李學(xué)明

（嘉應(yīng)學(xué)院 社科部，廣東 梅州 514015）

黨的十八大報(bào)告明確提出了反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明?！傲濉币蟮奶岢?，令人眼前一亮，耳目一新，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，既體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗“零”容忍的堅(jiān)決態(tài)度，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

一、“干部清正、政府清廉、政治清明”是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障

2012年11月29日，當(dāng)選中共中央總書記不久的習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)第一次闡釋了“中國夢”的概念。他說：“大家都在討論中國夢。我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個(gè)夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”[1]這一對(duì)“中國夢”這一時(shí)代命題的深刻解讀，既充滿著厚重的歷史底蘊(yùn)，又洋溢著豪邁的“中國自信”，是向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，為團(tuán)結(jié)凝聚中國人民創(chuàng)造美好未來指明了前進(jìn)方向。

實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，中國夢是民族的夢。也是每個(gè)中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。凝聚中國力量實(shí)現(xiàn)中國夢，“干部清正、政府清廉、政治清明”是一個(gè)必然。

干部清正是把夢想變成現(xiàn)實(shí)的“力量”。黨政干部的狀況直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系著黨和政府的號(hào)召力和凝聚力，從而最終影響黨和政府的能力和水平。試想，一個(gè)貪污腐敗成風(fēng)的黨和政府，能有多少人去心甘情愿地去配合其干好各方面工作? 人民群眾更多的是通過身邊的黨政干部的具體活動(dòng)來了解、認(rèn)識(shí)黨和政府的。廣大黨政干部只有清正廉潔，才能一身正氣，經(jīng)受住公與私的考驗(yàn)，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，什么歪風(fēng)邪氣也刮不倒。這樣，黨和政府在群眾中的形象就會(huì)更加偉岸，黨和政府對(duì)群眾的凝聚力、號(hào)召力就會(huì)更加強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就有了更加強(qiáng)大的力量。

政府清廉是把夢想變成現(xiàn)實(shí)的“護(hù)法”。清廉政府作為一個(gè)國家或地區(qū)政治生態(tài)的集中反映，作為政治力量的一種集中折射，其廉潔程度如何，從根本上決定了政府的公信力、凝聚力、執(zhí)行力，進(jìn)而決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，決定著夢想與現(xiàn)實(shí)的距離。一個(gè)國家或地區(qū)擁有高效廉潔的政府，就能有效地搭建起對(duì)權(quán)力的制衡體系，有效地推動(dòng)拒腐防變的制度創(chuàng)新，能夠更好地消滅滋生陰暗腐敗與驕奢淫逸的溫床。中國夢是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面的宏大夢想，清廉政府既作為中國夢的重要政治目標(biāo)獨(dú)立成章，同時(shí)又廣泛地活躍、滲透、作用于夢想其他各個(gè)篇章的實(shí)現(xiàn)之中，成為實(shí)現(xiàn)中國夢中最有滲透力和影響力的一個(gè)重要組成部分。

政治清明是把夢想變成現(xiàn)實(shí)的“保障”。“治頑疾宜用重典”。腐敗是一個(gè)全球化難題與世界性頑疾，建設(shè)廉潔政府既須有“不能腐”的防范措施、“不易腐”的保障制度，更須有“不敢腐”的懲戒機(jī)制。要在治理腐敗上下“猛藥”、出“重拳”，做到有貪必肅、有腐必反、有奢必糾。對(duì)于違法亂紀(jì)案件必須堅(jiān)決查處，并堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“高壓式”懲治鏟除滋生腐敗的土壤，增強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力廉潔運(yùn)行信心，為中國夢的實(shí)現(xiàn)打牢清明政治的防線、凝聚警鐘長鳴的力量。

二、“干部清正、政府清廉、政治清明”是實(shí)現(xiàn)長治久安穩(wěn)定發(fā)展的必要條件

國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展是最廣大人民的根本利益所在，是中華兒女孜孜以求的政治理想。實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要眾多條件，“反腐敗”是其中最不可或缺的必要條件。從中國興衰治亂的社會(huì)變遷史來看，腐敗是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政治混亂的基本原因，故歷史學(xué)家吳晗說，一部二十四史，就是一部腐敗史；而從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾來看，腐敗政治會(huì)扭曲社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，使得和諧社會(huì)所需要的動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制難以建立。[2]只有反腐敗，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，才能有效化解諸多社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

干部清正是基礎(chǔ)。“其身正，不令而行”（《論語·子路》）因此，作為公職人員的黨政干部，自身是否清正，直接影響著政府清廉和政治清明。做到干部清正，首先，需要每一位黨政干部堅(jiān)定黨的理想信念。理想信念是思想和行動(dòng)的”總開關(guān)”、”總閘門”。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。其次，需要每一位黨政干部牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀。權(quán)力觀是黨政干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否直接影響著干部的施政行為，決定著他們的價(jià)值取向。馬克思主義認(rèn)為，工人階級(jí)政黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于人民，屬于人民，人民是權(quán)力的本源，是權(quán)力的所有者。因此，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到，手中的權(quán)力是屬于人民的，自己只不過是受人民委托行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力的“代理人”。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管職務(wù)多高，必須正確行使人民賦予的權(quán)力，決不濫用權(quán)力，決不能背離人民的意志和愿望，如果背離了，就會(huì)滑向腐敗的泥潭，必然要受到黨紀(jì)國法的懲罰，最終被人民拋棄。

