王艷萍，朱 緣

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院，安徽合肥，230039）

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理中管理與改革的重大形式創(chuàng)新，是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重構(gòu)鄉(xiāng)村和諧秩序的一種大膽嘗試，也是我國(guó)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵之所在。自1978年第一次頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予村民自治合法地位以來，至今已有三十多年。經(jīng)過這幾十年的實(shí)踐與發(fā)展，村民自治制度在一定程度上取得了一些成就，但同時(shí)也存在著一些不可忽視的問題。為了完善村民自治制度，協(xié)商民主理論為村民自治建設(shè)提供了一條有效途徑。

一、協(xié)商民主的涵義

“協(xié)商民主”（deliberative democracy）這一概念是由約瑟夫·畢塞特于1980年在其發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中提出的，他竭力主張公民參與、反對(duì)精英主義的憲政。喬舒亞·科恩在《協(xié)商與民主合法性》中認(rèn)為，協(xié)商民主觀念來源于一種直觀的共同體的理想，在這種共同體中，其條件和狀態(tài)的正當(dāng)性是通過平等公民之間的公開爭(zhēng)論和推理而實(shí)現(xiàn)的。此外，哈貝馬斯、羅爾斯和吉登斯的一系列論著中也包含著豐富的協(xié)商民主思想。哈貝馬斯的公共交往理論和話語民主理論與協(xié)商民主理論是相互促進(jìn)的。羅爾斯關(guān)于公共理性的論述也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了理論資源。吉登斯則提出了“對(duì)話民主”概念，竭力為協(xié)商民主的實(shí)踐模式進(jìn)行探索和嘗試。俞可平在《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》中認(rèn)為，政府與公民進(jìn)行協(xié)商，既是民主決策的內(nèi)在要求，也是政治合法性進(jìn)一步“開源”的必要環(huán)節(jié)。

概括起來講，協(xié)商民主是一種治理形式，其中，不同的利益主體是平等、自由的參與公共協(xié)商，在一定的規(guī)則指導(dǎo)下，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上提出各種理由，通過自由平等的對(duì)話、討論、協(xié)商、妥協(xié)、審議等方式，參與公共決策和政治生活，使參與各方的權(quán)利與利益達(dá)成妥協(xié)的過程。

二、當(dāng)前村民自治的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，村民自治取得了一些進(jìn)步，主要包括：有利地監(jiān)督了鄉(xiāng)村公共權(quán)力，村民擁有的選舉和投票權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村公共權(quán)力的行使形成一定的約束；為多數(shù)村民表達(dá)利益訴求提供了制度平臺(tái)，村民通過行使投票權(quán)決定鄉(xiāng)村中重大事項(xiàng)；提高了村民的歸屬感，使得村民有權(quán)利管理鄉(xiāng)村事務(wù)，促使村民產(chǎn)生主人翁意識(shí)。

但是，村民自治中存在的問題仍然是不可忽視的。其一，村民自治易形成多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政，村民以投票表決的方式?jīng)Q定利益分配，多數(shù)人的意志極有可能被強(qiáng)加于少數(shù)人；其二，村民自治削弱了決策的執(zhí)行力，村民委員會(huì)的決定并不一定能夠代表所有人的利益，因此缺乏合法性，村民對(duì)這種政策的實(shí)行必然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，村民自治的民主精神也就大為削弱；其三，少數(shù)掌握著大量關(guān)鍵信息、資源的村委會(huì)成員實(shí)行精英主導(dǎo)的決策方式，利用其優(yōu)勢(shì)為小團(tuán)體、個(gè)人謀取利益。

因此，村民自治不能真正表達(dá)村民意愿，同時(shí)也不能高效的執(zhí)行村民委員會(huì)制定的決策，因此村民自治并沒有真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理。強(qiáng)調(diào)尊重每位村民利益的協(xié)商民主則為村民自治制度的發(fā)展提供了新的路徑和方向。

