■ 本刊記者 劉星

近期，國家能源局下達了2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模，即在綜合考慮各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、電網(wǎng)消納能力以及配套政策措施等因素基礎(chǔ)上，全年新增備案總規(guī)模1400萬kW，其中分布式800 萬kW，光伏電站600 萬kW。

中國國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示，中國將堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發(fā)電傾斜的發(fā)展原則。實際上，中國東、中部地區(qū)尤其適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，其電力易于就地消納，網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，且還能有效推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。

同時，隨著中國西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，部分地區(qū)卻因為電源和電網(wǎng)不匹配等問題，已出現(xiàn)一定程度的“棄光”現(xiàn)象。因此，發(fā)展分布式光伏發(fā)電，是未來國內(nèi)光伏業(yè)主要發(fā)展方向。但目前國內(nèi)推動分布式光伏發(fā)電仍面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)，我國分布式光伏發(fā)電仍需在實踐中不斷摸索前行。

業(yè)內(nèi)人士指出，屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實不到位是阻礙分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的“攔路虎”。首先，分布式光伏項目一般投資規(guī)模大、回報期長，一些銀行對中小項目貸款意愿不強；其次，雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的卻十分有限；再次，光伏發(fā)電主要是自主建設(shè)，在城市中則會涉及一些利益分配問題。

而隨著政府及各省市鼓勵政策的相繼出臺，2013年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，2013~2015年均新增光伏發(fā)電裝機容量10 吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35 吉瓦以上，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。隨之，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42 元/kW·h。至此，國內(nèi)光伏市場分布式光伏發(fā)電補貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問題均已確定。

在諸多利好政策的推動下，國內(nèi)很多地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、個人建設(shè)分布式光伏發(fā)電的積極性很高。目前，分布式裝機主要集中在東部地區(qū)工業(yè)園，由于電價較高，工業(yè)園內(nèi)集中使用光伏發(fā)電效益較好，企業(yè)較為積極。據(jù)悉，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省有浙江、山東和廣東等。

但大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，僅靠工業(yè)園區(qū)有限的屋頂資源是遠遠不夠的。國內(nèi)現(xiàn)有建筑，大部分在設(shè)計階段未考慮安裝光伏發(fā)電設(shè)施，因此結(jié)構(gòu)強度不夠和采光不足問題突出，使得實施光伏發(fā)電改造難度很大。因此有專家建議，在分布式光伏發(fā)電正處在市場培育階段的現(xiàn)下，政府應(yīng)該鼓勵新建建筑在設(shè)計和建造過程中與光伏發(fā)電項目緊密結(jié)合，清潔能源發(fā)展需要全社會的共同參與。

此外，業(yè)內(nèi)人士稱雖然分布式光伏的利好政策很多，為分布式光伏發(fā)展勾勒出美好前景，但反映到資本市場上，情況卻沒有那么樂觀，分布式光伏項目融資還是很難。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，1kW 的分布式光伏靜態(tài)投資大約需要9000 元人民幣，800 萬kW 裝機需要的資金量在720 億元。而要達成分布式光伏裝機目標(biāo)，700 億元的投資是繞不過去的坎。

目前，國內(nèi)大多數(shù)商業(yè)銀行認為投資分布式光伏發(fā)電的風(fēng)險與收益并不成正比，對于光伏發(fā)電仍然傾向于更具有規(guī)模效應(yīng)和可控性強的大型光伏電站。因此，業(yè)內(nèi)人士認為，可以通過縮短補貼周期的方式來解決中小投資者融資難的問題。例如將20年的補貼金額在3~5年內(nèi)分期發(fā)放，而項目開發(fā)者保證20年內(nèi)以遠低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價的價格向電網(wǎng)供電，并建立責(zé)任追究和監(jiān)管機制。

2014年將是國內(nèi)探索分布式光伏發(fā)電的初級階段，雖然困難不少，但一切還是在慢慢往前推進，在發(fā)展初期，國家不可能考慮的面面俱到，各省分布式也都處于起步階段，也會面臨共性問題與個性問題。因此，這需要集思廣益，匯聚政府、企業(yè)、銀行和社會的智慧與力量，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，循序漸進的解決分布式光伏建設(shè)項目中出現(xiàn)的各種問題，形成合理規(guī)范的市場與商業(yè)環(huán)境，從而迎來分布式光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模的健康發(fā)展。■