國家發(fā)改委2014年將完善農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和調(diào)控機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

目前，國內(nèi)糧價(jià)決定機(jī)制主要通過政府制定最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)決定。

糧食最低收購價(jià)政策始于2004年。當(dāng)市場價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，由國家指定的糧食企業(yè)以最低價(jià)進(jìn)行收購，以此穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益。起初最低價(jià)收購的對象只有小麥和水稻，隨后大豆、玉米等進(jìn)入臨儲收購政策。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)。隨著與國際市場價(jià)格差的擴(kuò)大，國內(nèi)市場在受到波動的同時(shí)，收儲、加工企業(yè)的庫存成本也大幅增加。

為此，國家發(fā)改委將建立目標(biāo)價(jià)格制度作為2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。發(fā)改委稱，2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點(diǎn)。同時(shí)，將繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。

2014年中央一號文件也首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并提出將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。中農(nóng)辦主任陳錫文稱，目標(biāo)價(jià)格將綜合成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價(jià)格差等因素。

湖南省糧食局局長張亦賢認(rèn)為，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格不但可以保障國家糧食安全、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，對市場調(diào)節(jié)配置糧食資源、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)糧價(jià)接軌、協(xié)調(diào)期貨與現(xiàn)貨糧價(jià)關(guān)系、控制物價(jià)總水平也將起到重要作用。

張亦賢表示，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，需要獲得并核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的相關(guān)信息，是一項(xiàng)綜合性工程，必須要在國家糧食安全戰(zhàn)略前提下試點(diǎn)先行，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

為落實(shí)中央農(nóng)村工作會議安排部署，國家發(fā)改委還表示，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。

陳錫文曾在一次學(xué)術(shù)報(bào)告會上提到，過去為了提高農(nóng)民積極性，通常采取的都是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和補(bǔ)貼的方式。

但是這兩種模式恐怕難以為繼。前者面臨國際市場的巨大壓力，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的差距將進(jìn)一步拉大，進(jìn)口量也會繼續(xù)提高。后者則會與中國加入WTO時(shí)的承諾存在沖突。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，必須集中力量解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。

要革新目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有兩種可替代方案。一種是將要實(shí)行的差價(jià)補(bǔ)貼，即設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼。另一種是實(shí)施種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)(放心保)。這種方式以市場為導(dǎo)向，兼顧糧食生產(chǎn)與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

需要說明的是，差價(jià)補(bǔ)貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補(bǔ)貼資金須實(shí)行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。因此在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐中，前者多為過渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式進(jìn)行補(bǔ)貼的后者更為常見。