曾愛平

2013年12月15日，南蘇丹總統(tǒng)府衛(wèi)隊(duì)對(duì)立派別在首都朱巴 (Juba)發(fā)生槍戰(zhàn)，南蘇丹危機(jī)全面爆發(fā)。12月16日，總統(tǒng)基爾 (Salva Kiir)在南蘇丹國(guó)家電視臺(tái)發(fā)表講話，譴責(zé)前副總統(tǒng)馬沙爾 (Riek Machar)發(fā)動(dòng)軍事政變，企圖推翻民選政權(quán)。沖突迅速波及至瓊?cè)R (Jonglei)、聯(lián)合 (Unity)和上尼羅河 (Upper Nile)等州，造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三州州府博爾 (Bor)、本提烏 (Bentiu)、馬拉卡勒 (Malakal)等城鎮(zhèn)在政府軍和反對(duì)派武裝之間多次易手，被夷為廢墟。2014年1月23日，在“伊加特”①“伊加特”(IGAD)為東非政府間發(fā)展組織，英文全稱為Intergovernmental Authority on Development。該組織成立于1986年1月，其宗旨起初為共同努力防止東非和非洲之角地區(qū)的旱災(zāi)和沙漠化趨勢(shì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)等，但后來在斡旋地區(qū)和平方面日益活躍。的斡旋下，南蘇丹政府與反對(duì)派簽署《?；饏f(xié)議》。但該協(xié)議一直被打破，雙方?jīng)_突持續(xù)進(jìn)行。5月9日，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的直接干預(yù)下，基爾與馬沙爾在亞的斯亞貝巴簽署并交換《和平協(xié)定》。雙方承諾在24小時(shí)內(nèi)停止所有敵對(duì)行動(dòng)、重新履行1月23日《?；饏f(xié)議》、談判建立民族團(tuán)結(jié)過渡政府、無條件與聯(lián)合國(guó)和人道主義機(jī)構(gòu)開展合作，確保人道主義救援活動(dòng)不受任何阻礙等。②South Sudan’s Rival SPLM Leaders Commit Themselves to Ending War，May 9，2014，Addis Ababa，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50938.6月10日，基爾與馬沙爾在亞的斯亞貝巴再次會(huì)晤，重申5月9日簽署的《和平協(xié)定》，承諾在兩個(gè)月內(nèi)組建具有廣泛包容性的民族團(tuán)結(jié)過渡政府。①South Sudanese Rival Leaders Agree on 60 Days Ultimatum，June 10，2014，Addis Ababa，http://www.sudantribune.com/spip.php?article51294;Communique on the 26th Extraordinary Summit of IGAD，10 June 2014，http://www.sudantribune.com/IMG/pdf/communique_of_the_26th_extraordinary_summit_of_the_igad_hos_and_gov_t_10_june_2014—2.pdf.南蘇丹沖突暫時(shí)處于間歇狀態(tài)，但沖突背后的基本矛盾并未解決。其局勢(shì)發(fā)展前景充滿不確定性。

