邢 可

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川南充，637009）

義務(wù)教育均衡發(fā)展方式是指推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種要素投入及其組合的方式。目前，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)果與發(fā)展目標(biāo)有顯著差距，現(xiàn)有的義務(wù)教育均衡發(fā)展方式越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。因此，要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變義務(wù)教育均衡發(fā)展方式。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實結(jié)果的反差

2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及之后，其發(fā)展的戰(zhàn)略重點歷史性地轉(zhuǎn)移到促進義務(wù)教育均衡發(fā)展上來。2005年，教育部頒布《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。2006年新《義務(wù)教育法》提出，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

就當(dāng)前來看，各級政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面積極采取各種措施，使得區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件方面的差距逐步縮小，但辦學(xué)理念、管理水平和教育質(zhì)量仍存在較大的差距。就師資狀況而言，城鄉(xiāng)差距仍然較大，縣域內(nèi)小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)35.51%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)47.52%；小學(xué)中高級職稱教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)44.22%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)53.17%；小學(xué)骨干教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)20.89%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)24.64%。［1］義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不只是辦學(xué)條件的均衡，而是以質(zhì)量提升為中心，走有質(zhì)量的公平發(fā)展之路，實現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。在大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的今天，我國的義務(wù)教育還處在初級均衡階段，發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實結(jié)果的反差如此之大，現(xiàn)有的義務(wù)教育均衡發(fā)展方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變義務(wù)教育的均衡發(fā)展方式。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

義務(wù)教育均衡發(fā)展方式是指推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。［2］要縮小義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實結(jié)果的反差，根本改變義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變均衡發(fā)展方式，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。外延式發(fā)展是以投資的擴大、規(guī)模的膨脹、數(shù)量的增長和空間拓展等外部因素作為動力和資源的發(fā)展模式；內(nèi)涵式發(fā)展是以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化、質(zhì)量提升、實力增強等內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的歷史發(fā)展過程，是一個由平衡到不平衡再到平衡的螺旋上升的循環(huán)發(fā)展過程。在這一過程中，教育均衡的發(fā)展水平是通過一定的指標(biāo)來體現(xiàn)的，長期以來，我們通常從數(shù)量上衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，例如經(jīng)費、設(shè)備、校舍、物質(zhì)環(huán)境等，數(shù)量的增長主要依賴教育資源的大量投入以及政府政策的引導(dǎo)，這是外延式發(fā)展。毋庸置疑，這種發(fā)展方式在義務(wù)教育均衡發(fā)展的初級階段，能夠在較短的時間內(nèi)改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)義務(wù)教育的跨越式發(fā)展。但數(shù)量的增長并不是教育質(zhì)量提高的充分條件，而且隨著社會發(fā)展，義務(wù)教育普及和免費的實現(xiàn)，人們不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾日益突出，依賴資源投入和政府引導(dǎo)的外延式發(fā)展方式難以實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。因此，要滿足不同受教育者選擇適合自身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，最終實現(xiàn)教育公平，必須轉(zhuǎn)變義務(wù)教育均衡發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，更多的從學(xué)校文化、課堂教學(xué)、學(xué)校管理等指標(biāo)來體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，總的來說就是從以資源投入為驅(qū)動、強調(diào)同質(zhì)發(fā)展、依靠政府扶持發(fā)展的均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為驅(qū)動、強調(diào)特色發(fā)展、依靠學(xué)校自主發(fā)展的均衡發(fā)展方式。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

（一）統(tǒng)籌安排、合理配置，提高教育經(jīng)費的使用效率

中央政府主要通過轉(zhuǎn)移支付，不斷加大對義務(wù)教育的經(jīng)費投入。義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中一般轉(zhuǎn)移支付所占比重較大，中央政府沒有明確規(guī)定如何使用轉(zhuǎn)移支付資金，而且又缺乏一整套財政轉(zhuǎn)移支出效益的考核標(biāo)準(zhǔn)。這就使得中央政府無法保證農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展獲得足夠的資金，由于地方政府處于簡單的支付接收者的地位，因而在資金的使用上往往不關(guān)心支出的方向、數(shù)量和效率，無效投入浪費嚴(yán)重，也就是所謂的“粘蠅紙效應(yīng)”［3］。所以在繼續(xù)增加義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理配置，提高教育經(jīng)費的使用效率。

