□ 姚 軍 □韋曙光（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

1 水庫(kù)工程建設(shè)引起的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因分析

水庫(kù)是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)引起范圍性移民，而這部分移民全部都是非自愿移民，這也是水庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中常遇到的重要問(wèn)題之一。因而，有必要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通常從以下3個(gè)方面對(duì)水利工程建設(shè)引起社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的成因進(jìn)行分析。

1.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露

水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目具有技術(shù)含量高、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、所需面臨的問(wèn)題復(fù)雜多變等特性，這使其風(fēng)險(xiǎn)暴露程度要高于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目。比如，水庫(kù)工程的建設(shè)規(guī)模大小直接關(guān)系到征地拆遷和人口遷移等問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題不但是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，而且也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要爆發(fā)點(diǎn)。還有工程施工階段產(chǎn)生的噪音、污染等也都有可能引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 社會(huì)敏感性

所謂的社會(huì)敏感性具體是指社會(huì)系統(tǒng)對(duì)某些變化的反應(yīng)，也可將之視為對(duì)某些變化在短時(shí)間的響應(yīng)。當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)來(lái)自于外界的干擾越敏感時(shí)，則表明其脆弱性越大。社會(huì)系統(tǒng)的敏感性涉及的內(nèi)容比較繁雜，主要包括文化、民俗、社會(huì)生活與生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)觀念等等。水利工程建設(shè)所引起的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性主要取決于工程所在地區(qū)域內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)敏感性程度。事實(shí)證明，水利工程的建設(shè)一方面會(huì)使社會(huì)系統(tǒng)脆弱性提高，另一方面還會(huì)間接傳到社會(huì)系統(tǒng)脆弱性。

1.3 社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力

通常情況下，社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力的大小主要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，影響應(yīng)對(duì)能力的主要因素有社會(huì)公平性、社會(huì)保障、社會(huì)秩序等因素。社會(huì)公平性是一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，其在緩和矛盾、化解人們不滿情緒以及減輕抵觸心理等方面有著非常重要的作用。水利建設(shè)中，社會(huì)公平性能夠進(jìn)一步減緩工程對(duì)社會(huì)脆弱性的沖擊。而社會(huì)保障則能夠減緩工程對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的沖擊，若是工程所在地的社會(huì)保障體系不健全，則移民安置與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。

2 水庫(kù)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探討

為了便于研究，文章以貴州省麻江縣上寨水庫(kù)工程建設(shè)為例，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行研究。

上寨水庫(kù)是一座以供水為主，兼具灌溉功能的水庫(kù)。該水庫(kù)的總?cè)萘繛?391m3，總占地面積約為100.53 hm2，總投資約2.40億元。該工程項(xiàng)目具體包括以下內(nèi)容：大壩建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)公路、庫(kù)區(qū)管理、移民安置區(qū)等等，工程總工期為3 a。本工程的建設(shè)對(duì)貴州省的水利事業(yè)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，但是在工程建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面造成一定影響，工程所涉及的區(qū)域相對(duì)較廣，影響的人口也比較多，若是某個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，對(duì)該工程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估是非常必要的。下面就此展開詳細(xì)論述。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

為了使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確，本項(xiàng)目采用調(diào)查的方式進(jìn)行相關(guān)資料的收集，主要的調(diào)查方法包括文獻(xiàn)資料法、調(diào)查問(wèn)卷法、實(shí)地訪談法、座談會(huì)法、專家判斷法和案例參照法等。

2.1.2 評(píng)估方法

在該評(píng)估項(xiàng)目中，主要采用了以下幾種評(píng)估方法：定性分析法、定量分析法、對(duì)比分析法、參與式評(píng)估法、利益相關(guān)分析法。

2.1.3 評(píng)估內(nèi)容

此次評(píng)估工作主要從以下幾個(gè)方面著手開展：合法性、合理性、可行性、可控性。

2.1.4 評(píng)估重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，將本次評(píng)估的重點(diǎn)確定為以下幾個(gè)方面：征地移民、環(huán)境影響分析、社會(huì)安全、工程項(xiàng)目本身。

2.1.5 評(píng)估程序

本次評(píng)估共分為以下幾個(gè)階段：評(píng)估工作準(zhǔn)備階段、正式評(píng)估階段、編制報(bào)告書階段以及評(píng)審批復(fù)階段。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.2.1 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

麻江縣上寨水庫(kù)工程建設(shè)征地涉及凱里市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻江縣下司鎮(zhèn)，主要風(fēng)險(xiǎn)源是政策不統(tǒng)一、政策滯后及政策不配套，集中體現(xiàn)在“同地不同價(jià)”、“同庫(kù)不同策”等幾個(gè)方面。

