陳海濱

(臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

臨汾市位于山西省中南部，轄17個(gè)縣(市、區(qū))，東依太岳山與長治、晉城2市相鄰，西臨黃河與陜西省隔河相望，北起韓信嶺與晉中、呂梁2市毗鄰，南與運(yùn)城市接壤。全市總面積20 275 km2，其中水土流失面積14 374 km2，占全市總面積的70.9%。據(jù)資料，年均土壤侵蝕模數(shù)6 439 t/km2，最高可達(dá)1.6萬t/km2，是全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。

近年來，臨汾市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會議精神，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目區(qū)的基本口糧田建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 項(xiàng)目實(shí)施成效

鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目，涉及我市洪洞、鄉(xiāng)寧、大寧、浮山、吉縣、古縣、蒲縣、隰縣、汾西、永和等10個(gè)縣，2008－2012年5年間，共完成改善基本口糧田8 733.3 hm2，總投資10 766.49 萬元，其中，中央投資5 240萬元，地方財(cái)政配套5 244.29萬元，受益戶自籌資金和投勞折款282.2萬元。

項(xiàng)目實(shí)施后，有效提高了項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，合理利用了地表水，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。據(jù)測算，每增加一畝(666.7 m2)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，可促進(jìn)6畝(0.4 hm2)坡耕地退耕還林。項(xiàng)目實(shí)施極為有效地鞏固了退耕還林成果，加大了水土保持生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時(shí)，也提高了項(xiàng)目區(qū)的土地產(chǎn)出率，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，對于退耕還林實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、不反彈發(fā)揮了重大作用。

2 項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

臨汾市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果，在“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，把鞏固退耕還林成果作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，列入了各級黨政班子的重要議事日程。各縣(市、區(qū))成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣鄉(xiāng)兩級基層機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)和健全完善了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立完善了向同級人大常委會定期匯報(bào)的工作制度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，搭建水土保持生態(tài)建設(shè)平臺，形成了一整套“水利水保搭臺，政府負(fù)責(zé)導(dǎo)演，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，各投其資，各盡其責(zé)，各記其功，全力合唱同一臺生態(tài)建設(shè)大戲”的工作思路。涉及項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把工程指揮部建在工地，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作運(yùn)行機(jī)制。全市自上而下，切實(shí)做到了一級抓一級，層層抓落實(shí)，從而保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

2.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化項(xiàng)目意識

為使鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施深入人心，得到全社會的支持，全市各地充分利用電視、廣播、簡報(bào)、標(biāo)語、專欄、板報(bào)、宣傳車及專門會議等多種方式，廣泛深入地開展了鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施重要意義的宣傳。在宣傳范圍上，既面向社會公眾，又重點(diǎn)針對容易引起水土流失的企業(yè)單位，做到了一般號召性宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，引起了社會共鳴，形成了全社會成員對鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施的共識以及水土流失治理的憂患意識，增強(qiáng)了廣大干部群眾保護(hù)水土資源的使命感和搞好鞏固退耕還林成果的緊迫感。

2.3 加大投入力度，強(qiáng)化資金管理

在國家專項(xiàng)投入極為有限的情況下，臨汾市想方設(shè)法拓寬投資融資渠道，加大了實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的投入。立足市情，建立完善了“國家、集體、個(gè)人一起上”的多元投入機(jī)制，多渠道、多方面、多層次籌資。在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理上，嚴(yán)格按照制度辦事。一是堅(jiān)持?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)資金專人、專賬、專戶管理，實(shí)行報(bào)賬制，以減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，保證了水土保持資金足額用于工程建設(shè)，杜絕了挪用擠占，充分發(fā)揮了投資效益;二是嚴(yán)格工程結(jié)算款的拔付。堅(jiān)持按工程進(jìn)度的實(shí)際比例，經(jīng)總監(jiān)審簽后方可拔款;三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。全市實(shí)施的鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目，竣工決算均報(bào)請審計(jì)部門審計(jì)，使專項(xiàng)資金的使用符合相關(guān)要求與財(cái)會制度。

2.4 加大改革力度，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

在鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施過程中，臨汾市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，確立了“明晰產(chǎn)權(quán)，置換資金，滾動(dòng)發(fā)展，共同致富”的理念，通過產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，實(shí)行先治后賣或先買后治等可行辦法，逐步探索出了一套“治理有權(quán)，管護(hù)有責(zé)，互惠互利，產(chǎn)權(quán)明晰”的新機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各方面鞏固退耕還林成果的積極性。

2.5 加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化科技意識

在鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級加強(qiáng)了項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程做到了科學(xué)、規(guī)范、有序。一是全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制和質(zhì)量終身制;二是在項(xiàng)目初設(shè)階段，嚴(yán)格按照水利建設(shè)項(xiàng)目程序，進(jìn)行實(shí)地踏勘、現(xiàn)場規(guī)劃，因地制宜地布設(shè)水土保持措施，形成完備的工程設(shè)計(jì);三是在施工過程中，工程技術(shù)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”和集中時(shí)間、集中人力、集中物力的“三集中”的管理要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，確保工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

2.6 加大管護(hù)力度，提高工程效益

投入講產(chǎn)出，建后重管護(hù)。對于鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目工程，不僅在建設(shè)質(zhì)量上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而在工程管護(hù)上，也始終堅(jiān)持“以管理促建設(shè)、以效益求發(fā)展”，認(rèn)真貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”原則，明確管護(hù)責(zé)任，建立完善管護(hù)制度。具體做到了以下幾點(diǎn):一是治理工程竣工驗(yàn)收后，明確所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，積極推行承包制、租賃制和拍賣制，做到建一處、成一處、管好一處、受益一處，使工程充分發(fā)揮效益;二是在項(xiàng)目受益村設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明界址，發(fā)布管護(hù)通告，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞水土保持設(shè)施;三是項(xiàng)目受益者與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂落實(shí)管護(hù)制度協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.7 加大歸檔力度，強(qiáng)化檔案管理

從鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目前期工作階段開始，我們就十分注重資料檔案工作，確定了專人管理，購置了必要的檔案設(shè)施，將項(xiàng)目區(qū)資料實(shí)行基本文件盒、設(shè)計(jì)資料盒、招標(biāo)資料盒、監(jiān)理資料盒、施工資料盒、建設(shè)資料盒、財(cái)務(wù)資料盒、竣工資料盒等“八大盒”管理，分類歸檔，妥善保管，以備查閱。

3 項(xiàng)目實(shí)施效益與建議

3.1 效益

通過5年來的項(xiàng)目實(shí)施實(shí)踐，我們感到具體有五個(gè)方面的效益:一是增加了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，促進(jìn)了農(nóng)民增收;二是改善了農(nóng)業(yè)耕作條件，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力;三是調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，鞏固了退耕還林治理成果;四是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道;五是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.2 建議

針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，特提出以下建議:一是項(xiàng)目批復(fù)較遲，施工期已到雨季或冬季，施工難度加大，給工程實(shí)施進(jìn)度帶來了一定影響，建議今后工程批復(fù)時(shí)間盡可能提前;二是項(xiàng)目區(qū)多為國家級貧困縣，地方匹配與群眾自籌資金難以落實(shí)到位，影響工程順利實(shí)施，建議取消貧困縣項(xiàng)目資金的地方匹配與群眾自籌;三是受市場經(jīng)濟(jì)影響，近年來物價(jià)飛漲，工程所用材料均已漲價(jià)，人工工資漲價(jià)幅度更大，而工程預(yù)算按定額編制，不能適應(yīng)變化的市場，建議調(diào)整工程投資單價(jià)，提高工程概算造價(jià)。