鞏向忠，張安金

(山東省淄博市水文局，山東 淄博255033)

淄博市水平衡工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的思考

鞏向忠，張安金

(山東省淄博市水文局，山東 淄博255033)

通過對淄博水資源現(xiàn)狀匯總分析，針對節(jié)水用水存在的問題，從加大政府投入、完善政策法規(guī)等方面提出對策建議，以期提高水平衡測試的目的意義。

淄博市;水資源;水平衡

淄博市位于山東省會城市群經(jīng)濟圈，為省會城市群經(jīng)濟圈次中心城市。西臨省會濟南，東接濰坊，西南與泰安、萊蕪相鄰，南部與臨沂接壤，北部與東營、濱州相接。轄張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)5個市轄區(qū)，桓臺、高青、沂源3個市轄縣，1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個省級文昌湖旅游度假區(qū)。

淄博是近代中國工礦業(yè)開發(fā)最早的地區(qū)之一，工業(yè)發(fā)展已有百年以上歷史，是全國重要工業(yè)城市、國務(wù)院批準的特大城市(較大的市)，經(jīng)濟發(fā)達。2011年，淄博市工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破1萬億元大關(guān)，成為全國第16個工業(yè)經(jīng)濟過萬億的城市;人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟發(fā)展已接近高收入國家和地區(qū)的初始水平。2012年，淄博市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達3 557.2億元;人均生產(chǎn)總值(人均GDP)達77 876元(12 361美元)，突破1.2萬。

淄博市先后被水利部列為全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)試點市，連續(xù)兩次被評為全國節(jié)水先進城市，被命名為首批山東省節(jié)水型城市。2012年又被水利部確定為推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展試點市。水平衡測試工作是節(jié)水型社會建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，目的在于提出各行業(yè)節(jié)水目標和措施，建立節(jié)水制度，形成全社會節(jié)約用水的良好風(fēng)尚?，F(xiàn)簡要談?wù)勎沂兴胶鉁y試工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展思路，以更好推進全市節(jié)水型社會建設(shè)。

1 水資源及水平衡測試工作現(xiàn)狀

近年來，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢，水資源需求量不斷增長，水平衡測試工作尚處于起步階段，節(jié)水任務(wù)繁重而艱巨。

1.1 水資源概況

我市是全國嚴重缺水的城市之一，多年平均年水資源可利用量為13.44億 m3，其中地下水多年平均可利用量為9.99億 m3，地表水可利用量為3.48億 m3。淄博市多年人均水資源可利用量為295 m3，不到全國人均水平的1/7，屬于全國嚴重缺水的城市之一。大氣降水是我市地表水和地下水的主要補給源，全市多年平均降水量為654.3 mm。由于降雨在年際年內(nèi)分布不均衡，造成我市在整體缺水的情況下，易在汛期出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

2012年全市各行業(yè)總?cè)∷?0.76億 m3。共取地下水6.59億 m3，占總?cè)∷康?1.2%，為主要供水水源;地表水1.36 億 m3，占總?cè)∷康?12.7%;黃河水 2.81 億 m3，占總?cè)∷康?6.1%，用水總量未超過省水利廳下達的12.87億m3用水的指標。分類指標地下水超過指標0.62億 m3，但比2011年下降1 500多萬 m3。地表水較2011年增加3 100多萬 m3;黃河水增加3 000多萬 m3?；具_到了預(yù)期目標(地下水 5.97 億 m3，地表水 1.61 億 m3，引黃水 3.45 億 m3)。

1.2 水平衡測試現(xiàn)狀

全市取用水單位水平衡測試工作，因受人員、資金、技術(shù)等多方面條件限制，沒有全面開展。2010年下半年，為創(chuàng)建山東省“節(jié)水型企業(yè)”，水資源管理部門將水平衡測試工作列入節(jié)水工作計劃并實施，標志著我市水平衡測試工作正式啟動。