2.2.2 移民規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

移民人口界定風(fēng)險(xiǎn)，本項(xiàng)目中沒(méi)有搬遷人口，所以不存在此類風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，具體包括實(shí)物指標(biāo)錯(cuò)漏造成的風(fēng)險(xiǎn)、土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致不公平引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。移民安置風(fēng)險(xiǎn)，主要指移民安置方式能不能得到搬遷移民的認(rèn)可、接受，有的愿意分散安置，有的愿意集中安置，不要把政府的努力變?yōu)橐泼竦脑寡?，要充分征求移民意愿，避免不穩(wěn)定因素激發(fā)為風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

民族、宗教、習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)區(qū)居住著苗族、布依族、水族等少數(shù)民族群眾，在多民族聚居區(qū)開展工作尤應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗、宗教習(xí)慣，避免發(fā)生矛盾、觸動(dòng)民族情緒，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安和公共安全風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)期施工人員大量涌入，與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，在一定程度上影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

2.2.4 項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)

主要包括施工風(fēng)險(xiǎn)、水庫(kù)泄洪風(fēng)險(xiǎn)、攔渣壩潰壩風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等，以上風(fēng)險(xiǎn)均可以通過(guò)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范，基本不會(huì)造成太大的影響。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

對(duì)本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入具體的評(píng)估之后發(fā)現(xiàn)，在所有的風(fēng)險(xiǎn)因素中，不存在重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判，相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)包括征地和搬遷補(bǔ)償及保障，其影響程度為0.58，一般風(fēng)險(xiǎn)主要包括施工期間的水污染，可通過(guò)相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防，該風(fēng)險(xiǎn)為可消除的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)相關(guān)分析計(jì)算得出本工程的初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)值為0.35，與中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的最低值0.36比較接近。由此可知，項(xiàng)目中仍然存在一些可能引發(fā)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素，必須予以關(guān)注，同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防和化解，以此來(lái)減少工程建設(shè)可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

2.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)

建設(shè)征地過(guò)程中提前做好公示、與民眾充分溝通和交流，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并公開化、透明化；根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金，避免出現(xiàn)拖欠情況，做到民眾滿意。

2.4.2 在移民規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面可采取措施

一方面是向移民宣傳和解釋相關(guān)政策，合理界定移民身份，另一方面通過(guò)組成設(shè)計(jì)單位、當(dāng)?shù)卣?、受影響移民等?lián)合調(diào)查組共同參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，防止實(shí)物指標(biāo)錯(cuò)漏登記情況的發(fā)生；對(duì)于有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，由村集體、村民小組先行調(diào)解協(xié)商，協(xié)商無(wú)果的再根據(jù)土地登記辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4.3 尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民風(fēng)、民俗、宗教習(xí)慣

對(duì)于征地拆遷可能影響的當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗和宗教活動(dòng)（如古墓、寺廟、牌坊等），在深入實(shí)地調(diào)查、與當(dāng)?shù)孛癖姵浞譁贤?、尊重民眾意愿后，按照《宗教事?wù)條例》和民族宗教政策等相關(guān)規(guī)定處理。

2.4.4 對(duì)施工人員進(jìn)行統(tǒng)一管理

提高水庫(kù)施工人員和當(dāng)?shù)孛癖娚鐣?huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，創(chuàng)造和諧發(fā)展的工作生活區(qū)，對(duì)水庫(kù)建設(shè)治安問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)管理。

2.4.5 做好移民和安置區(qū)居民工作

關(guān)心移民，將安置區(qū)居民的安置標(biāo)準(zhǔn)、安置規(guī)劃、移民后期扶持措施等內(nèi)容編制成宣傳材料，到移民和安置區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組召開群眾大會(huì)，通過(guò)張貼、宣傳、板報(bào)等手段進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，讓大家充分了解國(guó)家相關(guān)政策和移民安置規(guī)劃大綱的內(nèi)容，從而積極支持、配合好各項(xiàng)工作。

2.4.6 做好工程防護(hù)措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制

做好工程防護(hù)措施，防止各類施工問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)對(duì)各利益相關(guān)者內(nèi)部和外部、現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、估計(jì)、推斷及監(jiān)控，來(lái)確定各利益相關(guān)者的運(yùn)行狀態(tài)，并由此做出相應(yīng)的對(duì)策反應(yīng)，使得麻江縣上寨水庫(kù)工程建設(shè)能夠有效規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將各種消極因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，有效避免群體性事件發(fā)生。

3 結(jié)論

綜上所述，水庫(kù)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，也是一項(xiàng)十分重要的工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的可行性評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)，并且還可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

[1]楊雄，劉程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010(10).

[2]宋林飛.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010(9).