陳志明 袁 霖

（江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會 225001）

1 揚州市蔬菜流通模式的發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜流通銷售是連接生產(chǎn)者和消費者的橋梁，對蔬菜零售價格高低和產(chǎn)品質(zhì)量好壞起到了關鍵性的作用。目前揚州市的蔬菜流通模式以生產(chǎn)—批發(fā)—零售為主體，輔之部分蔬菜直銷、蔬菜配送、蔬菜直通車和網(wǎng)上銷售等。揚州市現(xiàn)有大小蔬菜批發(fā)市場9家，占地面積26.35萬m2，年成交量611.86萬t，成交金額110.21億元。其中江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是龍頭，該企業(yè)創(chuàng)建于1988年，目前占地面積13.32萬m2，年成交量600萬t，成交金額98.8億元。全市農(nóng)貿(mào)市場180多家，其中市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場60多家，是蔬菜零售的主要形式。近兩年，蔬菜銷售流通環(huán)節(jié)過多造成銷售成本較高的問題，引起了揚州市政府的高度重視，并已采取了相應的措施。

1.1 領導高度重視

就蔬菜流通銷售問題，2012年12月25日朱民陽市長在貫徹落實 《省政府關于加強菜籃子工程蔬菜生產(chǎn)基地建設的意見》時提出，如何實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌解決農(nóng)民放心種植、市民放心食用的菜籃子問題（要從源頭上減少流通環(huán)節(jié)，保證合同葉菜收購，控住物價等關鍵環(huán)節(jié)，解決問題）。2013年1月6日朱市長在 《2013年度績效管理項目基本情況表》上批示：“此投入不擬投入種菜硬件，主要用于市民如何方便購得有機菜、平價菜、新鮮菜和市區(qū)售賣載體；主要用于同菜農(nóng)談定收購菜價和數(shù)量、補貼價差和收購量；主要用于田頭到餐桌的物流補貼”。

1.2 制訂相關政策

（1）認真組織外出調(diào)研，學習外地成功經(jīng)驗：圍繞如何減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，2013年1月上旬，揚州市農(nóng)委組織人員赴上海、南京調(diào)研了上海祥德農(nóng)貿(mào)市場、都市菜園生鮮連鎖公司及門店、南京眾彩物流農(nóng)副產(chǎn)品進小區(qū)以及產(chǎn)業(yè)標準化方面的經(jīng)驗和做法，形成了初步思路。4月下旬，市政府領導帶領農(nóng)委、商務、物價等菜籃子領導小組成員單位負責人赴南京眾彩物流農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司，再次學習考察蔬菜進社區(qū)的經(jīng)驗和做法。（2）結合本地實際，制訂實施方案：通過考察，揚州市農(nóng)委形成了《上海、南京等市生鮮連鎖網(wǎng)絡及農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告》和《揚州市促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展減少流通環(huán)節(jié)保供應實施方案》，提出了五個推進，即推進生產(chǎn)基地組織化程度、推進配送分銷（電子商務配送）體系建設、推進農(nóng)產(chǎn)品超市加基地對接、推進生產(chǎn)基地和種植大戶與銷售市場對接、推進缺期蔬菜生產(chǎn)價格保險和市場補貼。

1.3 多種形式并舉

（1）電子商務配送體系：江都區(qū)的江蘇宏信龍集團創(chuàng)辦的宏信龍生活館主要通過互聯(lián)網(wǎng)銷售蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，2013年4月份試運行，目前已有4000多名會員，日銷蔬菜近5000kg。由沙頭園區(qū)與江蘇惠生活電子商務股份有限公司合作開展的蔬菜電子商務配送項目目前已簽署了合作協(xié)議，將由沙頭園區(qū)代表市財政出資500萬元，與南京江蘇惠生活電子商務股份有限公司共同注冊2000萬元成立揚州惠生活電子商務股份有限公司，開展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品電子商務配送，2013年內(nèi)將上線運行。（2）蔬菜進社區(qū)：揚州市農(nóng)委已聯(lián)合揚州電廣新媒體和潤澤、紅月亮、萬禾等合作社，組織了20多場次蔬菜進社區(qū)銷售活動，每次銷售品種均在20個以上。（3）蔬菜直銷店：2013年上半年市區(qū)又新開設了20家蔬菜直銷店，目前全市蔬菜直銷店有101家，其中市區(qū)有70家。（4）蔬菜配送：目前全市開展蔬菜配送的企業(yè)、合作社有10多家，其中以潤澤農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社與市區(qū)學校開展的農(nóng)校對接影響最大，接受配送的學校有11個，每天配送蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品約12.5t。

