李 靜

(山東省沂水縣水利局，山東 沂水276400)

2012年以來(lái)，沂水縣開(kāi)展了水資源管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工作，按照省廳《關(guān)于開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》要求，深入貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，圍繞工作大局，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，提高執(zhí)法水平，扎實(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)工作，促進(jìn)了全縣水利工作的持續(xù)健康快速發(fā)展。水資源管理規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成效，有力地促進(jìn)了工作的進(jìn)行。本文以沂水試點(diǎn)縣建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題為依據(jù)，探討如何更好地加快和推進(jìn)當(dāng)前水資源規(guī)范化建設(shè)。

1 水資源管理普遍存在的問(wèn)題

1.1 水資源管理體制不健全，管理不夠嚴(yán)格

當(dāng)前水資源的管理狀況是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)存在誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)先開(kāi)發(fā)，誰(shuí)就是最大的受益者。我國(guó)《水法》規(guī)定:“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”。在日常管理時(shí)未嚴(yán)格按照規(guī)定和制度執(zhí)行，不利于水資源的科學(xué)合理利用，使水資源的供需矛盾更加尖銳，供水緊張區(qū)域矛盾尤為突出，一定程度上制約了水資源規(guī)范化管理的總體進(jìn)程。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策及節(jié)水措施的優(yōu)先利用。

1.2 水資源的市場(chǎng)配置不合理，市場(chǎng)價(jià)格較低

由于水的定價(jià)較低，節(jié)水主觀意識(shí)淡薄，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。已辦證企業(yè)計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率低，未辦證已納入管理企業(yè)已協(xié)議收費(fèi)為主，計(jì)量設(shè)施管理不到位，售后服務(wù)不及時(shí)，部分設(shè)施形同虛設(shè)，存在規(guī)費(fèi)流失現(xiàn)象，導(dǎo)致正常監(jiān)管難度大。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行有待正常。

1.3 取水許可辦理存在難度

城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井取水戶按正規(guī)手續(xù)辦理存在一定難度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2012】3號(hào))規(guī)定:在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足需求卻通過(guò)自備井設(shè)施取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。以上規(guī)定制約了城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井取水戶取水許可的審批，已經(jīng)事實(shí)取水但未辦理取水許可的，政策上存在為其辦理合法手續(xù)的難度。

按照規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，近半數(shù)企業(yè)存在等、靠、看思想，特別是欠發(fā)達(dá)縣中小企業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)。部分縣區(qū)水資源論證未能有效全面開(kāi)展。水政執(zhí)法多依賴多部門(mén)聯(lián)合、有關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格把好審批環(huán)節(jié)，有的企業(yè)存在地方保護(hù)主義，

1.4 水資源管理保障體系有待完善

水資源管理保障體系缺乏應(yīng)有的政策、法制、資金、輿論等保障體系，一定程度上制約了規(guī)范化管理的有效性和管理力度。

2 對(duì)策措施

2.1 健全法規(guī)體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

2.1.1 強(qiáng)化組織保障

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣級(jí)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)與之相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，把水資源管理納入政府重要議事議程。

2.1.2 出臺(tái)配套文件

為貫徹落實(shí)好《山東省用水總量控制管理辦法》，縣政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取了有關(guān)工作匯報(bào)，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈山東省用水總量控制管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《轉(zhuǎn)發(fā)縣水利局縣發(fā)改局縣經(jīng)信局縣環(huán)保局四部門(mén)關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行＜山東省用水總量控制管理辦法＞的意見(jiàn)的通知》等配套文件，為建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 制定規(guī)范性文件

按照國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)、魯政發(fā)〔2012〕25號(hào)等文件要求，針對(duì)我縣水資源管理現(xiàn)狀，在全面征求縣發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、物價(jià)、住建、政務(wù)大廳等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，縣政府常務(wù)會(huì)議研究并通過(guò)了《沂水縣水資源管理辦法》?！掇k法》明確了水資源管理“三條紅線”;對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需取水的作了具體規(guī)定;專門(mén)提出了違反水資源管理有關(guān)規(guī)定的罰則;對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)施累進(jìn)加價(jià);指出了新辦法實(shí)施前，縣政府制定的其他有關(guān)水資源管理、水資源費(fèi)與污水處理費(fèi)征收等方面的規(guī)定與新辦法相抵觸的，按新辦法執(zhí)行，增強(qiáng)了法律、法規(guī)的可操作性，為最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，按照水政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，出臺(tái)了《沂水縣水政執(zhí)法工作規(guī)定》。明確了巡查制度、稽查制度的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化用水許可，嚴(yán)格計(jì)劃用水

2.2.1 嚴(yán)把取水許可關(guān)

水利、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、政務(wù)大廳等單位協(xié)商建立水資源論證、許可前置規(guī)定，并明確審批責(zé)任。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或論證未通過(guò)的，水利部門(mén)不得批準(zhǔn)取水行政許可;對(duì)未取得取水行政許可的，發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.2.2 嚴(yán)把計(jì)劃審批關(guān)

