王團(tuán)榮，梁 臣，尹 華

為明確洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系狀況，強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)功能，對洛陽市林業(yè)技術(shù)主體單位開展了較為詳細(xì)的調(diào)查，現(xiàn)將其調(diào)查結(jié)果敘述如下。

1 調(diào)查方法

走訪市、縣林業(yè)技術(shù)專業(yè)單位，隨機(jī)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備、辦公條件等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2 調(diào)查內(nèi)容

對洛陽市林業(yè)工作站、洛陽市種苗站、洛陽市森防站、洛陽市林科所、洛陽市下轄縣區(qū)林業(yè)工作站等單位開展人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱、辦公條件、開展業(yè)務(wù)等基本資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)；林業(yè)技術(shù)服務(wù)過程中的主要困難及需要的扶持政策調(diào)查；林業(yè)技術(shù)支持體系服務(wù)能力調(diào)查。

3 結(jié)果分析

3.1 林業(yè)技術(shù)支持體系基本情況

從全市林業(yè)技術(shù)支持體系人員結(jié)構(gòu)、辦公、交通等調(diào)查結(jié)果顯示（表1、表2），洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系組成人員結(jié)構(gòu)和辦公場所穩(wěn)定，交通、辦公設(shè)備齊全，技術(shù)隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)。市、縣級統(tǒng)計(jì)的14個(gè)單位，共有人員401 人，30 歲以下人員85 人，占21.2%，31~50 歲人員272 人，占67.8%，51 歲以上人員44 人，占11.0%，31~50 歲年富力強(qiáng)人員占大多數(shù)。同時(shí)也可以看出30 歲以下年輕人員比例不太高，對今后林業(yè)技術(shù)普及和推廣缺乏后勁。

從表1 還可看到，整體人員年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時(shí)期”，各單位之間不平衡，市森防站、市林科所、嵩縣林站、嵩縣森防站、洛龍林站等單位30歲以下年輕人員較少，對林業(yè)技術(shù)支持體系的發(fā)展不利，出現(xiàn)后繼無人局面。專業(yè)技術(shù)人員的職稱比例趨于合理，基本呈現(xiàn)“金字塔”形，高、中、初級比例分別占13.1%、37.3%、49.6%。各林業(yè)專業(yè)技術(shù)單位都有固定的辦公場所，大多數(shù)單位配有車輛、電腦、打（復(fù)?。C(jī)、投影儀，為林業(yè)技術(shù)推廣提供良好的條件。

調(diào)查的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（表2），都配有2~3 名專職林業(yè)技術(shù)人員，年齡多在31~50 歲之間，適應(yīng)基層林業(yè)艱苦的工作環(huán)境。從技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)看，多數(shù)人員為中、初級職稱，占總數(shù)68.8%，辦公場所面積比較寬敞，配有電腦、打印設(shè)備，基本滿足現(xiàn)代信息接受和交流的條件?；鶎恿謽I(yè)單位車輛配備不足，對條件艱苦山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣和林業(yè)科技普及不利，而這些地區(qū)又是洛陽市的重點(diǎn)林區(qū)，多數(shù)是國家、省定的貧困地區(qū)，財(cái)政資金緊張，上級林業(yè)部門應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基層林業(yè)推廣單位建設(shè)。

3.2 林業(yè)技術(shù)服務(wù)過程中的主要困難及需要的扶持政策

3.2.1 基層人員分工不明確

調(diào)查過程中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員分工不明確，大多數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)為主，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，淡化林業(yè)技術(shù)工作的重要性。多數(shù)人員沒有時(shí)間從事林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推廣、普及。林業(yè)技術(shù)工作沒有明確的工作目標(biāo)，除每年的造林工作、森林防火外，對新技術(shù)、新品種、新方法了解不多，不能及時(shí)向林農(nóng)推廣應(yīng)用。缺乏專職專干的行政保證。