三、協(xié)商民主在村民自治中的特色

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主按照基本的分類方法可以分為表決民主和協(xié)商民主。在村民自治中，表決民主將村民投票作為賦予公共決策合法性的手段，并不會(huì)認(rèn)真思考村民個(gè)人意愿。協(xié)商民主與表決民主最大的區(qū)別就在于協(xié)商民主是每個(gè)人在平等的前提下以協(xié)商的方式得出的公共決策。在協(xié)商民主中，人們通過理性的思考，客觀的比較個(gè)人與他人的觀點(diǎn)，最終得出一致的公共決策。通過不斷的溝通和思考，最終確定自己的意見，從而實(shí)現(xiàn)集體意見的統(tǒng)一。因此，協(xié)商民主在村民自治中具有以下特色：

（一）協(xié)商民主是平等的協(xié)商

作為我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理中的民主范式，協(xié)商民主首先要保證各方參與主體在身份、地位上的平等性，其次，要為所有參與者提供一個(gè)公平表達(dá)的平臺(tái)，使得任何人都可以表達(dá)自己的意見與建議，從而使各種利益訴求都可以在一定程度上得以自由表達(dá)并能夠得到充分的考慮。在村民自治中，協(xié)商民主為每個(gè)村民提供了平等地表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。在協(xié)商民主中，人們之間并沒有官民身份的區(qū)別，每個(gè)人都具有同等地位，共同參與民主協(xié)商。因此，每個(gè)人對(duì)公共決策的做出都承擔(dān)同等責(zé)任，這就使得每個(gè)村民具備了公共責(zé)任感，對(duì)于協(xié)商民主、村民自治不再以冷漠的態(tài)度對(duì)待。

（二）協(xié)商民主使村民充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人決策對(duì)于公共決策的影響力

協(xié)商民主要求產(chǎn)生全體一致的公示，同時(shí)這種共識(shí)是個(gè)人主動(dòng)做出的，不受他人強(qiáng)制。同時(shí)協(xié)商的過程也是統(tǒng)一共識(shí)的過程，一致的共識(shí)就意味著一個(gè)人的異議可能會(huì)使集體決策發(fā)生變化。這一特點(diǎn)自然要求村民慎重的決定個(gè)人意見。每個(gè)人的意見都影響著最終的決策，村民會(huì)認(rèn)為公共決策是每個(gè)人的勞動(dòng)成果，自然能夠積極對(duì)待公共決策。

（三）協(xié)商民主是對(duì)公共決策的內(nèi)容深思熟慮的判斷

協(xié)商民主不僅要求每個(gè)村民充分表達(dá)個(gè)人意見，同時(shí)也要求村民聽取他人觀點(diǎn)，并對(duì)他人意見做出回應(yīng)。在協(xié)商的過程中，人們?cè)噲D充分的陳述個(gè)人觀點(diǎn)，表達(dá)個(gè)人偏好，以說服他人；在他人發(fā)表意見時(shí)，也需要認(rèn)真傾聽，比較自身偏好于他人偏好的異同，了解他人偏好的正當(dāng)性，以便修正自身的偏好或者找到適當(dāng)?shù)睦碛蓙碚f服他人。在了解各種不同意見之后，村民將會(huì)在更加客觀的、廣泛的視角下審視自身的偏好。經(jīng)過了充分的對(duì)話和溝通，村民們實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共決策的全方位認(rèn)識(shí)，對(duì)結(jié)果的審慎的思考，他們將自主選擇改變偏好或者堅(jiān)持個(gè)人偏好。

（四）協(xié)商民主有助于克服有限理性

無論是村民自治委員會(huì)還是村民都難以做出最優(yōu)的選擇，因?yàn)榇嬖谥畔⒑退季S的局限性。雖然協(xié)商民主也不能夠做到考慮到所有可能出現(xiàn)的情況進(jìn)而做出最優(yōu)的選擇，但是在協(xié)商的過程中，村民各抒己見，必然會(huì)提出很多看法、提供不同的視角。這就在一定程度上避免了個(gè)人思維和村民委員會(huì)思考的片面性。

四、協(xié)商民主在村民自治中的意義

協(xié)商民主尊重每位村民的意見，協(xié)商民主不僅是簡(jiǎn)單利益聚合與融合，也是促使人們偏好的轉(zhuǎn)向最終產(chǎn)生共識(shí)的民主形式。