目前全市已經(jīng)建立起5年一循環(huán)的水平衡測試輪換，在保證現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上逐步加大對中小型企業(yè)的測試要求，目前主要集中在熱電、化工、學(xué)校、醫(yī)院、制藥等比較大型的用水大戶，慢慢向集約型、緊湊型企業(yè)靠攏。隨著各級部門的重視，水平衡測試報告書從專業(yè)部門編制到水資源管理部門審定最后到專家評審已經(jīng)在逐步完善。2011年全市水平衡測試企業(yè)為22家。到2012年達到33家。2013年預(yù)計能發(fā)展到63家。呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的階段，但對于淄博這個缺水城市來說是遠遠不夠的，對于水資源管理部門來說任務(wù)是艱巨的。

2 存在的問題

我市水平衡測試工作存在的困難和問題，概況起來就是基礎(chǔ)較差、措施欠缺、人員匱乏，有待在今后的節(jié)水型社會建設(shè)中加以解決和改進。

2.1 節(jié)水基礎(chǔ)工作薄弱

《淄博市節(jié)約用水辦法》(淄博市人民政府令第66號，以下簡稱該《辦法》)經(jīng)淄博市人民政府第九次常務(wù)會議通過，于2008年8月3日頒布，自2008年10月1日起施行。彌補了我市節(jié)約用水規(guī)章的空白，為推進節(jié)約型社會建設(shè)，強化水資源管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供了法制保障。到“十一五”期末，全市基本實現(xiàn)了“同城同網(wǎng)同質(zhì)同價同管理”的供水經(jīng)營模式。但也因鋪設(shè)的供水管道過長(僅口徑100 mm以上管道長度達1 400余 km)，管道沿程破損嚴重，造成部分邊遠地區(qū)水壓偏低，當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用水受限;節(jié)水型器具使用普及率低，地下管道年久失修，水資源供給和使用過程中跑冒滴漏現(xiàn)象較普遍，用水器具和自來水管網(wǎng)的漏失率呈逐年上升趨勢(2012年城區(qū)供水企業(yè)漏損率高達20%)，遠高于全國平均水平。據(jù)對市區(qū)10多家重點用水企業(yè)調(diào)查，多數(shù)企業(yè)在節(jié)水意識、用水管理、用水設(shè)備運行等方面存在問題:一是企業(yè)對水平衡測試工作重視不夠，節(jié)水意識不強;二是部分企業(yè)用水管理制度不健全;三是生產(chǎn)生活沿用高耗水陳舊設(shè)備，用水計量器具配備不全，工業(yè)企業(yè)的工藝、技術(shù)和設(shè)施落后，水的重復(fù)利用率低，浪費突出。

2.2 開展水平衡測試工作認識不高

水資源匱乏，市民及工礦企業(yè)對節(jié)水和水平衡測試工作的目的、意義認識不足，對水質(zhì)性缺水認識不到位，用水大手大腳，浪費現(xiàn)象突出;地方財政和取用水單位對節(jié)水及水平衡測試投入不足?！度∷S可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)規(guī)定，水資源費“主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)”，規(guī)定的使用范圍非常明確。但在實際工作中，水資源費用于水資源的節(jié)約、保護和管理方面十分有限。

2.3 水平衡測試工作未形成有效監(jiān)管和獎懲機制

目前，淄博市在對水資源管理、節(jié)水型社會試點建設(shè)中雖做了一些工作，但水平衡測試工作展開的時間較短。大力開展城市節(jié)水工作應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，特別是通過運用價格杠桿，建立起一套比較科學(xué)合理的水價管理體系和形成機制。在提高自來水綜合水價的同時，也大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位和城市居民的節(jié)水意識。行階梯式計量水價打好基礎(chǔ)除認識不到位等主觀原因外，客觀原因是沒有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定來約束企業(yè);未形成科學(xué)合理的水價機制，充分利用價格杠桿來對高耗水、高污水排放、低使用效率、低重復(fù)使用率的行為進行調(diào)整;缺乏對節(jié)水、低排放、高效率的用水行為給予獎勵的措施，導(dǎo)致測試與不測試一個樣，用戶對水平衡測試工作的積極性不高。

