案編制的宗旨和目標(biāo)的宣傳力度，積極組織各相關(guān)部門人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。有條件的單位要聘請經(jīng)驗豐富的專家進(jìn)行現(xiàn)場講解，實地解決項目實施中存在的問題，真正使各項目實施單位能切實理解方案編制的必要性和實施的重要性，從而自覺地以方案確定的要求和內(nèi)容作為從事各項營林生產(chǎn)的出發(fā)點和歸宿點，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)和健康發(fā)展。

3.2 加大檢查力度，力保各項營林生產(chǎn)計劃符合方案的規(guī)劃目標(biāo)

森林經(jīng)營方案重在實施。項目的各級林業(yè)主管部門要重視項目實施的效果，要以方案的規(guī)劃要求制定相應(yīng)的檢查驗收制度，組織相關(guān)專家組成檢查組，對項目實施單位營林生產(chǎn)的年度計劃以及作業(yè)設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢查要認(rèn)真對照森林經(jīng)營方案，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)的完成情況，對照各項檢查指標(biāo)進(jìn)行。對檢查指標(biāo)不符合方案要求的，要責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改或重新設(shè)計，切實保證各項營林生產(chǎn)計劃符合方案的規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 加大推廣力度，力爭在項目區(qū)外地區(qū)推廣應(yīng)用

山西省世界銀行貸款林業(yè)項目森林經(jīng)營方案的編制與實施，對林業(yè)項目的成功實施起到了積極的推動作用。因而，要切實加大對方案的編制以及實施的推廣力度，使世界銀行貸款林業(yè)項目實施的示范引領(lǐng)作用運用到其他林業(yè)工程中，為其他項目工程的成功實施提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障和成果支撐。

3.4 加大統(tǒng)計力度，確保方案實施成效

各項目實施單位要切實加大對森林經(jīng)營方案實施以來的各項資料統(tǒng)計力度，認(rèn)真總結(jié)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，吸取在森林經(jīng)營方案實施過程中獲得的經(jīng)驗及教訓(xùn)，并對方案實施成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，保證方案實施落到實處。