肖 海 夏振堯 周 默 徐志華 楊悅舒 徐小芬

（1.三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院，湖北宜昌 443002；2.三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北宜昌 443002；3.廣西玉林市工業(yè)和信息化委員會，廣西玉林 537000；4.三亞學(xué)院公共基礎(chǔ)教學(xué)學(xué)院，海南三亞 572022）

隨著經(jīng)濟實力的提高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要增大，我國在高速公路和鐵路及水利水電工程等工程建設(shè)和城市河道治理的過程中，出現(xiàn)了大量的裸露邊坡［1］.目前有傳統(tǒng)型護坡和生態(tài)型護坡兩種護坡技術(shù)，傳統(tǒng)型護坡較少考慮護坡的美學(xué)和生態(tài)功能，今后其工程建設(shè)應(yīng)用將逐步減少［2］.雖然在坡面治理的工程實踐中，已經(jīng)研究了大量的生態(tài)護坡技術(shù)［3］，但對于生態(tài)護坡工程項目造價控制及研究仍較為薄弱.因此，對生態(tài)護坡工程造價進行有效控制和科學(xué)管理是一個值得關(guān)注的問題.建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程：項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段.對工程造價的控制不僅是為了控制投資，而且為了促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強管理，從而充分利用人力、物力、財力，最終實現(xiàn)更大的投資效益和更積極的意義.本文結(jié)合生態(tài)護坡工程的特點，對工程造價有效控制和科學(xué)管理的措施提出一些看法.

1 生態(tài)護坡工程的特點及造價控制

生態(tài)護坡工程項目具有技術(shù)要求高、環(huán)境要求高、專業(yè)性強、施工難度大等特點，注重“結(jié)構(gòu)、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能”為一體，需要對整個項目進行全方位考慮，因而有必要對建設(shè)項目分階段逐步進行.

1.1 投資決策階段工程造價的控制

投資決策是決定產(chǎn)生工程造價與否的前提，而且各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、工程地點的選擇、護坡技術(shù)的選擇、設(shè)備的選用等，都對工程造價的高低有直接影響.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，相應(yīng)的要求就越高，造價往往也就越高；工程地點不同，氣候環(huán)境也就不同，降雨量和氣溫條件等因子對生態(tài)護坡工程的施工措施以及植物正常生長都有極大的影響，對工程造價也有很大影響；不同的護坡技術(shù)，有不同的造價，從幾十元到上百元每平方米不等，護坡技術(shù)的選擇也會對工程造價產(chǎn)生巨大的影響；設(shè)備選用與否，選用何種設(shè)備，均會對工程造價產(chǎn)生一定的影響.有關(guān)統(tǒng)計資料表明，投資決策階段對工程造價影響程度最高，達百分之八九十［6］.因此，項目決策階段的造價控制是整個造價控制的關(guān)鍵所在，同時對此后各個階段的造價控制都有影響.

投資估算是項目決策階段的造價表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容，它不僅是投資決策的主要數(shù)據(jù)依據(jù)，而且是項目經(jīng)濟分析時作為主要依據(jù)確定成本，同時也是可研階段論證擬建項目在經(jīng)濟上是否合理的重要文件.

生態(tài)護坡投資估算的確定，與其他工程不同，沒有相應(yīng)的估算指標(biāo)或相似的工程作為參考依據(jù)，因而在投資決策階段編制投資估算時更應(yīng)該按照工程造價管理的原則，對投資估算中各種動態(tài)因素變化進行合理控制和預(yù)測，打足投資，不留缺口，編制真實有效合理的投資估算，作為項目的最高限額.

1.2 設(shè)計階段工程造價的控制

前期投資決策通過審批后，控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段［5］.在此階段，會對生態(tài)護坡工程項目前期的決策內(nèi)容進行具體設(shè)計體現(xiàn)，是具體選擇護坡技術(shù)和決定經(jīng)濟參數(shù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此對整個項目的造價有至關(guān)重要的影響.

