楊立清

(河北聯(lián)合大學(xué)財(cái)務(wù)處 河北唐山 063000)

在現(xiàn)代社會(huì)中，以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。國家之間的競爭越來越多地表現(xiàn)為以科技進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為核心的綜合國力的競爭，而這些都離不開教育事業(yè)特別是高等教育的發(fā)展，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，我國高等教育改革不斷深化，高校實(shí)現(xiàn)了階梯式的發(fā)展。隨著高等教育事業(yè)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校面臨辦學(xué)資源不足的壓力，其要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)和一套合理、有效的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系不僅為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提供有價(jià)值的信息，而且在綜合反映既往財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為高校的未來發(fā)展和規(guī)劃提供有效的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。建立對(duì)教育資源的利用情況進(jìn)行考核的績效評(píng)價(jià)體系，變得具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

1 績效預(yù)算管理的基本理論

高校預(yù)算是指高校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它依據(jù)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)來編制，作為高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，綜合反映著高校的規(guī)模及事業(yè)發(fā)展方向。高校預(yù)算對(duì)預(yù)算的職權(quán)、范圍、編制以及批準(zhǔn)和執(zhí)行都進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)定。高校預(yù)算管理是指高校圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動(dòng)，預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)控、考評(píng)等多個(gè)方面?？冃Ч芾硗ǔＪ侵父咝I(yè)績評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)各部門管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平為目標(biāo)的全新的管理模式，是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的整個(gè)過程。

為了充分利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析高校財(cái)力資源的配置狀況，掌握高校財(cái)務(wù)的總體實(shí)力，分析和比較高校的辦學(xué)效益，檢查和檢測學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立專門的指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，以便對(duì)這些問題做出及時(shí)、有效的反映和預(yù)報(bào)。因此，如何以績效考核為導(dǎo)向，將預(yù)算管理與績效考核相結(jié)合，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，借以解決預(yù)算與績效評(píng)價(jià)相分離的問題，進(jìn)而提高高校預(yù)算管理，不僅對(duì)高校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，而且使政府對(duì)高等教育工作的決策更加科學(xué)化。

2 進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的可能行

首先，通過高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行綜合考核評(píng)估，可以正確評(píng)價(jià)各高校財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行和管理狀況，幫助各高校分析財(cái)務(wù)問題，為改善管理、提高效益提供方向;其次，有助于宏觀管理部門把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為分類指導(dǎo)和制定獎(jiǎng)懲提供依據(jù);再次，通過對(duì)各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算總體績效和分類狀況評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步激勵(lì)各高?？偨Y(jié)成績，發(fā)現(xiàn)差距，找出薄弱環(huán)節(jié)，以引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理走向健康的良性循環(huán)道路;最后，績效和評(píng)價(jià)結(jié)果可以幫助投資者正確地評(píng)價(jià)各高校教育資源的使用狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，以便作出合理的投資決策。

3 績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是高校綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。財(cái)務(wù)績效指標(biāo)一方面反映了投入產(chǎn)出效率，另一方面又考慮到規(guī)模不可比的制約和績效相對(duì)可比的可行性，通過績效指標(biāo)的測量，能夠提供關(guān)于學(xué)校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確的信息，反映高校辦學(xué)的效率和效益水平。高校績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量高校運(yùn)行狀況的一種工具，它從投入、產(chǎn)出的角度確立關(guān)系學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，最終以數(shù)量的形式反映有關(guān)高校教育資源的利用效率及其目標(biāo)完成的情況、并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，從而得到高校預(yù)算資金使用的評(píng)價(jià)結(jié)果，它是高校預(yù)算管理的重要組成部分。高校采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是從教學(xué)績效、科研績效、經(jīng)費(fèi)自籌能力、資產(chǎn)績效四個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。

4 預(yù)算管理的功能與績效預(yù)算的作用

4.1 預(yù)算管理的功能 由于高校預(yù)算管理的特殊性質(zhì)和其在高校管理活動(dòng)中的地位，決定了高校預(yù)算管理通常是由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核監(jiān)督來完成，這也決定了高校預(yù)算管理有其特殊的功能:①核算功能，高校各部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)都是通過用貨幣形式來記錄的，這為預(yù)算執(zhí)行保留了實(shí)際的數(shù)字信息，形成早期的預(yù)算資料，這些核算資料是今后日常預(yù)算管理、執(zhí)行評(píng)價(jià)的有力依據(jù)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供幫助，是高校預(yù)算管理的基礎(chǔ)。②控制功能，預(yù)算在下發(fā)后，各部門必須嚴(yán)格遵守，預(yù)算執(zhí)行具有剛性，一般情況下不能突破預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。③評(píng)價(jià)功能，預(yù)算作為進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，提供了重要的數(shù)據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，將得到的預(yù)算結(jié)果實(shí)際數(shù)據(jù)與最初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，低于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，高于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定相應(yīng)的懲罰辦法，通過評(píng)價(jià)來促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的效果，提高預(yù)算資金的使用效率。

4.2 績效預(yù)算的作用 ①有效控制各部門活動(dòng)，績效預(yù)算將績與效掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，這就調(diào)動(dòng)了員工及部門的積極性，從而對(duì)學(xué)校各部門的活動(dòng)有一定影響，無形中控制了資源向有利的方向流動(dòng)。②合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校在保證日常教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，需要對(duì)各種勞動(dòng)核算教育成本及預(yù)算指標(biāo)值留有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

5 完善高校部門績效預(yù)算管理的建議

5.1 完善相應(yīng)配套制度 績效預(yù)算與傳統(tǒng)的預(yù)算不同，它需要根據(jù)設(shè)定的績、效、目標(biāo)來核算為實(shí)現(xiàn)這些績效目標(biāo)將要耗費(fèi)的成本，并根據(jù)績效成本編制績效預(yù)算。這就不僅要求高校必須樹立投入產(chǎn)出、成本效益意識(shí)，正確地核算和計(jì)算辦學(xué)成本，而且要明確規(guī)定高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的績效預(yù)算、績效管理的要求，設(shè)計(jì)績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施便于為績效預(yù)算管理提供信息的高校預(yù)算管理制度。

5.2 建立順暢的信息溝通系統(tǒng) 績效預(yù)算是預(yù)算改革進(jìn)一步深化的必然結(jié)果，但編制這種預(yù)算需要豐富而全面的績效信息作為前提。因此，必須廣泛收集信息，建立起高校績效信息數(shù)據(jù)庫，為績效預(yù)算的全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。建立績效信息數(shù)據(jù)庫，不僅可以為預(yù)算編制提供有效信息，而且可以預(yù)算績效的持續(xù)改進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。

5.3 實(shí)施績效審計(jì) 高校在進(jìn)行績效預(yù)算的改革中，可以讓績效審計(jì)先行一步，以績效審計(jì)推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。通過績效審計(jì)可以看出該項(xiàng)支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)，與同類支出相比效率如何?？冃徲?jì)增加各部門在使用資金時(shí)的“壓力”，使各部門更多地關(guān)注如何降低成本，提高辦學(xué)效果，在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，為了提高審計(jì)的獨(dú)立性，可以由主管部門或者聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

5.4 融合部門預(yù)算管理與考核 考核和獎(jiǎng)勵(lì)是績效預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考核和明確的獎(jiǎng)勵(lì)，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。高校應(yīng)當(dāng)在對(duì)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，肯定業(yè)績，找出問題，制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度。