1.4 加大資金扶持

2012年以來，我市共拿出700多萬元用于支持平價店，與江蘇惠生活電子商務股份有限公司合作，市財政出資500萬元進行股份合作。

2 蔬菜直供直銷模式及影響因素

目前我市蔬菜直供直銷的模式主要有以下幾種形式。

2.1 農(nóng)民自產(chǎn)自銷

農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜直接進入農(nóng)貿(mào)市場銷售，這種形式主要是生產(chǎn)基地靠近城區(qū)，農(nóng)民進城方便，家庭種植規(guī)模不大。如寶應的安宜鎮(zhèn)北港村傳統(tǒng)的146.67hm2葉菜生產(chǎn)基地基本是這種模式，每個農(nóng)戶種植規(guī)模0.13hm2左右，距離城區(qū)4～5km。農(nóng)民直接零售，價格和收益均較高，消費者也能吃到價廉物美的新鮮蔬菜產(chǎn)品。

2.2 平價直銷店

蔬菜平價直銷店是近幾年新發(fā)展的銷售形式，目前全市約有101家。以江都的江蘇宏信超市連鎖股份有限公司為代表，該公司蔬菜生產(chǎn)基地面積33.33hm2，在揚州市區(qū)（含江都區(qū)）設立38家連鎖超市門店，年銷售蔬菜近5000kg。

2.3 蔬菜進社區(qū)

這是2013年我市開始正式運作的一種直銷形式，由蔬菜生產(chǎn)合作社組織蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品直接進入社區(qū)銷售。我們通過與揚州電廣新媒體傳播有限公司合作，由其進行宣傳，落實社區(qū)和場地，由潤澤、紅月亮、萬禾等蔬菜生產(chǎn)合作社組織蔬菜產(chǎn)品進行銷售，2013年已組織了20多場次。

2.4 蔬菜配送

由蔬菜生產(chǎn)企業(yè)與學校、企業(yè)掛鉤，簽訂購銷合同，提供蔬菜產(chǎn)品。如超大集團江都分公司與臺資企業(yè)永豐余集團簽訂蔬菜供銷合同，年供應蔬菜500多t。應用這種模式的企業(yè)有10多家，其中潤澤農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社開展的農(nóng)校對接配送11所學校。

2.5 影響因素

影響蔬菜直供直銷的因素主要有：（1）人才是關鍵。生產(chǎn)者的素質(zhì)總體不是太高，缺乏經(jīng)營才能，加之蔬菜生產(chǎn)勞動強度大，用工時間長，由生產(chǎn)者創(chuàng)辦直銷店、組織蔬菜配送難度較大，成功的也不多。（2）政策是支撐。過去重視發(fā)展生產(chǎn)較多，研究流通不夠，政策扶持不多。（3）銜接是橋梁。物價部門扶持的平價店，由于不能和生產(chǎn)基地直接掛鉤，大多數(shù)產(chǎn)品還是來自批發(fā)市場，沒有太多的價格和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢。（4）距離是障礙。蔬菜生產(chǎn)基地向農(nóng)區(qū)轉移后，種植規(guī)模擴大，產(chǎn)銷距離加大，使大多數(shù)蔬菜生產(chǎn)者無法直接進入零售市場。

3 蔬菜流通中面臨的問題

3.1 研究扶持不夠

近10多年來，計劃經(jīng)濟時期建設的蔬菜生產(chǎn)基地幾乎全部被城市建設所占用，近年來發(fā)展的生產(chǎn)基地大都遠離城區(qū)，單體種植規(guī)模擴大，使過去傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷方式無法繼續(xù)。面對現(xiàn)在的流通環(huán)節(jié)過多、銷售成本過大的情況，政府部門研究不多、措施不力、扶持不夠。

