孫艷艷，趙貴林，李金玉，于鴻波

（1.涉縣林業(yè)局，河北 涉縣 056400；2.涉縣偏城林場(chǎng)，河北 涉縣 056400；

3.承德市圍場(chǎng)縣四合永鎮(zhèn)營(yíng)字小學(xué)，河北 圍場(chǎng) 068451；4.承德市圍場(chǎng)職業(yè)技術(shù)教育中心，河北 圍場(chǎng) 068451）

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫三省交界處，境內(nèi)山巒疊嶂，溝谷縱橫，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，也是冀南平原的重要生態(tài)屏障。全縣總面積15.07萬(wàn)hm2，其中耕地1.53萬(wàn)hm2，宜林荒山10.47萬(wàn)hm2，素有“八山半水分半田”之稱。為加快太行山綠化步伐，有效改善涉縣生態(tài)環(huán)境，作者對(duì)太行山綠化工作進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié)太行山綠化工作經(jīng)驗(yàn)，汲取工作中存在問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地提出整改措施，以便更好地促進(jìn)太行山綠化工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

1 取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

自1994年太行山綠化一期工程開(kāi)啟后，涉縣按照國(guó)家以及省、市對(duì)太行山綠化工程建設(shè)的有關(guān)要求，加大對(duì)工程建設(shè)的投入力度，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了顯著成效。順利完成一期造林2.33萬(wàn)hm2，太行山綠化二期工程2.67萬(wàn)hm2，三期工程截至目前已完成0.37萬(wàn)hm2。使全縣森林覆蓋率由工程實(shí)施前的16%提高到51%，增加了35個(gè)百分點(diǎn)。森林資源的不斷增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)太行山20年綠化成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為工程建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐

涉縣氣候干燥，十年九旱，石厚土薄，立地條件差，造林難度大，屬于造林綠化的“硬骨頭”區(qū)。但是，勤勞勇敢的老區(qū)人民敢于迎難而上，創(chuàng)新方法，解決了一系列的問(wèn)題。針對(duì)石質(zhì)山區(qū)立地條件差、造林難度大、成活率低的特點(diǎn)，大力推廣抗旱造林技術(shù)，積極實(shí)行容器育苗造林，每年容器育苗3000萬(wàn)袋，累計(jì)完成人工造林2萬(wàn)多公頃，平均造林成活率達(dá)到90%以上。針對(duì)野兔危害嚴(yán)重的實(shí)際情況，該縣總結(jié)并推廣了灌枝覆蓋防兔抗旱造林技術(shù)，不但能防止野兔為害，也能防止水份蒸發(fā)，在抗旱方面效果顯著。針對(duì)山區(qū)造林水源缺乏的特點(diǎn)，該縣推廣了保水劑抗旱造林技術(shù)。如在西崗山檜柏大苗造林過(guò)程中，采用保水劑葉面噴施、地膜覆蓋等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一次造林一次成林。針對(duì)該縣現(xiàn)有林地樹(shù)種單一，在護(hù)林防火及病蟲(chóng)害防治上存在很大隱患的特點(diǎn)，大力推廣喬灌混交、針闊混交模式，將黃連木、火炬、臭椿等列入造林樹(shù)種，實(shí)行帶狀、塊狀混交，實(shí)現(xiàn)了多樹(shù)種、多林種的造林格局。

1.2 堅(jiān)持活化機(jī)制，為工程建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在工程建設(shè)中堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng)新性引入市場(chǎng)機(jī)制，積極采取租賃、承包等形式，大力推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與工程建設(shè)的積極性，為太行山綠化注入新的活力。2000年，涉縣在太行山綠化重點(diǎn)工程實(shí)施中，率先試行了招投標(biāo)造林機(jī)制，將重點(diǎn)綠化工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，以實(shí)施保障措施為標(biāo)的，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招標(biāo)，首次實(shí)現(xiàn)了林業(yè)工程由“派活干”向“要活干”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)年，全縣有偏店、固新等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)成功，使造林任務(wù)得到重點(diǎn)傾斜，造林資金得到集中投放，不但提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林的積極性，而且造林成活率均達(dá)到95%以上。在此基礎(chǔ)上，2002年，涉縣又率先在全省試行了公司化造林機(jī)制，并在全縣予以大力推廣，特別是鹿頭鄉(xiāng)王紅兵造林公司，從2002年組建以來(lái)，不但承包完成了井店、偏店等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多公頃的荒山造林任務(wù)，造林成活率均達(dá)到了98%以上，而且將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了山西省左權(quán)、黎城及甘肅、陜西、河南等地，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20余萬(wàn)元，成為全市乃至全省荒山造林的一面旗幟，王紅兵本人也被評(píng)為“全省造林綠化先進(jìn)個(gè)人”。截止目前，全縣已有造林公司21家，承擔(dān)了涉縣95%以上的造林任務(wù)，有效解決了計(jì)劃體制下存在的種種不足，給造林工程建設(shè)機(jī)制注入了活力，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，并在全省得到了大力推廣。

