商連 伍雅婧 (長安大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 陜西 西安 710054)

前言

由于編制區(qū)域和自然資源開發(fā)利用的局限性，缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。所以我國面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性特點。為有效解決這個問題，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（《評價法》），把項目環(huán)評作為一項法律制度確立下來。國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（《條例》），該條例對規(guī)劃環(huán)評做了進(jìn)一步的說明。

規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種，是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤評價的過程[2]。規(guī)劃環(huán)評實施以來，各相關(guān)單位陸續(xù)對一些公路網(wǎng)規(guī)劃開展了環(huán)境影響評價。2006年11月，陜西省交通廳委托交通部科學(xué)研究院對“陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃”進(jìn)行了環(huán)境影響評價。在評價過程中，一些規(guī)劃環(huán)評方面的理論在“陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評”中得到了體現(xiàn)，某種程度上促進(jìn)了規(guī)劃環(huán)評理論在實踐中的不斷檢驗與發(fā)展。

一、陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展概況

1999年，陜西省交通廳提出將陜西公路網(wǎng)融入全國干線路網(wǎng)中進(jìn)行規(guī)劃和銜接，構(gòu)筑“米”字型高速公路主骨架的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成以西安為中心輻射八方中心城市的“一日交通圈”。

2004年12月，國務(wù)院審議通過了由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線構(gòu)成的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，陜西省共有8條公路納入國家高速公路網(wǎng)。

2005年8月，陜西省交通廳編制了《陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。陜西高速公路采用“兩環(huán)三縱六輻射七橫”，簡稱為“2367”網(wǎng)。即由2條環(huán)線、3條南北縱向線、6條以西安為中心的輻射線、7條東西橫向線組成，路網(wǎng)總規(guī)模8080公里。

二、規(guī)劃環(huán)評在陜西省公路網(wǎng)中的理論與實踐

1.規(guī)劃環(huán)評編制

（1）理論方面

《評價法》中第八條和《條例》中第二條均規(guī)定了要組織編制的有關(guān)專項規(guī)劃，要進(jìn)行環(huán)境影響評價?！稐l例》延續(xù)了《評價法》中的有關(guān)規(guī)定，重申了交通行業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的必須性。

（2）實踐方面

按照《評價法》的規(guī)定，陜西省交通廳委托第三方評價機(jī)構(gòu)—交通部科學(xué)研究院對其組織編制的《規(guī)劃》進(jìn)行了環(huán)境影響評價，并提交了該《規(guī)劃》的環(huán)境影響報告書，規(guī)劃環(huán)評工作得到了落實。

2.規(guī)劃環(huán)評編制內(nèi)容

（1）理論方面

專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，在《評價法》第十條和《條例》第八條均有明確規(guī)定。將兩者進(jìn)行詳細(xì)對比，可知《條例》中對規(guī)劃環(huán)評編制內(nèi)容的規(guī)定相對《評價法》來說更加具體，更能突出規(guī)劃環(huán)評的宏觀性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。

（2）實踐方面

在《規(guī)劃》的環(huán)境影響報告書中雖對該《規(guī)劃》實施后可能造成的諸如土地、水土、水環(huán)境、水利設(shè)施、聲環(huán)境等進(jìn)行了多方面的影響分析與評價，并提出了減緩不良影響的措施與建議，但環(huán)境影響報告書中更多的是帶有建設(shè)項目環(huán)評的影子；另外，該報告書也未能從對人體健康的長遠(yuǎn)影響方面來進(jìn)行評價；最后，報告書中也未對經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益之間關(guān)系進(jìn)行充分評價。這些都需要在今后規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展過程中逐漸得到充分體現(xiàn)。

3.規(guī)劃環(huán)評分析與評價方法

（1）理論方面

在規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價中經(jīng)常采用的評價方法一般有加權(quán)比較法、費用效益分析法等。目前還沒有針對所有規(guī)劃環(huán)評的通用方法，由于規(guī)劃的影響范圍和不確定性較大，對規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測、評價時可以更多的采取定性和半定量的方法。

（2）實踐方面

在對《規(guī)劃》的環(huán)境影響評價中，環(huán)境影響分析與評價采用的方法更多的利用A r c G I S軟件將矢量化的不同地圖進(jìn)行疊加以及利用情景分析法來確定不同地形下高速公路占地指標(biāo)的方法。另外，還采用了層次分析法（即A HP法）對陜西省公路網(wǎng)規(guī)劃綜合環(huán)境影響評價各環(huán)境要素的權(quán)重進(jìn)行了確定。

4.規(guī)劃環(huán)評公眾參與

公眾參與具有非常重大的意義，確保環(huán)評制度民主性和公正性；貫徹民主國家法治和提高政府工作效率；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量、最大限度發(fā)揮決策或項目的長遠(yuǎn)利益和綜合利益[3]。

（1）理論方面

《評價法》第十一條和《條例》中第十三條對公眾參與有著詳盡的規(guī)定，《條例》相比《評價法》增加并具體了征求公眾意見的形式，并要求編制機(jī)關(guān)在征求公眾意見的時候必須公開，這豐富了公眾參與規(guī)劃環(huán)評的渠道，避免弄虛作假的可能性[4]。

（2）實踐方面

在實際工作中，對規(guī)劃環(huán)評報告書進(jìn)行公眾參與工作面臨著許多困難，諸如許多人由于環(huán)?；蛎裰饕庾R淡薄，對政府部門規(guī)劃或規(guī)劃環(huán)評報告書不感興趣，不配合相關(guān)工作；另外，還有許多公眾很難對規(guī)劃環(huán)評報告書提出有意義的意見。

結(jié)語

由于我國近幾年規(guī)劃環(huán)評的理論方法研究相對滯后，難以滿足目前實踐的需求。《條例》中要求的3方面內(nèi)容的評價方法在我國是相對薄弱的，國家應(yīng)該加強規(guī)劃環(huán)評的科技支撐以及規(guī)劃環(huán)評理論與方法等的科學(xué)研究，并及時總結(jié)經(jīng)驗以期盡快為實踐提供科學(xué)指導(dǎo)。應(yīng)通過探索、實踐和研究，建立具有中國特色的、符合我國階段性發(fā)展要求的規(guī)劃環(huán)評理論與實踐模式。

[1].潘岳.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005,(9):10-14.

[2].張曉峰.公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價理論方法與應(yīng)用研究[D].長安大學(xué),2007.

[3].胡序威.中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望[J].地理學(xué)報,2006,61(6):585-592.

[4].王慶云.交通發(fā)展觀[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,2004.