設(shè)計概算和施工圖預(yù)算是設(shè)計階段的造價表現(xiàn)形式，它們?yōu)樵O(shè)計合理與否和項目招投標(biāo)提供經(jīng)濟參考依據(jù)，同時也是項目實施階段進行造價控制的重要依據(jù).因此，在設(shè)計階段應(yīng)該做到：

1）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度.建設(shè)單位應(yīng)選派同時懂設(shè)計和造價且有經(jīng)驗的工程師對設(shè)計階段進行監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理；

2）積極推行限額設(shè)計及優(yōu)化設(shè)計.按照批準(zhǔn)的投資估算對設(shè)計概算以及按照批準(zhǔn)總概算對施工圖預(yù)算進行逐級控制，保證投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算起到層層控制的作用.利用價值工程理論，從護坡技術(shù)以及護坡物種等方面對設(shè)計方案進行優(yōu)化；

3）重視多方案的比較.設(shè)計單位必須做到滿足設(shè)計文件及建設(shè)單位所要求設(shè)計深度和要求，認真做好方案比較，根據(jù)工程地點的氣候環(huán)境等要求，選擇合理的生態(tài)護坡技術(shù)和相應(yīng)的植物物種；

4）嚴(yán)格審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算.對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算中的工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各種稅費率、材料及植被單價進行嚴(yán)格審查，并按規(guī)定程序進行報批.

與投資估算階段一樣，此階段不像公路、橋梁等工程擁有相關(guān)定額參考，因此在編制生態(tài)護坡工程概預(yù)算時，應(yīng)該參考相關(guān)工程定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合以前所做相似項目和生態(tài)護坡工程的特點進行編制.

1.3 實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是將項目的具體設(shè)計意圖通過施工轉(zhuǎn)化為實體的階段.施工隊伍技術(shù)素養(yǎng)、工程質(zhì)量、工程進度以及現(xiàn)場管理情況等因素都會造價產(chǎn)生一定的影響.因此對此階段加強項目的管理和監(jiān)督，會對工程項目造價控制起到重要作用.在實施階段，應(yīng)從以下幾方面對工程造價進行控制：

1）招標(biāo)工作：建設(shè)單位嚴(yán)格按招標(biāo)程序進行招標(biāo)，及時提供必要的資料文件和科學(xué)合理的工程量清單給投標(biāo)單位.同時由于生態(tài)護坡工程項目的特點，施工單位在項目竣工后，還要對植被進行一年的養(yǎng)護，然后再由業(yè)主進行再次招標(biāo)養(yǎng)護單位對植被進行養(yǎng)護，而前后交接的這期間可能會有一個養(yǎng)護空白期，這對已有的護坡成果是不利的，因此，建設(shè)單位可以將施工和養(yǎng)護一起招標(biāo)，促使施工單位和養(yǎng)護單位組成聯(lián)合體進行投標(biāo)，這樣就可以從源頭上避免這種情況發(fā)生；

2）合同管理：施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù).以合同為依據(jù)，做好合同文件的管理工作，做好在施工過程中的資料管理，對工程進行動態(tài)管理，從進度、造價、質(zhì)量和安全等多方面對項目進行控制和管理；

3）細化施工管理，積極控制索賠：了解施工過程中的材料和苗圃的價格，對于變化異常的價格應(yīng)及時根據(jù)施工合同進行調(diào)整處理.建設(shè)單位應(yīng)該派專業(yè)工程造價管理人員入駐現(xiàn)場，隨時對工程造價的變化情況進行掌控，積極控制索賠的項目與費用；

4）實行監(jiān)理制度：在生態(tài)護坡工程中，不同種類的植物價格往往相差很大，同一種植物不同大小的價格也相差較大，因此需要加強監(jiān)理的作用，嚴(yán)格控制材料及苗圃的質(zhì)量，確保符合要求.

在此階段，造價人員應(yīng)該以施工合同和施工圖預(yù)算為參考依據(jù)，了解施工進度，做好中間結(jié)算以及變更和索賠工作，合理控制工程造價.

1.4 竣工階段的造價控制

工程竣工階段對造價的影響雖然沒有上述幾個階段那么大，但也不能夠忽視影響［6］，對生態(tài)護坡工程來說，需要長時間的養(yǎng)護，因而竣工不是意味著結(jié)束，而是另一個開始.在竣工階段，應(yīng)該科學(xué)合理的做好竣工結(jié)算和竣工決算，嚴(yán)格把關(guān)，節(jié)約建設(shè)資金.同時應(yīng)做好竣工資料，為今后的工程提供相應(yīng)的參考.