第一，教育經(jīng)費向弱勢地區(qū)、弱勢群體子女傾斜。黨的十八大報告強調(diào)：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！睂θ鮿莸貐^(qū)、弱勢群體進行“差別補償”，“非均衡”推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，正如亞里士多德的主張“不平等的對待不平等的”，以實現(xiàn)“不平等的利益分配符合最少受惠者的最大利益”。

第二，重點保障農(nóng)村邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼。為了穩(wěn)定農(nóng)村邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)的教師隊伍，保證當(dāng)?shù)氐暮⒆右材芟硎艿捷^好的教育，要建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度?？梢越梃b國外經(jīng)驗，根據(jù)地理環(huán)境和條件惡劣程度的不同給予農(nóng)村教師高低不等的津貼。以日本為例，各都、道、府、縣必須以特殊的勤務(wù)津貼的方式，為處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公立小學(xué)、初中的教師及職員發(fā)放偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼每月實際支付額度由工資和撫養(yǎng)補貼的月額之和乘以偏遠(yuǎn)地區(qū)的偏遠(yuǎn)級別率得出，偏遠(yuǎn)地區(qū)的級別分為五級，一級率為8%、二級率為12%、三級率為16%、四級率為20%、五級率為25%。［4］

第三，大力推進教育信息化，加強學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在以計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，教育信息資源不再具有獨占性和排他性。逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，使每個學(xué)生都有機會享受同樣的優(yōu)質(zhì)教育信息資源，有利于促進教育在更高層次上的均衡發(fā)展。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)教師質(zhì)量

教育大計，教師為本。提高義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于教師隊伍的建設(shè)。

第一，不斷提高義務(wù)教育階段教師的整體質(zhì)量。教師資格證是進入教師職業(yè)的第一憑證。目前，師范生畢業(yè)時可以自然獲得相應(yīng)專業(yè)的教師資格證，同時“非師范人員”也可以通過考試獲得教師資格證，不論所學(xué)的專業(yè)與教育教學(xué)是否有關(guān)，只要通過相應(yīng)的考試即可，這樣教師隊伍的質(zhì)量得不到保證。為此，必須提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻，師范生不應(yīng)直接認(rèn)定教師資格證。對于“非師范人員”則必須在參加教師教育培訓(xùn)后，方能取得參加教師資格證考試的資格。同時應(yīng)打破教師資格終身制，定期對教師資格進行認(rèn)定，加強對教師的師德、培訓(xùn)和工作業(yè)績的考核，對不合格的教師實施退出機制。

第二，均衡城鄉(xiāng)教師的質(zhì)量。均衡城鄉(xiāng)教師的質(zhì)量主要有兩個途徑，一是聘用優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，二是通過農(nóng)村教師在職培訓(xùn)，提高教師的素質(zhì)。對于農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來說，加強教師在職培訓(xùn)，促進農(nóng)村教師質(zhì)量的提高是更為現(xiàn)實的選擇。在加大培訓(xùn)經(jīng)費投入的前提下，著眼于教師培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，培訓(xùn)場所由以高校為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越處熕趯W(xué)校為主，內(nèi)容上由供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向教師需求導(dǎo)向型，這樣就把在職教師的培訓(xùn)有機的滲透到真實的教學(xué)過程之中，突出培訓(xùn)的針對性和有效性，確保教師教育教學(xué)能力的質(zhì)的提高，更加注重教師和學(xué)?，F(xiàn)實的需求。

（三）珍視學(xué)校之間的差異，促進學(xué)校特色發(fā)展

教育發(fā)展的不均衡是絕對的，均衡發(fā)展是相對的。義務(wù)教育均衡發(fā)展決不是教育的平均主義。義務(wù)教育均衡發(fā)展，實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等基本均衡的基礎(chǔ)上，學(xué)校充分挖掘自身存在的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的特色生長點并加以發(fā)展，形成自己的特色，進而促進教育質(zhì)量的整體提高。

