齊濤(遼河油田經(jīng)濟(jì)貿(mào)易置業(yè)總公司 遼寧 盤錦 124010)

一、石油工程項(xiàng)目當(dāng)前面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分布的主要地區(qū)

當(dāng)前中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱石油公司）截止在2012年底，海外石油業(yè)務(wù)涉及全球范圍內(nèi)的國家已經(jīng)超過31個(gè)，石油工程合作項(xiàng)目有80個(gè)多，具有亞太、非洲、中亞、中東以及南美等5個(gè)海外石油業(yè)務(wù)合作根據(jù)地。然而這些海外投資業(yè)務(wù)所處的國家中的20個(gè)左右處于高風(fēng)險(xiǎn)國家。大多數(shù)集中在北非洲、中非洲、西亞以及中東等地區(qū)。9個(gè)國家或地區(qū)處于較高風(fēng)險(xiǎn)，分布在西亞、中北非洲以及中東地區(qū)。這主要是由于中東、北非地區(qū)是主要生產(chǎn)石油的國家，而中東以及撒哈拉非洲這兩個(gè)地區(qū)由于各種沖突所致死亡人數(shù)在美洲、中亞、南亞、中東、北非、歐洲、東亞等地區(qū)所占的比重最大。

2.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)

近年來，石油工程項(xiàng)目所在國家或地區(qū)政治格局較為混亂，各種惡性事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅石油公司的海外員工的人身安全，當(dāng)前站在國際社會(huì)角度分析，社會(huì)安全事件以及恐怖事件是最為主要的兩種表現(xiàn)形式。而社會(huì)安全事件以及恐怖事件一般有5種表現(xiàn)，①由于政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)局勢(shì)較為混亂。②各種主要以勒索錢財(cái)、偷盜、搶劫為目的的油田治安事件以及刑事犯罪事件。③石油工程項(xiàng)目以及石油人員受到宗教部族沖突以及內(nèi)戰(zhàn)的威脅。④主要是政治斗爭(zhēng)為目的恐怖襲擊以及武裝綁架事件。⑤以勒索贖金為主要目的的綁架事件。

二、石油工程項(xiàng)目存在的社會(huì)安全困難

1.工程建設(shè)資源困難。目前我國海外石油工程建設(shè)項(xiàng)目在各種歷史原因作用下均處于較為欠發(fā)達(dá)的落后國家，施工極具、設(shè)備、工程主體材料都需要進(jìn)口，我國或者當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人以及工程技術(shù)人員質(zhì)量達(dá)不到工程要求，數(shù)量也相對(duì)較少，必須請(qǐng)求外力協(xié)助動(dòng)遷。一旦增加了外國人員數(shù)量，相應(yīng)的也會(huì)增加被突然攻擊的機(jī)會(huì)以及突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在施工設(shè)備、工程主體材料以及人員等動(dòng)遷環(huán)節(jié)極其危險(xiǎn)。

2.合同安全問題。石油工程建設(shè)單位并沒有和其所在國政府建立直接的合同關(guān)系，因此對(duì)于安保方面的問題并不能通過合同規(guī)定要求所在國政府承擔(dān)責(zé)任，只能努力爭(zhēng)取與政府有直接合同關(guān)系的投資方。同時(shí)在建設(shè)方與投資方訂立的傳統(tǒng)合同模式中，并沒有明確規(guī)定投資方對(duì)業(yè)主的安保責(zé)任，因此導(dǎo)致合同的社會(huì)安全較為困難。

3.武裝安保力量困難。武裝安保的實(shí)際效果會(huì)受到諸多方面的影響，不用談投資方安保部門以及所在地政府不愿提供武裝安保力量，即使是同意的情況下，所在地政府、軍隊(duì)以及安保部門之間的配合、協(xié)調(diào)，軍隊(duì)人員的戰(zhàn)斗力、素質(zhì)、紀(jì)律以及配置的裝備，接合部布防以及不同軍隊(duì)之間的銜接、協(xié)調(diào)、配合等諸多問題都會(huì)導(dǎo)致武裝安保的實(shí)際效果較差。

三、加強(qiáng)石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全防范措施

1.加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)安全評(píng)估以及防范措施。當(dāng)進(jìn)軍海外市場(chǎng)之前，應(yīng)全面評(píng)估該市場(chǎng)所在國家、地區(qū)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度，并仔細(xì)分析當(dāng)中的一些高危風(fēng)險(xiǎn)問題，盡可能充分利用國際安保資源的幫助和支持，針對(duì)這些問題制定可行性強(qiáng)的所在國和油區(qū)的安全防范方案以及具體措施。同時(shí)對(duì)于承包商而言，在承攬海外石油工程項(xiàng)目之前，應(yīng)充分識(shí)別并評(píng)判工程項(xiàng)目存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)充分國際安保資源，同時(shí)其中當(dāng)?shù)鼗恍└唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的作業(yè)。

2.加大工程項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入。只有加大安全風(fēng)險(xiǎn)防范資金的投入才可以加強(qiáng)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范，但是加大安全投入也會(huì)使工程項(xiàng)目的運(yùn)行成本增加。運(yùn)行成本的增加有直接成本，也有隱形成本，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目方面，會(huì)使安全生產(chǎn)的直接成本大大增加；若當(dāng)?shù)貑T工、當(dāng)?shù)毓镜姆职考哟?，但由于所雇用的公司或員工素質(zhì)較低，工作效率不高，技能水平低下，則會(huì)大大增加工程項(xiàng)目延期的風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致延期罰款，結(jié)果勢(shì)必會(huì)使項(xiàng)目成本投入增加。因此，建設(shè)方以及投資方在石油工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，應(yīng)將具有高風(fēng)險(xiǎn)的石油工程項(xiàng)目可能會(huì)增加的安全成本考慮在內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保工程項(xiàng)的安全風(fēng)險(xiǎn)資金投入。

3.落實(shí)到位安保責(zé)任，利用合同實(shí)現(xiàn)安保的規(guī)范化。首先石油公司應(yīng)盡可能說服合作方在石油工程承包的主體合同中，明確投資方應(yīng)向建設(shè)方提供安保力量的相關(guān)條款、內(nèi)容，通過法律手段明確投資方的安保責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)投資方的約束。

4.從多方面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗?。?dāng)前，我國石油社會(huì)安全環(huán)境逐漸惡化，應(yīng)將油田現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)作業(yè)的中國人員減少至最少，最大限度的實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?，是目前加?qiáng)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的主要手段。首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)油田員工、主體材料采購、工程配套服務(wù)、后勤保障以及土建施工的當(dāng)?shù)鼗?，同時(shí)應(yīng)注意處理好工程項(xiàng)目所在國勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)現(xiàn)狀以及專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，工期和當(dāng)?shù)鼗拿?，工程建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)鼗拿?，以及?dāng)?shù)毓镜膶I(yè)能力、結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼗拿?。全面推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ㄔO(shè)的步伐。

結(jié)語：

石油公司應(yīng)明確到這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大安全投入，落實(shí)安保責(zé)任，從多方面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗?，全面加?qiáng)社會(huì)安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)石油工程建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。