南蘇丹沖突是其國(guó)內(nèi)各種矛盾不斷累積的結(jié)果。根源不僅可以追溯至2005年《全面和平協(xié)定》(CPA)的簽署，還可以追溯至蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期 (1983年～2005年)，甚至更早以前。具體來說，南蘇丹執(zhí)政黨的分裂、武裝力量的分化、“大帳篷政策”(Big Tent Policy)的破產(chǎn)、以及對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪等構(gòu)成南蘇丹沖突的主要內(nèi)部根源。國(guó)際輿論主流觀點(diǎn)認(rèn)為，南蘇丹沖突不僅是基爾與馬沙爾之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，也是丁卡族 (Dinka)與努爾族(Nuer)之間的部落戰(zhàn)爭(zhēng)。②基爾來自丁卡族，馬沙爾來自努爾族。參見Hannah Bryce，“The Dangers of Tribalism in South Sudan”，Chatham House(London)，19 December 2013，http://www.chathamhouse.org/media/comment/view/196439;Andreas Hirblinger and Sara De Simone，“What Is Tribalism and Why Does it Matter in South Sudan?”，24 December 2013，http://africanarguments.org/2013/12/24/what-is-tribalism-and-why-does-is-matter-in-south-sudan-by-andreas-hirblinger-and-sara-de-simone/.本文認(rèn)為，部落戰(zhàn)爭(zhēng)是南蘇丹沖突的表象或副產(chǎn)品，而非問題的實(shí)質(zhì)。近半個(gè)世紀(jì)的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)確實(shí)對(duì)南蘇丹社會(huì)造成巨大創(chuàng)傷，導(dǎo)致南蘇丹族群之間出現(xiàn)鴻溝。③蘇丹獨(dú)立后，曾出現(xiàn)兩次南北內(nèi)戰(zhàn)。第一次內(nèi)戰(zhàn)時(shí)間為1955—1972年，第二次內(nèi)戰(zhàn)時(shí)間為1983—2005年。這是二戰(zhàn)后非洲國(guó)家歷時(shí)最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的最終結(jié)果是南蘇丹獨(dú)立。族群對(duì)立和矛盾客觀上為沖突雙方進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員提供了有利條件。但是，南蘇丹沖突不能因此簡(jiǎn)化為部落戰(zhàn)爭(zhēng)?！安柯鋺?zhàn)爭(zhēng)論”是典型的單線思維，具有誤導(dǎo)性。

一、南蘇丹執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)

2011年7月9日，南蘇丹脫離蘇丹，正式宣布獨(dú)立。“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”(SPLM，簡(jiǎn)稱“蘇人解”)由民族主義解放運(yùn)動(dòng)黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。④“蘇人解”英文全稱為Sudan People’s Liberation Movement(SPLM)，其武裝部隊(duì)為“蘇丹人民解放軍”(SPLA，Sudan People’s Liberation Army)。由于“蘇人解”黨軍不分，它們經(jīng)常被統(tǒng)稱為“蘇人解/軍隊(duì)”(SPLM/A)。南蘇丹獨(dú)立后，“蘇丹人民解放軍”成為國(guó)家軍隊(duì)，其內(nèi)部充滿分裂和派系斗爭(zhēng)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，“蘇人解”忽視了執(zhí)政黨機(jī)制和能力建設(shè)，造成重大隱患。面對(duì)黨內(nèi)分裂和權(quán)力斗爭(zhēng)，“蘇人解”無力通過黨內(nèi)機(jī)制和平解決爭(zhēng)端，阻止沖突爆發(fā)。

(一)“蘇人解”的分裂和黨內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)

“蘇人解”成立于1983年，其首任黨主席為約翰·加朗 (John Garang)。冷戰(zhàn)時(shí)期，“蘇人解”長(zhǎng)期得到前蘇聯(lián)和埃塞俄比亞門格斯圖 (Mengistu Haile Mariam)政權(quán)的支持。在30余年的發(fā)展歷程中，“蘇人解”曾出現(xiàn)兩次重大分裂和權(quán)力斗爭(zhēng)。①“蘇人解”于1984—1985年間和1991年發(fā)生兩次重大分裂。1991年的分裂主要由馬沙爾與加朗之間的權(quán)力斗爭(zhēng)所致。參見John A.Akec，“South Sudan:Making Sense of December the 15th，Start of War，Part 2”，January 5，2013，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49453;以及 Mahmood Mamdani， “South Sudan:No Power-Sharing Without Political Reform”，F(xiàn)eb.12，2014，http://www.newvision.co.ug/news/652467-south-sudan-no-power-sharing-without-reform.html.此輪危機(jī)是“蘇人解”第三次分裂和派系斗爭(zhēng)。目前，“蘇人解”內(nèi)部主要分三派:基爾派、馬沙爾派和加朗派。②Peter Gai Manyuon，“The SPLM Third Party and Its Implications in the Peace Process”，March 6，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50203.基爾派和馬沙爾派分別以基爾總統(tǒng)和馬沙爾為首。加朗派以加朗遺孀麗貝卡 (Rebecca Nyandeng de Mabior)和“蘇人解”前總書記帕甘·阿穆姆 (Pagan Amum)為代表。