（一）協(xié)商民主有助于提升村民自治下民主決策的合法性

合法性是公共政策的核心要求，一項(xiàng)政策只有在具有合法性的前提下，才能夠得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可和執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行過程實(shí)際上就是多元利益主體之間的博弈過程。作為一種決策形式，協(xié)商民主為村民提供了利益“溝通、協(xié)調(diào)和博弈”的公共平臺(tái)。通過創(chuàng)建的民主懇談會(huì)、民主聽政會(huì)、村民代表會(huì)議等形式為村民搭建了平臺(tái)，使得干部和群眾能夠面對(duì)面地進(jìn)行溝通、對(duì)話與交流，公開相關(guān)信息，讓群眾參與討論、決策村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

1.協(xié)商民主能夠反映集體知識(shí)水平。協(xié)商民主為村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理提供了有效的政治途徑和高效的治理手段。村民在民主協(xié)商的過程中，說明個(gè)人偏好，傾聽和理解他人的偏好，在不斷的政治互動(dòng)中，他們不僅運(yùn)用個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)認(rèn)識(shí)公共問題，同時(shí)也學(xué)習(xí)了他人的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。村民隨著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的積累，對(duì)公共問題不斷的思考，不斷糾正著個(gè)人認(rèn)識(shí)的偏差，他們對(duì)公共問題的認(rèn)識(shí)愈加深刻，對(duì)公共決策的認(rèn)可度就會(huì)越高。

2.協(xié)商民主能夠強(qiáng)化公共責(zé)任感。協(xié)商過程中每位村民平等的地位意味著每個(gè)人的選擇都對(duì)最終的決策產(chǎn)生著影響，這必然促使村民對(duì)公共決策承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而強(qiáng)化了村民的公共責(zé)任感。公共責(zé)任感將會(huì)推動(dòng)村民積極參加民主協(xié)商，公共決策即為每一位參與民主協(xié)商的村民的勞動(dòng)成果。因?yàn)槊课淮迕癖囟〞?huì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同村民委員會(huì)的決策，積極執(zhí)行。

3.協(xié)商民主堅(jiān)持程序公正原則。民主協(xié)商嚴(yán)格遵守協(xié)商程序，并且在民主協(xié)商過程中，只有所有村民達(dá)成共識(shí)，公共決策才能夠做出，這就要求有一部分村民改變個(gè)人最初的看法。但村民這種改變并不是被迫的，而是在他人合理理由的說服下主動(dòng)改變的。協(xié)商民主通過嚴(yán)格遵守協(xié)商程序，促使村民對(duì)公共問題認(rèn)識(shí)不斷加深，強(qiáng)化其公共責(zé)任感。村民認(rèn)同其個(gè)人行為會(huì)對(duì)改革決策產(chǎn)生影響甚至決定性的作用，因此必然會(huì)積極執(zhí)行。

（二）協(xié)商民主有助于將多數(shù)人的利益與少數(shù)人的利益統(tǒng)一

表決民主的規(guī)則是少數(shù)服從多數(shù)，這項(xiàng)規(guī)則可以提高決策的效率，但是極有可能會(huì)產(chǎn)生多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政。表決民主中，多數(shù)人堅(jiān)持個(gè)人利益，漠視少數(shù)人的利益甚至少數(shù)人的根本權(quán)益，從而釀成了很多悲劇。在村民自治中，表決民主為求效率粗暴的忽略少數(shù)人的利益，不僅挫傷少數(shù)人的民主決策的積極性，甚至傷害少數(shù)人的分別權(quán)益，使得表決民主缺乏合法性，甚至危及村民自治的合法性。

另一方面，表決民主這一形式民主，容忍村民對(duì)于公共問題處理的漠視。村民因缺乏表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的積極性和機(jī)會(huì)，將投票看成是任務(wù)，完成這一任務(wù)，公共決策就與個(gè)人無關(guān)，因此村民投票極易被他人誘導(dǎo)、控制，易形成“少數(shù)人對(duì)多少人的暴政”，村民自治的初衷自然難以實(shí)現(xiàn)。

與之相比，協(xié)商民主表現(xiàn)出了極大的優(yōu)越性。協(xié)商民主是通過個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)向來達(dá)成共識(shí)。人們通過理智的商討尋找最恰當(dāng)?shù)姆桨?，既可以維護(hù)多數(shù)人的利益，又不會(huì)傷害少數(shù)人最根本的利益，因?yàn)椴荒芫S護(hù)少數(shù)人的利益，集體決策就無法實(shí)現(xiàn)。