當(dāng)前學(xué)校特色建設(shè)如火如荼，許多學(xué)校都忙于開辦興趣班、特長班，致力于打造有特點的教育名片。事實上，特色學(xué)校建設(shè)需要一個較長的過程，不是只停留在學(xué)校找到一個項目，或辦幾個特長班就可以了。特色發(fā)展，簡而言之就是“人無我有”、“人有我精”，前者反映其獨特性，后者折射其優(yōu)質(zhì)性。［5］學(xué)校特色發(fā)展要注重特色文化、特色課程、特色教學(xué)以及特色管理的建設(shè)。第一，每個學(xué)校身處不同的地域環(huán)境，受不同歷史文化的熏陶，積淀了特有的文化底蘊，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是抹平和消除這些差異，而是尊重差異，學(xué)?？梢砸源藶槌霭l(fā)點進行顯性和隱形的文化建設(shè)，使特色文化滲透到學(xué)校的環(huán)境、建筑、文化設(shè)施和規(guī)章、制度等各個方面。第二，從學(xué)校自身的實際情況出發(fā)，結(jié)合學(xué)生個性發(fā)展的需求開發(fā)校本課程。校本課程開發(fā)最容易表現(xiàn)學(xué)校的自主性、創(chuàng)造性與學(xué)校的獨特個性。第三，教學(xué)是學(xué)校教育的中心環(huán)節(jié)，特色教學(xué)也是學(xué)校特色發(fā)展的核心內(nèi)容。教師要改變以往單一化、教條化和封閉化的課堂教學(xué)模式，注重課堂教學(xué)的多樣化、生成性和開放性。同時教師要根據(jù)學(xué)生稟賦和需求的不同，因材施教，充分發(fā)展學(xué)生的潛能，培養(yǎng)學(xué)生的個性和特長。第四，實施校本管理，充分依靠教師與學(xué)生進行自我管理、自我發(fā)展，使教師和學(xué)生樹立“我是管理者”的理念，進而促使他們從自身出發(fā)規(guī)范自己的言行。

（四）健全學(xué)校管理機制，提升學(xué)校的軟實力

目前我國中小學(xué)實施的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是校長負(fù)責(zé)制，它增加了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高了學(xué)校的管理效率，對學(xué)校教育改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，意義深遠(yuǎn)。但校長權(quán)利沒有清晰地界定，在實施過程中出現(xiàn)了校長權(quán)利膨脹，監(jiān)督失衡，校長隊伍整體素質(zhì)偏低等問題。

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保?］

第一，保障教職工參與學(xué)校管理的權(quán)利。校長負(fù)責(zé)制絕不是校長一個人說了算，教職工作為學(xué)校人員的重要組成部分，具有參與學(xué)校管理與監(jiān)督的權(quán)利，而且發(fā)揮著不可替代的作用?！吨腥A人民共和國教師法規(guī)定》，教師“對學(xué)校教育教學(xué)，管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！苯搪毠ご泶髸Q不能成為一種“擺設(shè)”，要定期召開教職工代表大會，充分發(fā)揮教職工的參政、議政、民主管理和民主監(jiān)督的作用。第二，建立家長代表制度。從制度上切實保障和加強家長參與學(xué)校管理的權(quán)力，選舉有知識和管理能力的家長作為代表參與學(xué)校管理，家長代表有權(quán)與校長、教師一起制定有關(guān)學(xué)校發(fā)展的主要政策，并對學(xué)校教育教學(xué)工作的實施情況進行監(jiān)督。第三，提升校長的個人素質(zhì)。校長在執(zhí)行權(quán)力的過程中，存在較大的自由裁量的空間，實際上，通過法規(guī)并不能完全解決問題，校長權(quán)力中的許多問題只有通過校長自我素質(zhì)的提高來加以解決。［7］常言“一個好校長就是一所好學(xué)?！?，作為一校之長要能夠清晰的認(rèn)識自己的權(quán)利力以及必須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任，不斷提高自身決策能力、執(zhí)行能力和管理能力等。

［1］中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)評估研究中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展報告（2010）［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010：147-166.

［2］褚宏啟.論教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］.教育研究，2011（10）.

［3］褚宏啟.教育發(fā)展評論（第二卷）［C］.北京：教育科學(xué)出版社，2009：72.

［4］李文英.戰(zhàn)后日本振興偏僻地區(qū)教育的措施及啟示［J］.教育研究，2004（2）.

［5］張熙.義務(wù)教育學(xué)校特色建設(shè)的動力系統(tǒng)與“棗形”模型［J］.教育科學(xué)研究，2011（7）.

［6］孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961.

［7］鮑傳友.校長負(fù)責(zé)之下的校長權(quán)力大小及其規(guī)約［J］.教育科學(xué)，2004（8）.