2015年南蘇丹總統(tǒng)大選成為此輪權(quán)力斗爭(zhēng)的導(dǎo)火索。馬沙爾、帕甘·阿穆姆和麗貝卡都有意競(jìng)選總統(tǒng)職位。根據(jù)“蘇人解”黨章，在黨的政治局選舉中，得票最多的人自動(dòng)成為黨的總統(tǒng)候選人;而政治局選出的候選人應(yīng)得到全黨支持。③Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128.為此，他們首先需競(jìng)選“蘇人解”主席，并以此身份作為總統(tǒng)候選人、獲取有利地位。面對(duì)馬沙爾等人的權(quán)力野心，基爾逐一打壓?；鶢栆陨嫦痈瘮橛山獬伺粮省ぐ⒛履贰疤K人解”總書記職務(wù)。2013年7月23日，基爾解散了整個(gè)內(nèi)閣，25位政府部長(zhǎng)遭集體罷免，馬沙爾也失去副總統(tǒng)職位。④同③。此外，基爾還廢黜了湖泊 (Lakes State)和聯(lián)合等州民選州長(zhǎng)的職務(wù)。基爾一系列罷免行動(dòng)引發(fā)“蘇人解”內(nèi)部廣泛不滿。12月6日，馬沙爾和帕甘等“蘇人解”高官在朱巴舉行記者會(huì)，公開譴責(zé)基爾專制獨(dú)裁，要求重建執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)、恢復(fù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。12月14日，為了解決黨內(nèi)分歧，“蘇人解”召開全國(guó)解放委員會(huì)會(huì)議。⑤全國(guó)解放委員會(huì) (NLC，National Liberation Council)是“蘇人解”立法機(jī)構(gòu)。馬沙爾帶領(lǐng)30名衛(wèi)兵試圖強(qiáng)行闖入會(huì)議廳，但只有一名衛(wèi)兵獲準(zhǔn)陪同進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。⑥John A.Akec，“South Sudan:Making Sense of December the 15th，Start of War，Part 1”，December 30，2013，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49383.基爾隨后在會(huì)議發(fā)言中對(duì)馬沙爾大肆鞭撻，譴責(zé)他為賣國(guó)賊，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期背叛南蘇丹人民的事業(yè)?；鶢栔靥狁R沙爾1991年與加朗決裂、與喀土穆政權(quán)聯(lián)合屠殺南蘇丹人民的歷史。馬沙爾及其支持者中途退出會(huì)場(chǎng)，并缺席12月15日的會(huì)議。①Athiaan Majak Malou，“Synthesis and Analysis of the Current Crisis in South Sudan”，December 24，2013，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49315.沖突當(dāng)晚爆發(fā)。

此前，馬沙爾與基爾積怨已久。在制定《南蘇丹過渡憲法》時(shí)，馬沙爾建議總統(tǒng)任期最多為兩屆，但憲法未對(duì)此明確規(guī)定。他主張總統(tǒng)職位空缺時(shí)，副總統(tǒng)能代行總統(tǒng)之職，但憲法規(guī)定國(guó)民立法會(huì)議議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職務(wù)。獨(dú)立后，他嘗試提名為議長(zhǎng)，被否決。在討論修改“蘇人解”黨章時(shí)，他試圖廢除黨章中允許“黨主席任命全國(guó)解放委員會(huì)及黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)5%的代表”這一條款，未果。②Mahmood Mamdani，“South Sudan:No Power-Sharing Without Political Reform”.他還呼吁改變?nèi)珖?guó)解放委員會(huì)的表決方式，由舉手表決改為秘密投票，也遭否決。③John A.Akec，“South Sudan:Making Sense of December the 15th，Start of War，Part 2”.最后，他期望基爾在全國(guó)解放委員會(huì)會(huì)議中發(fā)表對(duì)其措辭溫和的講話，也未能如愿。因此，南蘇丹沖突首先是基爾與以馬沙爾為代表的反對(duì)派爭(zhēng)奪“蘇人解”和南蘇丹政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的結(jié)果。