1.3 堅(jiān)持規(guī)范管理，為工程建設(shè)提供了有力的質(zhì)量保障

工程建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等一系列工程監(jiān)管措施，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了工程管理，提高了工程質(zhì)量。在管護(hù)工作上，堅(jiān)持“以防為主，防消結(jié)合”的原則，全面加強(qiáng)護(hù)林防火工作，強(qiáng)化防火宣傳，嚴(yán)懲野外用火行為，加大基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度。堅(jiān)持“植管并重，封育結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)了禁牧工作，從2001年開(kāi)始，發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境禁止山羊放牧的通告》，采取限期自行處理、逾期沒(méi)收罰款、追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任等強(qiáng)硬措施，

保持了打擊山羊放牧行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效保護(hù)了造林成果。涉縣實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)集中到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，各造林公司互相觀摩、學(xué)習(xí)并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰的管理機(jī)制。

2 存在的問(wèn)題和不足

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也不容忽視工程建設(shè)中存在的的一些問(wèn)題。

2.1 資金投入嚴(yán)重不足

涉縣石厚土薄，十年九旱，造林難度大，在造林上多采用大苗客土栽植，每公頃投資均在6萬(wàn)元以上，一些精品重點(diǎn)造林工程每公頃投資在15萬(wàn)元以上，而國(guó)家對(duì)于綠化工程投資卻只有每公頃3000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前造林市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。林業(yè)生產(chǎn)尤其是生態(tài)林建設(shè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，預(yù)付資金多，造林資金的嚴(yán)重投入不足已成為制約該縣林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

2.2 缺乏政策扶持

林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)必須要有穩(wěn)定的政策和良好的投資環(huán)境，由于部分人植林、護(hù)林、愛(ài)林意識(shí)不太強(qiáng)，再加之沒(méi)有強(qiáng)有力執(zhí)行封山禁牧措施，導(dǎo)致部分農(nóng)民進(jìn)入林區(qū)放牧，影響樹(shù)體生長(zhǎng)，破壞森林資源。

2.3 森林質(zhì)量不高

在太行山綠化一期和二期工程中，由于國(guó)家預(yù)算中沒(méi)有管護(hù)方面的資金投入，所以還存在一定程度的“重造輕撫”現(xiàn)象，致使部分地塊林木保存率低，森林質(zhì)量不高。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高

雖然通過(guò)太行山綠化工程，該縣的果品、林木種苗、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、觀光采摘等已初具規(guī)模，但效益還不太高，帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民致富方面還有待加強(qiáng)。

3 應(yīng)對(duì)的措施和建議

（1）建議中央根據(jù)實(shí)際情況提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)吸引和激勵(lì)全社會(huì)、全民來(lái)參與和投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。另外確保地方配套資金及時(shí)到位。

（2）鼓勵(lì)造林公司及造林大戶承包造林，并直接可以領(lǐng)取工程補(bǔ)助款。

（3）希望國(guó)家能出臺(tái)禁牧、防火相關(guān)政策，極力強(qiáng)壓打擊野外放牧、用火行為，保障造林成效。

（4）加強(qiáng)低密度混交林建設(shè)，不僅可以保證苗木生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)供給，而且利于灌草生長(zhǎng)，進(jìn)而形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)，有利于保持水土、涵養(yǎng)水源。同時(shí)也減輕了病蟲(chóng)害防治與護(hù)林防火的壓力。