遵循不超年度用水控制指標(biāo)、不超取水許可水量的原則，對(duì)取用水戶的用水量開(kāi)展全面調(diào)查，并按計(jì)劃用水的規(guī)定，要求其申報(bào)2013年用水計(jì)劃，核實(shí)后下達(dá)用水計(jì)劃。同時(shí)，分別按照行業(yè)和行政區(qū)域分配用水指標(biāo)，建立起了全縣水資源總量控制管理制度框架。

2.2.3 嚴(yán)把水量檢測(cè)關(guān)

對(duì)各取水戶量水計(jì)量設(shè)施安裝時(shí)間、設(shè)施類型、運(yùn)行情況等進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。為確保量水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定了《沂水縣量水計(jì)量設(shè)施管理規(guī)定》，明確了量水計(jì)量設(shè)施的管理責(zé)任和義務(wù)，既提高了取水許可后續(xù)監(jiān)管水平，又強(qiáng)化了取水戶的節(jié)水意識(shí);既為水資源費(fèi)的征收提供了依據(jù)，又提高了設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率。

2.2.4 加強(qiáng)檔案管理

按照取水許可審批管理權(quán)限和審批程序?qū)嵤┤∷S可，對(duì)每個(gè)取水戶的取水申請(qǐng)、水資源論證、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、取水許可等內(nèi)容建立起取水許可監(jiān)督管理臺(tái)帳和檔案，臺(tái)賬齊全并實(shí)行“一戶一檔”規(guī)范管理。

2.3 執(zhí)行三項(xiàng)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

首先，積極開(kāi)展水利執(zhí)法年活動(dòng)。將規(guī)范水資源管理同水利執(zhí)法年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)運(yùn)作。其次，嚴(yán)格水利規(guī)費(fèi)征收。按照《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法征收水資源費(fèi)防止發(fā)生瀆職侵權(quán)行為的通知》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真貫徹“收支兩條線”和“票款分離”等規(guī)定，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)形式，加大征收力度，做好水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收工作。第三，積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。為有效保護(hù)全縣水資源，及時(shí)制止、糾正、處理各類水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序。第四，強(qiáng)化執(zhí)法裝備投入。根據(jù)水資源管理的工作需求，配備了6輛專門(mén)執(zhí)法車輛和攝像機(jī)、單反照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、GPS、錄音筆等調(diào)查取證工具，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化，提高了工作效率。同時(shí)，為全體執(zhí)法人員統(tǒng)一配發(fā)了標(biāo)志服，實(shí)現(xiàn)了水執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備“三統(tǒng)一”。第五，加大稽查工作力度。要求取水許可至少實(shí)地稽查3次，去年以來(lái)，將127個(gè)許可項(xiàng)目全部納入稽查對(duì)象，實(shí)地稽查160個(gè)(次)，督促有關(guān)取用水企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施38部。截至目前，全縣共計(jì)查處無(wú)證取水、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常、惡意拖欠水利規(guī)費(fèi)等違法案件37起。

2.4 實(shí)施統(tǒng)一供水，促進(jìn)采補(bǔ)平衡

針對(duì)城區(qū)地下水超量開(kāi)采、采補(bǔ)平衡措施不到位，地表水、客水利用率不高等現(xiàn)象。為解決城區(qū)地下水位持續(xù)下降，沂河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大等問(wèn)題。我縣立足實(shí)際，加大水資源調(diào)控力度，計(jì)劃利用三年時(shí)間，封停城區(qū)范圍內(nèi)自備水井，擴(kuò)大地表水利用量，減少地下水開(kāi)采，節(jié)約保護(hù)地下水源。對(duì)接以取用地表水為主的自來(lái)水，實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)供。同時(shí)，要求城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)停止審批新打自備井，并逐步關(guān)停已有自備井，停止發(fā)放地下水取水許可證。

3 建議

水資源管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的行政管理工作，規(guī)范化管理面臨的問(wèn)題繁雜、牽動(dòng)社會(huì)的方方面面。通過(guò)試點(diǎn)縣先行，總結(jié)出了很多的經(jīng)驗(yàn)，但與水資源管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相比，當(dāng)前水資源規(guī)范化管理仍然面臨很多問(wèn)題和不足，需要繼續(xù)深入探討。同時(shí)建議抓好以下幾個(gè)方面的工作:(1)科學(xué)合理的下達(dá)年度用水計(jì)劃。按規(guī)定認(rèn)真審核取用水戶的用水量，落實(shí)月下達(dá)、季考核，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。(2)強(qiáng)化對(duì)公共供水企業(yè)及網(wǎng)內(nèi)用水戶的管理。爭(zhēng)取年內(nèi)落實(shí)水量分質(zhì)管理，監(jiān)控平臺(tái)共享，減少供水損耗等措施。(3)嚴(yán)格取水許可變更與延續(xù)管理。