(二)“蘇人解”忽視執(zhí)政黨能力建設(shè)

“蘇人解”內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力野心演變成暴力沖突，這與黨內(nèi)機(jī)制不健全密切相關(guān)。

首先，“蘇人解”主席基爾對(duì)執(zhí)政黨能力建設(shè)重視不夠。為了犒勞“蘇人解”政治局成員對(duì)國(guó)家獨(dú)立作出的重大貢獻(xiàn)，基爾于2008年把“蘇人解”大多數(shù)政治局高官納入政府，未能留下足夠的政黨組織專家從事黨務(wù)工作。④Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the ongoing crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128..“蘇人解”的組織建設(shè)被忽略?！疤K人解”各級(jí)會(huì)議機(jī)制均不完善，其全國(guó)代表大會(huì)、政治局會(huì)議和全國(guó)解放委員會(huì)會(huì)議等屢次被推遲召開。⑤全國(guó)代表大會(huì)是“蘇人解”最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，政治局是其政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國(guó)解放委員會(huì)是立法機(jī)構(gòu)。2008年，“蘇人解”曾召開全國(guó)代表大會(huì)，全蘇丹25州共有1千多名代表參加。⑥Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128..隨后，“蘇人解”分別在喀土穆和朱巴設(shè)立全國(guó)秘書處和地區(qū)秘書處。帕甘·阿穆姆富有政黨組織經(jīng)驗(yàn)，前往喀土穆出任“蘇人解”全國(guó)秘書處秘書長(zhǎng)，為成功舉行南蘇丹獨(dú)立公投立下了汗馬功勞。這是“蘇人解”歷史上的黃金時(shí)代。①Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128.根據(jù)黨章，“蘇人解”應(yīng)每五年召開一次全國(guó)代表大會(huì)。據(jù)此，“蘇人解”本計(jì)劃于2013年5月召開全國(guó)代表大會(huì)。但是，整個(gè)2013年，“蘇人解”內(nèi)部矛盾不斷激化。“蘇人解”反對(duì)派一直呼吁召開政治局會(huì)議或全國(guó)解放委員會(huì)會(huì)議，以解決黨內(nèi)分歧?；鶢栕鳛辄h主席，對(duì)此采取忽視或拖延態(tài)度。2013年7月，基爾解散整個(gè)內(nèi)閣，促使大部分閣員加入反對(duì)派行列。這些內(nèi)閣部長(zhǎng)絕大多數(shù)為“蘇人解”政治局成員?；鶢柨紤]到自身在政治局居少數(shù)派地位，可能遭到罷免，因此缺乏足夠動(dòng)力召開政治局會(huì)議。②Arop Madut Arop Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan，Part IV，March 19，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50376.在馬沙爾和帕甘·阿穆姆等人將黨內(nèi)斗爭(zhēng)公開化以后，“蘇人解”全國(guó)解放委員會(huì)會(huì)議最終于12月14日召開?；鶢栐跁?huì)議上對(duì)馬沙爾的嚴(yán)厲譴責(zé)成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。