2 科學(xué)管理

工程造價管理工作除了要對工程造價管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度進行完善，對造價工作采取積極有效的監(jiān)督、控制措施之外，以下幾個方面的工作也應(yīng)該引起足夠的重視：

1）培養(yǎng)一支專業(yè)的造價工程師隊伍.工程造價管理是一門綜合性很強的學(xué)科，它涉及到國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策和其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作.因此，對于一名合格的造價工程師，除了要擁有良好的專業(yè)基礎(chǔ)知識積累外，還應(yīng)對與工程建設(shè)有關(guān)的知識有一定程度的學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)交叉要點知識，積累一定的工程實做經(jīng)驗，才能把握整個項目進度施工流程，做到對工程造價的全過程控制.生態(tài)護坡工程造價屬于新興領(lǐng)域，有待大力開發(fā)，培養(yǎng)一批生態(tài)護坡工程造價專業(yè)的造價工程師顯得極為重要和有意義.

2）發(fā)展工程造價咨詢機構(gòu).工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作［7］.咨詢機構(gòu)的成立，將在承發(fā)包商之間起公正的第三方的中介作用.在種情況下，造價工程師從原來的服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，可以在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，這樣更有助于造價工程師地位的提高以及造價咨詢行業(yè)的發(fā)展.

3）加強數(shù)據(jù)資料的收集與整理工作.對于生態(tài)護坡工程，由于目前業(yè)內(nèi)還沒有相關(guān)的估算指標(biāo)和定額，因此已建及在建工程的相關(guān)造價資料顯得尤為寶貴，故而應(yīng)加強對這些資料數(shù)據(jù)的收集和整理工作，以作為為今后工程建設(shè)參考依據(jù)，在進行整理的過程，可以使用模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)理論如基于案例推理（CBR）對已有的生態(tài)護坡項目進行整理構(gòu)建模型，為以后新建項目的造價決策提供重要參考，同時可以逐步積累統(tǒng)計數(shù)據(jù)編制相關(guān)企業(yè)定額.

4）積極開發(fā)運用新技術(shù)新方法.新技術(shù)新方法的運用，能夠大大提高工作效率.比如數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的應(yīng)用，可以加倍的提高造價工作效率和處理數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性.在生態(tài)護坡工程中，有關(guān)造價控制與項目管理的軟件還有待開發(fā)應(yīng)用，在信息爆炸的時代，這無疑是一個很大的缺陷，也不利于遠程控制操作及技術(shù)交流.所以，新技術(shù)新方案是實施應(yīng)用勢在必行.

5）引進新的理念提高管理效率.生態(tài)護坡工程是一個大的系統(tǒng)，由許多的部分組成，而每一個部分并不是都一樣的重要，也不是每一部分都能夠做的最好，因此，可以引入主成分分析法分析出主要因子，對主要因子加以著重控制，運用6σ管理理念對需要改進的部分進行改善.

3 工程結(jié)合

梨園水電站位于云南省麗江市玉龍縣（右岸）與迪慶州香格里拉縣（左岸）交界的金沙江中游河段，為金沙江中游河段“一庫八級”水電規(guī)劃的第3級，該工程以發(fā)電為主，兼顧防洪、灌溉等綜合利用功能.Ⅰ期綠化工程主要包括進廠公路沿線邊坡及周圍平地的綠化及附屬工程.

在工程建設(shè)過程中，存在著一些問題，本文進行簡要介紹.1）設(shè)計時所選物種可能僅僅考慮了其工程效應(yīng)和景觀效應(yīng)，對物種在具體環(huán)境的適應(yīng)性考慮欠缺而導(dǎo)致物種選擇存在問題.本工程中，在多處高陡巖質(zhì)邊坡及觀禮臺下方混凝土柱均采取了種植攀援植物油麻藤，同時在坡面（柱面）鋪設(shè)土工罩面網(wǎng)以供植物攀爬的措施，但是由于油麻藤不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，所種植的油麻藤成活率非常低，導(dǎo)致罩面網(wǎng)沒有被油麻藤植株覆蓋而不斷老化，其碎屑掉在進廠公路路面上難以清理，不僅沒有達到預(yù)期效果而且增加了清理的成本，最終在次年按業(yè)主要求將罩面網(wǎng)全部取下；2）施工單位報價時由于考慮不周導(dǎo)致有些工程價格嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致造價失控.比如在框格梁綠化工程這一塊，當(dāng)時報價不到30元每平方米，遠低于成本價，從而導(dǎo)致這個工程做的量越多虧得也越多，嚴(yán)重打擊了施工人員的積極性；3）材料控制不嚴(yán).在綠化工程中，主要材料是植物，在施工過程中，有些樹木太下，沒有按照設(shè)計要求采購，這直接導(dǎo)致在驗收計量的時候業(yè)主對這些小樹木不計量，從而使施工單位虧損；4）施工過程中監(jiān)理要求不嚴(yán).比如在噴灌系統(tǒng)這塊，按照設(shè)計要求PVC管是需要埋在坡面（地面）以下進行固定的，但在施工過程中，很多管道的固定是用繩子綁在一棵小植物上，并沒有固定牢固；5）在養(yǎng)護過程中，由于養(yǎng)護人員不專業(yè)，導(dǎo)致有些地方在養(yǎng)護時被沖刷；6）資料制作不及時而導(dǎo)致工程進度款拿不到.有些工程已經(jīng)做好了幾個月，但由于資料沒及時做，導(dǎo)致工程進度款拿不到，從而使施工單位自己墊資施工，這不僅打擊了施工人員的積極性而影響工程進度而且對造價控制和管理產(chǎn)生不利影響.