政府清廉是保證。政府廉潔為實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清明提供了組織保證和制度保障。清正廉潔是人民政府的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是人民政府的唯一宗旨。做到政府廉潔，要求政府要把清廉的要求與公共權(quán)力的行使有機(jī)結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓公權(quán)力置于民眾的監(jiān)督之中，實(shí)施更透明更具操作性的政務(wù)公開制度。同時(shí)，擴(kuò)大和強(qiáng)化公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府的決策和政策制定規(guī)范化、程序化、公開化，切實(shí)把政府置于人民監(jiān)督之下，使政府不能懈怠，更不敢腐敗。另一方面，倡導(dǎo)良好的政風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，降低行政成本，把有限的財(cái)力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的地方，用在改善人民群眾生產(chǎn)生活上。

政治清明是終極目標(biāo)。政治清明是人民群眾對(duì)政治生活的現(xiàn)實(shí)期待，是一種社會(huì)良性互動(dòng)與政治生態(tài)系統(tǒng)健康和諧的狀態(tài)，是未來國家政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、行政改革、社會(huì)改革、文化改革的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政治清明，首先需要弘揚(yáng)廉政文化，凈化不良社會(huì)風(fēng)氣。政治文明與社會(huì)文明向來是相伴相生，淳樸和諧的社會(huì)文化必然會(huì)浸染政治文明的發(fā)展全過程，而腐朽墮落的社會(huì)風(fēng)氣也必然會(huì)催生各種貪污腐敗問題。構(gòu)建清明的政治格局，要求我們必須自覺弘揚(yáng)優(yōu)良廉政文化，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣，著力轉(zhuǎn)變吃喝宴請(qǐng)、庸懶散奢、官僚主義、特權(quán)主義等陋習(xí)。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要對(duì)照中央要求，認(rèn)真查找作風(fēng)方面存在的突出問題，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，把改進(jìn)作風(fēng)同為群眾辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來，同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題結(jié)合起來，增進(jìn)同人民群眾的感情，密切同群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)改進(jìn)了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和諧了，政治清明的局面才能形成。其次，要堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)法治建設(shè)，特別是要健全以憲法為中心的法律體系，不斷完善社會(huì)主義基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本文化制度、基本社會(huì)制度。同時(shí)要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂和制定相關(guān)法律以預(yù)防和懲治腐敗，提出并明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等，深入推進(jìn)依法反腐。

三、“干部清正、政府清廉、政治清明”是保持黨的純潔性、提升黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)

黨的十八大報(bào)告提出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”[3]可見，腐敗對(duì)黨的純潔性、執(zhí)政的“合法性”影響巨大。政黨執(zhí)政“合法性”程度的高低，內(nèi)取決于黨的純潔度，外取決于人民對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可度。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢力對(duì)我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加突出，黨所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)更加凸顯。[3]面對(duì)世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，黨和國家面臨許多亟待解決的問題，黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的任務(wù)更加艱巨。黨員、干部隊(duì)伍的純潔是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和依托，保持黨的純潔性，是黨沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶。就加強(qiáng)黨的純潔性而言，解決因精神懈怠而造成的思想純潔問題、因消極腐敗而造成的組織純潔問題和因脫離群眾而造成的作風(fēng)純潔問題無疑是當(dāng)前最迫切的任務(wù)。那么，如何保持黨的純潔性、提高黨的執(zhí)政能力?

一是建立一支清正的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部是黨的執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，是執(zhí)政能力建設(shè)的主體。黨員干部能不能保持純潔性，自覺養(yǎng)成清白做人、干凈干事的習(xí)慣，做到利益面前不伸手、權(quán)力面前不糊涂、誘惑面前不動(dòng)心，始終保持一顆公仆心；反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂主義，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，想問題、辦事情要從群眾利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性程度的高低。

二是創(chuàng)建一個(gè)清廉的政府。一個(gè)清廉的政府、得到人民信任的政府，才能一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是社會(huì)公共品的主要供給者，在提供公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施中必須做到公平正義。在制定公共政策方面，必須著眼于最廣大人民的根本利益，決不能考慮部門利益或少數(shù)人的利益；在執(zhí)法司法方面，必須堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決遏制司法腐敗，防止以權(quán)壓法、徇私枉法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；在用人方面，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

三是營造一個(gè)清明的政治環(huán)境。一個(gè)政治清明的社會(huì)，必然是一個(gè)政通人和、安定有序、明禮誠信、公平正義的社會(huì)。黨的十八大后，中央制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，并且?guī)ь^執(zhí)行，為我們做出了表率。因此，政治要清明、政府要清廉、干部要清正就必須堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。一是要繼續(xù)整肅干部作風(fēng)，堅(jiān)決治理庸懶散、假浮蠻、私奢貪玩癥。同時(shí)，對(duì)行政不作為、亂作為的現(xiàn)象等，要持之以恒地開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處。二是要教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照八項(xiàng)規(guī)定的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約，改革和完善“三公消費(fèi)”制度和監(jiān)管機(jī)制。要牢記基本國情、牢記兩個(gè)“務(wù)必”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，軍固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立清廉、為民、務(wù)實(shí)的新形象。

[1] 習(xí)近平. 承前啟后 繼往開來 繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30.

[2] 何增科. 廉潔政治與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005，1.

[3] 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08.