其次，獨(dú)立后，“蘇人解”本身面臨合法性危機(jī)，需依據(jù)南蘇丹法律重新注冊(cè)為合法政黨?！疤K人解”是按照蘇丹法律成立的政黨。③2005年以前，“蘇人解”一直是非法的反對(duì)黨?！疤K人解”與喀土穆政府簽署《全面和平協(xié)定》以后，它才被允許合法存在。南蘇丹獨(dú)立后，“蘇人解”和其他政黨一樣，需根據(jù)《南蘇丹過渡憲法》和《政黨法》等重新注冊(cè)，以成為南蘇丹的合法政黨。④2012年2月29日，南蘇丹通過《政黨法》(the Political Parties Act)。為此，“蘇人解”需修改黨章和其他文件。正當(dāng)“蘇人解”政治局和全國(guó)解放委員會(huì)準(zhǔn)備討論和批準(zhǔn)黨的基本文件時(shí)，馬沙爾等人開始競(jìng)選宣傳活動(dòng)，有意取代現(xiàn)任黨主席基爾。馬沙爾等人認(rèn)為，基爾已經(jīng)公平地享受兩屆南蘇丹總統(tǒng)職位，其首個(gè)五年任期為2005年～2010年，第二個(gè)任期應(yīng)于2015年結(jié)束。因此，“蘇人解”應(yīng)該討論“誰(shuí)作為黨的旗手參加2015年大選”。⑤Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128.但是，2011年《南蘇丹過渡國(guó)家憲法》對(duì)總統(tǒng)任期沒有明確規(guī)定。⑥The Transitional Constitution of the Republic of South Sudan， 2011， http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/South%20Sudan/South%20Sudan_ Transitional_ constitution_2011.pdf.對(duì)于基爾的支持者而言，2005年～2010年是過渡期，不應(yīng)算作基爾第一個(gè)總統(tǒng)任期，因?yàn)槟菚r(shí)南蘇丹還是舊體制 (蘇丹)的一部分?；鶢柨偨y(tǒng)的首個(gè)任期應(yīng)是2011年～2015年。他仍有權(quán)利作為“蘇人解”主席參與2015年大選，并擔(dān)任總統(tǒng)職位至2020年。①Arop Madut Arop-Gotnyiel，Background on the Ongoing Crisis in South Sudan(Part II)，F(xiàn)ebruary 28，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article50128.根據(jù)《南蘇丹政黨法》，注冊(cè)為政黨的最低要求是各政黨至少在6個(gè)州內(nèi)擁有500名黨員;任何人的競(jìng)選宣傳，都應(yīng)在政黨注冊(cè)后方可進(jìn)行。但馬沙爾等人在“蘇人解”批準(zhǔn)新的黨章和重新注冊(cè)之前，已經(jīng)開始造勢(shì)，公開宣布競(jìng)選總統(tǒng)意圖。有關(guān)“誰(shuí)應(yīng)成為2015年黨的總統(tǒng)候選人”的問題，最終引發(fā)政治危機(jī)。

再次，“蘇人解”黨員成分復(fù)雜、組織混亂。2005年11月，“蘇人解”作為蘇丹的合法政黨，在朱巴約翰·加朗墓地正式成立。但是，“蘇人解”一直組織混亂、缺乏活力。除了宣誓口號(hào)、歌唱戰(zhàn)爭(zhēng)歌曲，提醒人們對(duì)美好生活的向往以外，“蘇人解”并未開展多少擁有實(shí)質(zhì)意義的活動(dòng)。“蘇人解”雖然成立了秘書處，但缺乏合適的辦公場(chǎng)所和合格的政治干部。由于缺少資源，“蘇人解”活動(dòng)貧乏。即便如此，它還是成為一個(gè)“就業(yè)機(jī)構(gòu)”。各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人推薦其中意的人選加入“蘇人解”，而不考察這些人是否對(duì)黨忠誠(chéng)。這導(dǎo)致“蘇人解”黨員魚龍混雜，缺乏凝聚力和共識(shí)。

二、基爾 “大帳篷政策”的破產(chǎn)