以上問題主要是設(shè)計過程中沒有對方案進行好好比較，對植物物種選擇存在問題，從而使罩面網(wǎng)工程失??；在投標(biāo)報價時也存在問題，而導(dǎo)致框格梁綠化工程造價失控；在施工過程中對材料控制不嚴(yán)，樹木大小不符合設(shè)計要求，而導(dǎo)致施工單位虧損；施工過程中監(jiān)理控制不嚴(yán)，導(dǎo)致有些工程不符合設(shè)計及質(zhì)量要求；以及資料制作不及時而影響造價控制和管理.這些都可以在建設(shè)過程中通過造價控制和管理予以避免.比如在設(shè)計時進行方案比較，選擇出適合于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的植物物種進行施工；在投標(biāo)時運用造價原則并結(jié)合以前工程和當(dāng)?shù)厍闆r進行報價，可以避免框格梁綠化工程這種報價嚴(yán)重偏低的情況；在樹木采購時按設(shè)計要求進行采購，進行種植前監(jiān)理按要求檢查就可避免出現(xiàn)種植小樹木而使業(yè)主不計量導(dǎo)致的虧損；在施工過程中監(jiān)理對施工質(zhì)量進行嚴(yán)格控制就可避免由于施工過程中質(zhì)量問題而導(dǎo)致的造價失控；在養(yǎng)護方面可以由業(yè)主在招標(biāo)時要求施工單位和養(yǎng)護單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，由施工單位請專業(yè)的養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護可避免養(yǎng)護引起的損失；及時制作和整理資料，不僅對在做工程有利，還有利于以后類似工程的造價管理和控制.

通過理論分析和與實際工程的結(jié)合，可以探討出通過對生態(tài)護坡工程造價進行有效控制和管理能夠使有限的資源充分的利用，最終實現(xiàn)更大的投資效益和更積極的意義.

4 展 望

在生態(tài)護坡工程中，由于目前還沒有相關(guān)的定額，因而進行造價管理與控制顯得尤為困難和重要.針對生態(tài)護坡的工程特點，筆者認為可以在以下幾方面進行努力：1）謹慎決策.由于生態(tài)護坡工程的效果對自然環(huán)境依賴較大，因此在做決策時應(yīng)充分考慮自然環(huán)境因素，確定合理的經(jīng)濟指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模.2）以系統(tǒng)工程的思想進行優(yōu)化設(shè)計.對于很多高陡邊坡，在進行生態(tài)護坡工程之前，為了增強邊坡的穩(wěn)定性，往往會進行如打錨桿或錨索等工程措施進行處理，而在進行生態(tài)護坡工程時常常會進行掛網(wǎng)或網(wǎng)格梁施工，因此在設(shè)計時可以將兩個工程作為一個系統(tǒng)整體考慮起來，比如在打錨桿時按照生態(tài)護坡工程的要求留出一段以供其掛網(wǎng)或在封錨索時考慮網(wǎng)格梁施工要求預(yù)留外露一段鋼筋以使生態(tài)護坡工程中的網(wǎng)格梁與錨索形成一個整體.3）重視資料的收集及分析.全面收集已建及在建項目的造價資料，進行充分的統(tǒng)計分析，為今后類似工程提供指導(dǎo)和參考依據(jù).4）加大相關(guān)行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)的交流，盡早出臺相關(guān)定額.

［1］ 許文年，王鐵橋，葉建軍.工程邊坡綠化技術(shù)初探［J］.三峽大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2001，23（6）：512－515.

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［3］ 劉黎明，邱衛(wèi)民，許文年，等.傳統(tǒng)護坡與生態(tài)護坡比較分析［J］.三峽大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2007，29（6）：528－531.

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