鄒龍芳

(運城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

1 項目區(qū)基本情況

垣曲縣位于運城市境內(nèi)的中條山東南面，坡改梯項目工程區(qū)涉及蒲掌鄉(xiāng)的北陽、邱家溝、郭家河、洼里等4個行政村，總?cè)丝? 154人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1 827人。

項目工程區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，總體呈黃土丘陵溝壑地貌。最高海拔720 m，最低海拔470 m，相對高差250 m。地形起伏較大，垂直變化明顯，形成了極易侵蝕的地貌條件。項目區(qū)坡耕地多，且坡度大，坡面長，水土流失嚴重。農(nóng)業(yè)土壤主要以黃土狀灰褐土為主，質(zhì)地為中壤，保水保肥能力強，但肥力偏低。主要糧食作物有小麥、玉米、谷子和紅薯等。

項目區(qū)屬大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季暴雨集中，秋季陰雨較多，冬季少雪寒冷。據(jù)縣氣象站資料，年均氣溫13.3℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-14.5℃，年≥10℃積溫4 281.1℃;年日照時數(shù)2 217.2 h，無霜期210 d，年均蒸發(fā)量2 200 mm，年均風速1.8 m/s，主導風向為西北風。年均降水量635.1 mm，最大日降水量105.9 mm(1992年8月31日)，降雨年內(nèi)分布極不均勻，多集中在汛期的7-9月份，多以暴雨或大雨形式出現(xiàn)，是造成嚴重水土流失的主要因素之一。

2 工程計劃與建設情況

項目區(qū)共有坡地 835.80 hm2，其中，3°-5°坡耕地 112.02 hm2，占13.40%;5°-10°坡耕地459.46 hm2，占54.97%;10°-15°坡耕地226.17 hm2，占 27.06%;15° -20°坡耕地38.15 hm2，占4.56%。工程實施將這些坡耕地全部改造為梯田，同時建標志碑一座。

2011年，省發(fā)改委以晉發(fā)改投資發(fā)［2011］1549號文件下達了垣曲縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程投資計劃1 257萬元，其中中央財政資金1 000萬元，省級配套125萬元，市縣配套132萬元。

在完成坡耕地水土流失綜合治理方案前期工作的基礎(chǔ)上，縣水利局按基本建設程序完成了工程招投標，擇優(yōu)選定了施工單位進行施工。工程于2011年8月動工，2012年5月竣工完成。

3 工程建設的主要做法

3.1 成立組織，切實加強領(lǐng)導

為搞好坡改梯項目工程，垣曲縣成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財政、國土、水利、林業(yè)以及蒲掌鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設領(lǐng)導組，切實加強領(lǐng)導，搞好組織協(xié)調(diào)，及時研究解決項目實施中的困難和問題。

3.2 精心選點，強化“四個結(jié)合”

為確保項目建設的科學性和可行性，在項目規(guī)劃布局上做到了“四個結(jié)合”:一是將項目建設與群眾意愿相結(jié)合。項目區(qū)農(nóng)民強烈要求改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對坡耕地修梯田的積極性高;二是將項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。項目區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)明確，且具有一定的基礎(chǔ)。蒲掌鄉(xiāng)是垣曲縣的煙葉和三櫻椒生產(chǎn)基地，近年來通過整修梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，將項目區(qū)選擇在此地，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效對接;三是將項目建設與后續(xù)配套灌溉相結(jié)合。項目區(qū)距離黃河干流小浪底水利樞紐較近，具有配套灌溉的有利條件;四是將項目建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合。通過項目工程建設，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有助于加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

3.3 強化宣傳，營造輿論氛圍

項目工程開工前，縣水利局對工程招投標情況進行了公示，并刷寫固定標語10余條，利用當?shù)貜V播、電視等新聞媒體大力宣傳坡耕地治理的好處與重要性，營造全社會大力支持工程建設的輿論氛圍。宣傳工作引起了中央電視臺的注意，2012年3月17日，央視新開辟的“大春耕”欄目記者深入項目建設一線，并邀請市、縣電視臺報道了垣曲縣的坡耕地水土流失綜合治理項目，在當?shù)匾鹆司薮蠓错?，有力地推動了項目的順利實施?/p>

3.4 抓好建管，實現(xiàn)“六大落實”

為了抓好項目工程的建設與管理，狠抓了六大方面的落實:一是落實前期工作，二是落實建設管理，三是落實現(xiàn)場施工，四是落實資金管理，五是落實監(jiān)督檢查，六是落實管護責任。

4 綜合效益分析

4.1 經(jīng)濟效益分析

項目工程共實現(xiàn)坡地修梯田835.80 hm2，2013年種植冬小麥 552.47 hm2，1 hm2可產(chǎn)糧食3 000 kg，共可增產(chǎn)糧食1 657.4 t，1 kg單價按2.5元計算，總計可增收414.4萬元。耕地梯田化后，促進了一些農(nóng)業(yè)高附加值的新型特色產(chǎn)業(yè)實施和發(fā)展，如當?shù)氐臒熑~、三櫻椒等產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，2014年項目區(qū)種植煙草 183.33 hm2，1 hm2采收煙葉1 650 kg，按市場價20元/kg計，總收益605萬元;種植三櫻椒100 hm2，1 hm2可收獲1 800 kg，按市場價18元/kg，總收益可達324萬元。冬小麥、煙草和三櫻椒三項，年總計收益可達1 343.4萬元，經(jīng)濟效益十分顯著。

4.2 生態(tài)效益分析

據(jù)測算，項目區(qū)坡耕地每年流失水16.3萬m3，流失表土56.4萬t。如保土指標按50 t/hm2計算，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，平均每年可攔截泥沙41 790 t;蓄水指標按120 m3/hm2計算，每年可增加蓄水100 296 m3，(保土指標和蓄水指標參考《水土保持綜合治理效益計算方法》國標)。蓄水保土效益顯著，可有效提高減災御害能力，減輕因水土流失所造成的面源污染，促進坡耕地退耕還林還草和生態(tài)自然修復，提高植被覆蓋率，使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

4.3 社會效益分析

據(jù)統(tǒng)計，工程建設需投入36.27萬工日的勞動力，每人年有效工作日按241 d計算，相當于吸收農(nóng)村剩余勞動力1 505個，每個勞動力通過工程建設補貼可增加收入2 649元。工程建成后，增加了基本農(nóng)田，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善了人居環(huán)境和當?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，為當?shù)丶Z食安全和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了重要保障作用，加快了農(nóng)村小康建設步伐。

4.4 投入產(chǎn)出分析

據(jù)資料，項目工程總投資1 257萬元，2014年新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為1 343.4萬元，按靜態(tài)法計算，工程運行期按20年計，則總收益可達1 343.4×20-1 257＝25 611萬元，效益費用比為21.37。由計算結(jié)果可以看出，坡改梯確實是一項惠及當代、澤潤子孫的富民工程。

5 結(jié)論

綜上所述，坡改梯是垣曲縣黃土丘陵溝壑區(qū)坡耕地治理的重要舉措，通過治理，小塊并大塊，坡地變平地，變跑水、跑土、跑肥的“三跑田”為保水、保土、保肥的“三保田”，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)耕地的綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，確實是水土流失嚴重的丘陵山區(qū)的一種可持續(xù)發(fā)展模式。