表1 洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系結(jié)構(gòu)基本情況調(diào)查

表2 洛陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)技術(shù)人員基本情況調(diào)查

3.2.2 專業(yè)知識更新慢，不能適應(yīng)林業(yè)科技進(jìn)步

林業(yè)基層技術(shù)人員長期工作在一線崗位，沒有時(shí)間進(jìn)行再學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)技術(shù)與能力，知識更新與林業(yè)技術(shù)進(jìn)步不協(xié)調(diào)，對林業(yè)新技術(shù)、新方法、新品種了解不夠，向林農(nóng)普及推廣困難。

3.2.3 林業(yè)科研活動與應(yīng)用推廣嚴(yán)重脫節(jié)

林業(yè)科研單位開展科研活動與技術(shù)推廣部門聯(lián)系很少，新技術(shù)、新成果不能及時(shí)得到應(yīng)用，而林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題不能反饋給科研人員，使科研與應(yīng)用脫節(jié)，市林科所近10年來的各項(xiàng)科研課題極少有省市林業(yè)推廣部門的技術(shù)人員參與，而市林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目也沒有科研人員的參與，對提高全市林業(yè)科研水平和生產(chǎn)應(yīng)用十分不利。

3.2.4 資金嚴(yán)重不足

調(diào)查的所有單位，除市級林業(yè)技術(shù)推廣部門資金充足外，其他單位都存在資金不足問題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的林業(yè)從業(yè)人員除工資外，沒有配套的專項(xiàng)資金，林業(yè)技術(shù)推廣工作依靠政府的行政命令，資金由單位解決，技術(shù)人員既出力又出錢，積極性不高?？蒲袉挝豁?xiàng)目很少，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，隨著原材料上漲，用工工資增長過快，科研經(jīng)費(fèi)不足更加明顯。從事課題研究人員靠私人關(guān)系維持課題試驗(yàn)基點(diǎn)的穩(wěn)定，投入的經(jīng)費(fèi)不能保證試驗(yàn)正常運(yùn)行，課題研究人員、試驗(yàn)基點(diǎn)工作人員積極性不高，林業(yè)技術(shù)推廣部門不愿參與。

3.2.5 林業(yè)技術(shù)支持體系不穩(wěn)定

林業(yè)技術(shù)支持體系不穩(wěn)定表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面單位不穩(wěn)定，另一方面人員不穩(wěn)定。對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等基層技術(shù)部門合并，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，對于林業(yè)縣、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)。洛陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉林業(yè)工作站，合并成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，極大弱化了林業(yè)技術(shù)服務(wù)功能，從專長人員數(shù)量、資金、功能等各方面對林業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展都十分不利。洛陽市林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所是豫西唯一的林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中被上級要求與洛陽市農(nóng)科院合并成立洛陽農(nóng)林科學(xué)院，又通過人員組合由原來59 人的科研隊(duì)伍，縮小為20 人的林業(yè)專業(yè)所，將非常不利于承擔(dān)林業(yè)科研項(xiàng)目，培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)高級技術(shù)人才，推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展，特別是承擔(dān)國家、省級林業(yè)科研單位的科技協(xié)作項(xiàng)目十分不利。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的不穩(wěn)定主要出現(xiàn)在林業(yè)基層單位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時(shí)調(diào)整林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從事其他管理工作，如計(jì)劃生育、包村工作、綜合治理、秸桿禁燒等，無法使專業(yè)技術(shù)人員安心從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.2.6 需要扶持的政策

①政府應(yīng)明確林業(yè)系統(tǒng)人員的工作范疇，做到分工明確，考核清楚。②對專業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平，更好地為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。③林業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推廣部門參與，提高項(xiàng)目應(yīng)用與推廣帶動作用。④增加林業(yè)投入，包括科研經(jīng)費(fèi)、推廣經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新等，做到?？顚Ｓ?，提高科研手段和技術(shù)普及應(yīng)用能力。⑤穩(wěn)定林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和林業(yè)科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提高人員待遇，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.3 林業(yè)技術(shù)支持體系服務(wù)能力調(diào)查