2005年，“蘇人解”與蘇丹政府簽署《全面和平協(xié)定》，南部蘇丹進(jìn)入獨(dú)立過渡期 (2005年～2011年)。2006年，基爾發(fā)表《朱巴宣言》(the Juba Declaration)，正式實(shí)施“大帳篷政策”，即把南部蘇丹所有可能阻礙和平的武裝勢(shì)力納入到“蘇人解/軍隊(duì)” (SPLM/A)麾下，對(duì)武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人“加官進(jìn)爵”，促使他們加入南部蘇丹自治政府和軍隊(duì)。②International Crisis Group，“South Sudan:A Civil War by Any Other Name”，Africa Report No.217，10 April 2014，http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/africa/horn-of-africa/south%20sudan/217-south-sudan-a-civil-war-by-any-other-name.pdf.這一政策有助于維持南部蘇丹在過渡時(shí)期的和平局面，并確保了2011年1月獨(dú)立公投的順利舉行。獨(dú)立后，面對(duì)各種叛亂活動(dòng)，基爾繼續(xù)實(shí)施這一招安和大赦政策。但是，這未能實(shí)現(xiàn)南蘇丹內(nèi)部各派之間的有效整合，“大帳篷政策”最終走向破產(chǎn)境地。

(一)主要實(shí)踐及其失敗

“大帳篷政策”的主要實(shí)踐對(duì)象是“南蘇丹防衛(wèi)軍” (SSDF，South Sudan Defence Forces)。該防衛(wèi)軍起源于“蘇人解”第二次分裂。1991年，馬沙爾、拉姆·阿科爾 (Lam Akol)、鮑力諾·馬提卜 (Paulino Matieb)等“蘇人解”軍官與約翰·加朗分道揚(yáng)鑣，轉(zhuǎn)而與蘇丹政府合作，聯(lián)合夾擊“蘇人解”。馬沙爾先后成立“蘇人解–納西爾派”(SPLM-Nasir)和“南蘇丹獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”(SSIM，South Sudan Independence Movement)。1997年，馬沙爾等“蘇人解”反對(duì)派與蘇丹政府簽署《喀土穆和平協(xié)定》(the Khartoum Peace Agreement)，幫助喀土穆在聯(lián)合州和上尼羅河州開采石油，抵御加朗領(lǐng)導(dǎo)的“蘇人解”的襲擊。2001年，《喀土穆和平協(xié)定》破產(chǎn)，馬沙爾及其部分武裝回歸“蘇人解”。鮑力諾·馬提卜等軍官組建“南蘇丹防衛(wèi)軍”，繼續(xù)支持喀土穆政權(quán)。隨后，“南蘇丹防衛(wèi)軍”發(fā)展迅速，其兵力與“蘇人解/軍隊(duì)”相當(dāng)，并以努爾人為主體。 “蘇人解”與喀土穆簽署《全面和平協(xié)定》之后，“南蘇丹防衛(wèi)軍”變?yōu)榉欠ㄎ溲b，與“蘇人解/軍隊(duì)”暴力沖突不斷。因此，基爾“大帳篷政策”首先針對(duì)的目標(biāo)即是“南蘇丹防衛(wèi)軍”。2006年，“蘇人解/軍隊(duì)”正式整編“南蘇丹防衛(wèi)軍”，鮑力諾·馬提卜成為南蘇丹軍隊(duì)的副統(tǒng)帥?！澳咸K丹防衛(wèi)軍”諸多軍官成為“蘇丹人民解放軍”的將軍。

“南蘇丹防衛(wèi)軍”加入“蘇人解/軍隊(duì)”對(duì)后者構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其意外后果是“蘇丹人民解放軍”成為以努爾人為主體的軍隊(duì)。努爾士兵占“蘇丹人民解放軍”兵員的55～60%，而其人口只占南蘇丹總?cè)丝诘?0%左右。①M(fèi)ahmood Mamdani，“South Sudan:No Power-Sharing Without Political Reform”.“南蘇丹防衛(wèi)軍”與“蘇人解/軍隊(duì)”的整合最終被證明是基爾的“阿喀琉斯之踵”，這些被整合進(jìn)來的軍官不斷進(jìn)行反叛，但又不斷受到基爾的赦免和寬恕。此輪南蘇丹沖突發(fā)生后，彼特·蓋迪特 (Peter Gadet)等擁兵自重的前“南蘇丹防衛(wèi)軍”軍官迅速倒戈，支持馬沙爾叛亂。②同上。