五、發(fā)展村民自治中協(xié)商民主的有效途徑

我們將協(xié)商民主運(yùn)用到村民自治中，目的在于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村民自治制度的不斷完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村基層實(shí)踐中，發(fā)展協(xié)商民主一定要建立健全系統(tǒng)全面、規(guī)范民主、科學(xué)高效的協(xié)商制度體系，讓每一個(gè)村民在日常的村級(jí)公共事務(wù)管理中，都有平等參與公共協(xié)商的機(jī)會(huì)，在充分對(duì)話、溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，大家一起制定關(guān)乎切身利益的公共決策，同時(shí)還要保證弱勢(shì)群體也能公開的表達(dá)自己的意愿，這樣才能使整個(gè)協(xié)商過程充分地體現(xiàn)民主精神，從而使鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)向著更好的方向發(fā)展。

（一）將協(xié)商民主與表決民主相結(jié)合

目前的村民自治制度中，表決民主是進(jìn)行公共決策的主要平臺(tái)。由于我國(guó)農(nóng)村大量勞動(dòng)力來到城市就業(yè)，能夠參加村民大會(huì)的人數(shù)有限，能夠召集人數(shù)較為完整的村民大會(huì)的機(jī)會(huì)較少，因此民主協(xié)商并不能夠經(jīng)常實(shí)現(xiàn)，只有在關(guān)于社區(qū)重大事務(wù)、關(guān)乎村民切身利益時(shí)才可能召開。同時(shí)沒有表決的民主協(xié)商效率極低。民主協(xié)商某一議題時(shí)，不論協(xié)商時(shí)間長(zhǎng)短，村民都會(huì)有分歧。如果一定要實(shí)現(xiàn)完全一致的共識(shí)，或者無限延長(zhǎng)村民大會(huì)時(shí)間，或者強(qiáng)制一部分村民改變其觀點(diǎn)。這兩種做法都違背了村民自治的精神實(shí)質(zhì)，不符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況。而表決民主則是不違背少數(shù)人根本利益的基礎(chǔ)上，有效率的決定解決公共問題的應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)過村民自治委員會(huì)表決民主的訓(xùn)練，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資訊的傳播，村民的民主意識(shí)在不斷提高。村民需要制度的渠道行使民主權(quán)力來真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人的民主權(quán)力。協(xié)商民主可以為村民充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)提供制度平臺(tái)，不論是“多數(shù)派”還是“少數(shù)派”都有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。

只有將協(xié)商民主與表決民主相結(jié)合，才可以把民主的公正性與效率性、民主的充分性與權(quán)威性、尊重多數(shù)與保護(hù)少數(shù)等有機(jī)地結(jié)合起來，才能夠保證實(shí)現(xiàn)村民自治的實(shí)質(zhì)與形式。

（二）培養(yǎng)村民的協(xié)商民主理念

理念是行為的先導(dǎo)，將協(xié)商民主引入村民自治的首要前提就是各個(gè)不同協(xié)商主體在理念方面的必要儲(chǔ)備。在我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，一直存在著一些習(xí)慣、禮俗、人情等不良的行為觀念，在某種程度上，這些不良的倫理道德觀念對(duì)村民自治中的協(xié)商民主觀念的傳播與發(fā)展起著嚴(yán)重的阻礙作用，為了營(yíng)造村民自治中協(xié)商民主的良好環(huán)境，首先必須要培育協(xié)商民主理念，讓村民認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的價(jià)值，進(jìn)而能夠在村級(jí)公共事務(wù)管理中推行協(xié)商民主。

1.村民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的價(jià)值。協(xié)商民主以坦誠(chéng)的溝通、對(duì)話，最終制定公共決策，為村民提供了表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的平臺(tái)，維護(hù)了村民政治參與的積極性，因此村民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到民主協(xié)商的價(jià)值。