洛陽市調(diào)查10個(gè)單位，每年開展林業(yè)政策法規(guī)宣傳普及28 400 人次，技術(shù)培訓(xùn)林農(nóng)27 200 人次，技術(shù)指導(dǎo)13 973 hm2，承擔(dān)國家、省、市級造林工程、森防工程、科研項(xiàng)目29 項(xiàng)（見表3）。調(diào)查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，每年開展林業(yè)政策法規(guī)宣傳普及11 450人次，技術(shù)培訓(xùn)3 410人次，技術(shù)指導(dǎo)1 413 hm2，承擔(dān)林業(yè)項(xiàng)目22 項(xiàng)。林業(yè)技術(shù)支持體系為全市林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如：洛陽市林科所在洛陽市周山森林公園規(guī)劃、周山樹木栽植等工作中，以示范工程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格施工，所承擔(dān)的工程成為洛陽市樣板工程，為洛陽市創(chuàng)建國家森林城市做出了重要貢獻(xiàn)。洛陽市林科所、河南省林業(yè)學(xué)校為洛陽市新奕農(nóng)業(yè)科技公司制定中長期規(guī)劃，以仁用杏栽培、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取公司+農(nóng)戶+基地經(jīng)營方式。在宜陽縣原石陵鄉(xiāng)發(fā)展仁用杏、中藥材種植1 333 hm2，現(xiàn)在已形成當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，而且建立了一座仁用杏綜合加工廠，年加工仁用杏千噸以上，帶動5 000 戶農(nóng)民種植仁用杏，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)200 人，產(chǎn)品加工增值6 元／kg。

表3 洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系服務(wù)能力調(diào)查

孟津縣會盟鎮(zhèn)和平樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的林業(yè)技術(shù)人員，以孟津梨為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)日本、韓國優(yōu)良品種，發(fā)展梨樹生產(chǎn)1萬多畝，形成了具有特色地方產(chǎn)業(yè)的日本愛宕梨生產(chǎn)基地，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收，取得了顯著的社會效益。欒川、嵩縣的林業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和特色中藥材種植產(chǎn)業(yè)，形成了洛陽市特色的西南部山區(qū)生態(tài)游、農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館如雨后春筍，建立了柴胡、金銀花、丹參、山茱萸等中藥材基地。通過科研項(xiàng)目帶動作用，白云山、天池山、龍峪灣、老君山等國營林場大規(guī)模發(fā)展落葉松，形成人造森林氧吧，吸引大批游客。

全市林業(yè)技術(shù)支持體系每年引進(jìn)林果優(yōu)良品種30~50個(gè)，培育優(yōu)良苗木數(shù)萬棵，擔(dān)負(fù)著全市林業(yè)、科研、生產(chǎn)的重?fù)?dān)，為洛陽市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)果與建議

洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系結(jié)構(gòu)合理，人員年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱、服務(wù)水平較高、辦公設(shè)備先進(jìn)，能擔(dān)當(dāng)起全市林業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐重任。

洛陽市林業(yè)技術(shù)支持體系對全市林業(yè)生產(chǎn)和科研作出了重大貢獻(xiàn)，在新品種、新技術(shù)、新方法的普及推廣中起主導(dǎo)作用，為林業(yè)政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)深入基層做了大量的工作，為全市林業(yè)發(fā)展方向、林企發(fā)展規(guī)劃和林農(nóng)項(xiàng)目選擇提供了科學(xué)依據(jù)、具體方法及方案。

建議各級政府部門加強(qiáng)對林業(yè)支持體系的指導(dǎo)，穩(wěn)定林業(yè)技術(shù)支持體系隊(duì)伍，增加資金投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期輪訓(xùn)，保證這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)能力。