此外，“大帳篷政策”還試圖對(duì)大衛(wèi)·堯堯 (David Yau Yau)武裝叛亂進(jìn)行整合。該叛亂始發(fā)于2010年，起因是大衛(wèi)·堯堯競(jìng)選瓊?cè)R州議員失敗。叛亂得到瓊?cè)R州穆爾族 (Murle)和努爾族青年的支持。2012年，基爾總統(tǒng)對(duì)大衛(wèi)·堯堯進(jìn)行大赦，并授予其將軍軍銜。但是，大衛(wèi)·堯堯不久即宣布放棄政府職位，繼續(xù)叛亂。

(二)失敗原因

首先，“蘇人解”缺乏政治改革戰(zhàn)略，未對(duì)加入“蘇人解/軍隊(duì)”的武裝派別進(jìn)行真正的整合。南蘇丹軍隊(duì)更像是各派武裝的聯(lián)合體，而不是一支國(guó)民軍?！按髱づ裾摺逼鸪踝鳛槟咸K丹過渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，目標(biāo)只是確保南蘇丹順利舉行獨(dú)立公投。獨(dú)立后，基爾政府沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)“大帳篷政策”進(jìn)行調(diào)整和頂層設(shè)計(jì)，使其真正成為南蘇丹社會(huì)整合與民族融合的戰(zhàn)略?！按髱づ裾摺痹讵?dú)立前通過收買各武裝派別而贏得的寶貴和平時(shí)間被浪費(fèi)，未用來進(jìn)行迫切需要的政治改革。獨(dú)立后，“蘇人解/軍隊(duì)”又以解放者自居，厭惡改革。其“解放者不可能做錯(cuò)事”的情緒甚濃，為目前的危機(jī)埋下了禍根。①M(fèi)ahmood Mamdani，“South Sudan:No Power-Sharing Without Political Reform”.

其次，該政策在實(shí)踐中體現(xiàn)為沒有原則的和解，使叛亂軍官有恃無恐。一些軍官反復(fù)叛變，但多次受到赦免，并能繼續(xù)保留其政府或軍隊(duì)職位。這些不忠誠(chéng)的軍官加入“蘇人解/軍隊(duì)”，損害了后者的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基爾政府沒有原則的和解與大赦反而助長(zhǎng)了叛亂行徑。

再次，基爾并不信賴被整合至“蘇人解/軍隊(duì)”的反叛軍官?；鶢枃L試過強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。2013年1月，他撤換了軍隊(duì)總參謀部的所有副官，并將35名高級(jí)軍官列入候任儲(chǔ)備名單;2月，基爾將118名準(zhǔn)將增列至前儲(chǔ)備名單之中，實(shí)際上讓他們提前退休。②International Crisis Group，“South Sudan:A Civil War by Any Other Name”.他強(qiáng)化了安全部隊(duì)對(duì)他個(gè)人的忠誠(chéng)，其中包括在2013年親自主持新的總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)士兵的畢業(yè)典禮?；鶢栠€要求總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)直接向他匯報(bào)，無需經(jīng)過最高軍事指揮部 (the military high command)。③同上。這些都助長(zhǎng)了南蘇丹軍隊(duì)的進(jìn)一步分裂。

三、對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪

石油是蘇丹和南蘇丹現(xiàn)代歷史發(fā)展的“詛咒”。爭(zhēng)奪石油曾經(jīng)是蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)和南蘇丹獨(dú)立的主要原因之一。南蘇丹目前的沖突仍然遵循同一原理。獨(dú)立后，南蘇丹對(duì)石油收入管理不善。石油收入作為南蘇丹政府的主要財(cái)源，從未進(jìn)行過公平分配，讓整個(gè)社會(huì)受益。石油收益加劇了南蘇丹貧富兩極分化，并成為反對(duì)派不滿和叛亂的另一誘因。2005年以來，南蘇丹圍繞石油財(cái)富分配的丑聞和爭(zhēng)議不斷。在2005年至2013年之間，南蘇丹有40億美元的石油收入不知去向。④Richard Dowden，“South Sudan’s Leaders Have Learnt Nothing From 50 Years of Independence in Africa”，www.sudantribune.com，22 January，2014.

