陜西省寶雞市鳳翔縣農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心 晁麗珍 康衛(wèi)斌

農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策之一。經(jīng)過十年來的實施，農(nóng)業(yè)機械快速增長，機群結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，作業(yè)領(lǐng)域進一步延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平大幅度提升，農(nóng)機在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，已得到了各級黨委、政府及社會各界的高度關(guān)注和認可。陜西省鳳翔縣農(nóng)機管理部門認真貫徹農(nóng)機購置補貼政策，嚴格管理、精心組織、規(guī)范操作、有效的保障了農(nóng)機購置補貼政策的落實，取得了顯著成效，但就實施農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策的現(xiàn)狀看，仍然存在著諸多問題，亟待改進和完善。

1 存在問題

1.1 辦理程序復(fù)雜，群眾意見較大。從農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策實行網(wǎng)絡(luò)管理以來，不論是“差價購機，企業(yè)結(jié)算”，還是“全價購機，一卡到戶”，群眾都必須首先到縣級農(nóng)機部門辦理網(wǎng)絡(luò)指標申請，再到供貨企業(yè)辦理機具提貨及網(wǎng)絡(luò)供貨確認資料，還要到鎮(zhèn)（社區(qū)）申請驗貨，又要接受縣級農(nóng)機、財政部門抽檢，后期還需多次到當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)核對補貼資金是否到位，少則要一個月時間，多則需數(shù)月時間，辦理程序復(fù)雜，歷經(jīng)時間長，群眾對此意見較大。

1.2 常規(guī)機具飽和，經(jīng)營效益不佳。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和公路鐵路修建、鄉(xiāng)村道路擴寬、工業(yè)商業(yè)用地等諸多因素，農(nóng)村耕地逐年下降，但補貼政策的拉動，吸引了農(nóng)民購機熱情，就鳳翔縣而言，年新增小麥收割機、拖拉機及常規(guī)配套農(nóng)具近600余臺件，社會總保有量已超出現(xiàn)有土地耕作需求，形成地減機增的新矛盾，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)時間縮短。據(jù)對百戶小麥收割機、拖拉機經(jīng)營戶調(diào)查，臺均年毛收入2萬余元，除去油料費、機具維修費、機車折舊費等成本支出，單機純收入僅6000元—8000元，農(nóng)民投資回收期拉長，經(jīng)營效益不佳。

1.3 部分產(chǎn)品價格偏高，主推機具推廣受阻。自補貼政策實施以來，凡參與招標補貼的農(nóng)機產(chǎn)品，由于農(nóng)機制造企業(yè)職工工資增加、原材料漲價、公共管理費用增大等原因，農(nóng)機產(chǎn)品銷售價格大部分有所上調(diào)，部分主推產(chǎn)品的銷售價格過高，如：四行自走式玉米收割機售價高達20多萬元，大型方捆秸稈撿拾打捆機售價高達9萬元以上，這些機具保有量少，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需，農(nóng)民使用最迫切，政府部門最關(guān)注的主推產(chǎn)品，因價格高，群眾想買卻買不起，就鳳翔縣而言，近十年，群眾購買的玉米自走式收割機僅有26臺，秸稈撿拾打捆機不足10臺，主推機具發(fā)展緩慢。

1.4 體系不夠健全，工作難度加大。就陜西寶雞地區(qū)而言，在歷次機構(gòu)改革中，大多數(shù)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)機械管理局被撤并，鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)機管理服務(wù)站被撤并，全市12個縣（區(qū)）沒有一個縣級農(nóng)機局，鎮(zhèn)（社區(qū)）沒有一個獨立的農(nóng)機管理服務(wù)站，由于農(nóng)機管理體系不夠健全，給實施農(nóng)機購置補貼增加了工作難度。

1.5 “三包”服務(wù)不及時，縣級缺乏監(jiān)管手段。自陜西省實施農(nóng)機購置補貼以來，農(nóng)機供貨企業(yè)曾先后分別在省、市農(nóng)機主管部門履行經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格審定手續(xù)，縣級農(nóng)機主管部門與農(nóng)機供貨企業(yè)沒有建立監(jiān)管機制，縣級受理購機群眾“三包”投訴后，因沒有制約措施，雖作協(xié)調(diào)，但效果不佳，甚至無效果。

2 幾點建議

針對以上存在的問題，建議采取以下幾點對策：

2.1 簡化辦理程序，方便群眾購機

為了簡化購機補貼程序，方便群眾辦事，建議采用補貼指標由縣農(nóng)機主管部門直接分解到鎮(zhèn)（社區(qū)），補貼資金由縣財政部門直撥鎮(zhèn)（社區(qū)）財政所，購機群眾持有關(guān)手續(xù)直接到當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)辦理補貼指標，購機后憑供貨企業(yè)機打發(fā)票及驗貨資料直接到當(dāng)?shù)刎斦k理補貼資金兌付?？扇∠h級網(wǎng)絡(luò)申請錄入，供貨企業(yè)銷售確認表等手續(xù)?？h級農(nóng)機、財政部門重點做好鎮(zhèn)（社區(qū)）人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補貼機具抽檢工作，確保購機真實，資金使用安全。

2.2 壓縮補貼品種，扶持主推產(chǎn)品

為了支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)最急需，群眾要求最迫切的實際問題，應(yīng)將有限的農(nóng)機補貼資金用于扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推產(chǎn)品，提高補貼額度，壓縮小麥收割機、拖拉機及常規(guī)配套農(nóng)具，重點扶持玉米收割機、撿拾打捆機、丘陵山區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)機械化和特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展。

2.3 加強價格監(jiān)管，確保群眾受益

由于農(nóng)機補貼產(chǎn)品價格普遍偏高，政府有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)機補貼產(chǎn)品進行價格監(jiān)管，加強市場調(diào)研，控制價格上漲，使補貼產(chǎn)品的銷售價格趨于合理，讓群眾真正能享受到惠農(nóng)補貼政策，從而避免因補貼產(chǎn)品價格上漲而“吃掉”補貼資金。

2.4 完善組織機構(gòu)，確保政策實施

實施農(nóng)機購置補貼，機構(gòu)是保障，人員是保證。應(yīng)在鎮(zhèn)（社區(qū)）建立農(nóng)機購置補貼實施組織機構(gòu)，由鎮(zhèn)（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，從農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）站、財政所等部門抽調(diào)相關(guān)人員，組成農(nóng)機購置補貼辦事機構(gòu)，具體負責(zé)本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施工作，在條件許可的情況下逐步配備辦公設(shè)施、劃撥工作經(jīng)費，使其正常開展工作。

2.5 下放管理權(quán)限，強化縣級監(jiān)管

為了確保補貼機具“三包”服務(wù)及時，應(yīng)將省、市級審核供貨企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)機補貼產(chǎn)品審定權(quán)下放到由縣級審核確定，后報省、市備案。管理權(quán)限下放后，將有利于縣級加強農(nóng)機供貨企業(yè)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理購機群眾所反映的機具“三包”服務(wù)問題。否則，縣級將有權(quán)在下年度取消該供貨企業(yè)在本縣（區(qū)）的經(jīng)銷資格。