3.2 投入費用過高

以揚州市平價直銷店為例，在一般地段的小區(qū)集中居住地，一間50m2門面費用為2～5萬/年，另外還有人工工資、裝修費用等，開展直通車需要配備車輛、駕駛員，開展網(wǎng)絡銷售，需要投入網(wǎng)絡硬件、倉儲設備及物流等成本?？梢?，與傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷等模式相比，銷售成本的大量投入制約了直銷直營模式的進一步發(fā)展。

3.3 專業(yè)人才缺乏

發(fā)展現(xiàn)代蔬菜流通業(yè)態(tài)，需要產(chǎn)品分級、包裝、物流管理及電子商務等各方面的專業(yè)人才，而目前全市從事蔬菜生產(chǎn)銷售的人員多為年齡較大、學歷不高的農(nóng)戶，缺乏復合型的經(jīng)營人才，綜合管理和抵御市場風險能力不強。

3.4 配套設施不全

冷藏室、儲存室等配套設施跟不上，造成流通環(huán)節(jié)損耗率增加，變相提高了蔬菜銷售成本。據(jù)調(diào)查，由于缺乏高標準的冷藏、儲存設備，部分平價直銷店損耗率約在10%以上。另外，發(fā)展網(wǎng)絡銷售，需要配套社區(qū)物流服務站點、電子觸摸屏以及電腦等。

4 相關建議

4.1 加大扶持力度

加大對菜籃子基地建設的扶持力度，促生產(chǎn)、保供應。生產(chǎn)是消費的基礎，應加強蔬菜生產(chǎn)基地建設，提高基地設施化比重，增強蔬菜生產(chǎn)的抗災能力，緩解蔬菜季節(jié)性問題，降低淡季對外調(diào)蔬菜的依賴度，增加本地蔬菜的供應率。加大對直營方式的扶持力度，穩(wěn)價格、惠民生。采取補貼運營、貸款貼息等方式，對價格和利潤提出要求，引導蔬菜經(jīng)營者合理制定價格。

4.2 規(guī)范市場秩序

建議政府建設公益性蔬菜流通市場、收回農(nóng)貿(mào)市場個人經(jīng)營權或?qū)€體經(jīng)營市場進行嚴格管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費收費行為，強化農(nóng)貿(mào)市場各類收費檢查力度，嚴禁各種亂收費行為的發(fā)生。對綠色蔬菜通行費用減免放行，指導和督促蔬菜流通主體健全管理制度，完善服務功能，提高服務水平，創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境和條件，規(guī)范有關部門行政事業(yè)性收費項目，減輕蔬菜經(jīng)營者負擔，降低流通成本。

4.3 加強服務指導

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地及種植大戶等主體開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的項目扶持，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的示范典型，并通過宣傳推廣營造良好的推進氛圍。把農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，加大對合作社成員、種植大戶的培訓力度，培養(yǎng)儲備一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。

4.4 加強政策扶持

要加大對蔬菜流通新模式的研究和支持力度，鼓勵開展蔬菜電子商務配送、蔬菜配送、平價直銷店、蔬菜直通車進社區(qū)等新型流通銷售模式。加快建設產(chǎn)地、集散地蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、冷鏈物流等基礎設施，引導大型流通企業(yè)建設冷鏈物流加工配送中心，加強蔬菜預冷設施、冷藏設施建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷藏運輸車輛及配套設備，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統(tǒng)，降低損耗，延長銷售期。加快構建現(xiàn)代流通機制，開展社區(qū)物流服務試點建設，做到小區(qū)基本全覆蓋。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社開展生產(chǎn)基地認證和誠信建設，提高自身品牌形象，加強與伙食單位的掛鉤合作。鼓勵引導各種資本、優(yōu)秀人才參與發(fā)展蔬菜流通銷售新模式。保障運菜車輛進城方便通暢。