2.村民應(yīng)該認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主在公共決策中的作用。在村民自治中，公共決策與每位村民的利益密切相關(guān)，村民可以通過恰當(dāng)?shù)姆绞?，表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)，也可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過對(duì)話和溝通影響他人的看法甚至最終的公共決策。同時(shí)對(duì)于公共問題的各種認(rèn)識(shí)的交鋒，是村民統(tǒng)一意見的必經(jīng)階段。而民主協(xié)商中不斷修改個(gè)人偏好并不是零和游戲，而是共贏的基礎(chǔ)。民主協(xié)商的目的是尋找最恰當(dāng)?shù)墓矝Q策，而不是僅僅維護(hù)部分個(gè)人的利益；積極改變個(gè)人偏好以達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，不是向他人妥協(xié)，而是承擔(dān)村民個(gè)人的公共責(zé)任。

3.協(xié)商民主中要求每位村民平等地參加民主協(xié)商。村民以及村委會(huì)委員，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，普遍認(rèn)為“官老爺”就是權(quán)威，就應(yīng)該聽“官老爺”的話，導(dǎo)致村民怯于表達(dá)個(gè)人真實(shí)想法，村委會(huì)成員以憐憫的、高人一等的態(tài)度遠(yuǎn)觀民主協(xié)商。這就要求在協(xié)商民主過程中，不斷強(qiáng)調(diào)平等原則，鼓勵(lì)村民表達(dá)個(gè)人真實(shí)想法，要求村委會(huì)委員樹立“人民公仆”的身份意識(shí)。

（三）為村民從事協(xié)商民主搭建平臺(tái)

1.建立完整的民主協(xié)商制度，規(guī)范村民政治參與。協(xié)商民主理論在我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中面臨的最大困境就是相關(guān)制度的缺失，只有在協(xié)商民主制度確立的基礎(chǔ)上，才能保證村民自治權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，才能使不同利益主體的意見、要求得到充分反映。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，村民大會(huì)是村民自治的最高決策機(jī)關(guān)，凡是涉及村民切身利益的重大問題都要由村民大會(huì)審議決定。由于農(nóng)村大量人口進(jìn)入城市，只有在重要的年節(jié)才回家。因此，一年應(yīng)該在春節(jié)前后召開一次村民大會(huì)。另外需要對(duì)村民代表的產(chǎn)生、議事的方式等作出相關(guān)政策的調(diào)整與改革，使之與協(xié)商民主相契合。

村民大會(huì)應(yīng)該由獨(dú)立的村民大會(huì)召集人來召集。但實(shí)踐中，很多村民大會(huì)召集人都是村委會(huì)的成員，這種實(shí)踐方式就使村民大會(huì)召集人失去了獨(dú)立性。設(shè)立村民大會(huì)主席。村民大會(huì)主席負(fù)責(zé)村民大會(huì)籌備，決定著村民大會(huì)議程和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。缺乏大會(huì)主席，使得村委會(huì)決定村民大會(huì)的內(nèi)容，村民大會(huì)并不一定能夠討論村中最重要的問題。

2.建立完整的議事規(guī)則。村民大會(huì)召開次數(shù)有限，其內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)是最為重要的。完整的議事規(guī)則為：提出提案；提案交給村民大會(huì)主席決定是否能夠成為村民大會(huì)議事日程；村民大會(huì)集體協(xié)商提案；村民表決，做出公共決策；村委會(huì)組織實(shí)施，并及時(shí)公布公共決策執(zhí)行情況。

3.構(gòu)建協(xié)商民主的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)商民主是以民主程序?yàn)楣矄栴}尋找對(duì)策的過程。對(duì)于重大的公共問題，并不應(yīng)該指望幾次較短的集會(huì)就能決定。村民需要時(shí)間去認(rèn)識(shí)公共問題、學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、思考個(gè)人觀點(diǎn)。意味的強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的效率，會(huì)使得協(xié)商民主徒有其表，難以真正維護(hù)村民利益。村民委員會(huì)應(yīng)該提供充足的時(shí)間，給予每位村民表達(dá)自身看法的機(jī)會(huì)，為村民的討論留出時(shí)間。只有讓村民的觀點(diǎn)充分表達(dá)，村民對(duì)公共問題認(rèn)識(shí)足夠深刻，才能做出最恰當(dāng)?shù)墓矝Q策。

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