2.4 水平衡測試工作缺乏管理和技術(shù)人員

水平衡測試工作在淄博市還處于起步階段，測試工作缺乏管理人員、技術(shù)人員和測試設(shè)備，淄博本地有2家水平衡測試機構(gòu)，即便有企業(yè)、單位愿意進行水平衡測試，在現(xiàn)有機構(gòu)技術(shù)人員的配備下來實施，缺乏有效的市場競爭力，既不方便，又增加了測試成本，帶來先天不足。

3 未來發(fā)展思路

3.1 主要思路

以科學(xué)發(fā)展觀、中央1號文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，實施最嚴格的水資源管理制度，按照能操作、可檢查、易考核、有獎懲的要求，全面推進水平衡測試和節(jié)水型社會建設(shè)，促進我市水資源可持續(xù)利用，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水資源支撐。

3.2 保障措施

3.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

推進水平衡測試，機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)、是前提。我市要借貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和開展節(jié)水型社會建設(shè)的東風(fēng)，加強水平衡測試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決好“為什么測”、“測什么”、“怎么測”的問題。積極向上級匯報，力爭成立單獨建制的水資源管理中心和水平衡測試機構(gòu)，經(jīng)費要納入財政全額預(yù)算。

3.2.2 建立管理制度

水平衡測試的目的是，通過水平衡測試，全面了解用水單位的用水現(xiàn)狀，找出節(jié)水潛力、制定用水和節(jié)水規(guī)劃，進而采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力，促進節(jié)約用水。實現(xiàn)這一目的，必須靠法律、法規(guī)、規(guī)章來保障。目前，國家和地方水資源法律、法規(guī)體系較為全面，內(nèi)容較豐富，水資源法制體系建設(shè)已取得了較大成就，但現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章對水平衡測試基本沒有涉及，建議立法機構(gòu)加強立法。同時，我市要根據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，《淄博市節(jié)約用水管理辦法》和《淄博市地下水資源保護管理辦法》兩個規(guī)范性文件，把水平衡測試列為重要內(nèi)容，有效的和水資源論證項目結(jié)合起來。

3.2.3 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

水平衡測試是一項專業(yè)性很強的工作，需要高素質(zhì)的專業(yè)人才來管理。水行政主管部門每年要組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍。要提高報告編制水平，按照《企業(yè)水平衡測試通則》的要求編寫《水平衡測試報告》，并加強報告應(yīng)用，指導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。同時，建議水利大專院校開設(shè)水平衡測試課程，為水平衡測試工作提供人才保障。

3.2.4 加大資金投入

水平衡測試經(jīng)費，建議從以下三個方面予以保障。一是嚴格水資源費使用。落實《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)規(guī)定，水資源費“主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)”，水行政主管部門征收的水資源費，用于水資源節(jié)約、保護和管理的比例應(yīng)不低于60%;二是設(shè)立獎勵基金。對水平衡測試、節(jié)水型社會建設(shè)成績顯著的單位，依法予以獎勵;三是給予稅收減免。對扎實開展水平衡測試和節(jié)水技術(shù)改造的企業(yè)，在稅收等方面予以減免，以鼓勵企業(yè)自身加大對節(jié)水及水平衡測試工作的投入，充分調(diào)動企業(yè)開展水平衡測試的工作積極性。

4 結(jié)語

我市工業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。通過開展水平衡測試，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用水、管水、節(jié)水方面存在的問題，并針對存在的問題采取節(jié)水措施，解決不合理用水和浪費水現(xiàn)象。同時，為制定行業(yè)(產(chǎn)品)用水定額提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定全市用水計劃，實現(xiàn)計劃用水、節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)，推進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

TV213.4

B

1004－1184(2014)02－0107－02

2014－01－17

鞏向忠(1977－)，男，山東淄博人，助理工程師，主要從事水文水資源工作。