南蘇丹沖突已逾半年，政府軍與反對(duì)派在戰(zhàn)場(chǎng)上主要爭(zhēng)奪的是對(duì)石油產(chǎn)地的控制權(quán)。南蘇丹共有10個(gè)州，但戰(zhàn)爭(zhēng)主要集中在瓊?cè)R、聯(lián)合和上尼羅河三州，特別是在聯(lián)合和上尼羅河這兩大產(chǎn)油州。石油工業(yè)是南蘇丹的經(jīng)濟(jì)命脈，其產(chǎn)值占南蘇丹GDP 60%以上，占南蘇丹政府財(cái)政和外匯收入的98%以上。①Luke Patey， “South Sudan:Fighting Could Cripple Oil Industry for Decades”，January 27，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49741.控制油田不僅意味著控制南蘇丹的經(jīng)濟(jì)命脈和收入來源，也是確?；蝾嵏材咸K丹現(xiàn)政權(quán)的根本所在。這是南蘇丹政府軍與反對(duì)派交戰(zhàn)場(chǎng)地主要集中在產(chǎn)油州的原因，也是反對(duì)派沒有大力破壞石油設(shè)施的主要原因。南蘇丹反對(duì)派多次宣布，它不會(huì)破壞油井、石油管線等基礎(chǔ)設(shè)施。它只是威脅仍在作業(yè)的外國(guó)石油公司，要求后者撤離產(chǎn)油區(qū)，關(guān)閉石油生產(chǎn)，以截?cái)嗷鶢栒氖杖雭碓?。反?duì)派武裝并不愿意破壞石油設(shè)施，否則一旦取得軍事勝利，其收獲的也是一個(gè)爛攤子。因此，除了關(guān)停石油生產(chǎn)本身會(huì)對(duì)石油基礎(chǔ)設(shè)施造成損害外，南蘇丹反對(duì)派并未襲擊和摧毀石油設(shè)施。

南蘇丹已探明石油儲(chǔ)量約為11.4億桶，在撒哈拉以南非洲產(chǎn)油國(guó)中列第三位，僅次于安哥拉和尼日利亞。②Athiaan Majak Malou，“Why South Sudan Should Establish Good Relations with Sudan?”，January 30，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49782;Arthur Herman，“Susan Rice’s Sudan Disaster”，January 5，2014，http://nypost.com/2014/01/05/susan-rices-sudandisaster/.2011年7月，南蘇丹脫離蘇丹宣布獨(dú)立時(shí)，帶走了蘇丹石油資源的75%;每天35萬(wàn)桶的石油產(chǎn)量迅速成為南蘇丹的經(jīng)濟(jì)生命線。③Luke Patey，“South Sudan:Fighting Could Cripple Oil Industry for Decades”.目前，沖突導(dǎo)致聯(lián)合州的油田大部分被關(guān)閉，南蘇丹石油產(chǎn)出因此每天減少約4.5萬(wàn)桶。④Aaron Maasho and Khaled Abdelaziz， “China Urges South Sudan Ceasefire as Peace Talks Stutter”，Jan 6，2014，Addis Ababa/Khartoum，http://www.reuters.com/article/2014/01/06/ussouthsudan-unrest-idUSBREA050EI20140106.不過，南蘇丹80%左右的石油產(chǎn)自上尼羅河州。該州的主要油田帕勞格 (Palogue)和阿達(dá)·耶爾 (Adar Yale)位于馬拉卡勒東北約200公里處。上尼羅河州雖是沖突的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，但其石油生產(chǎn)仍在繼續(xù)進(jìn)行。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，爭(zhēng)奪權(quán)力和財(cái)富構(gòu)成南蘇丹沖突的主要內(nèi)部根源?！疤K人解/軍隊(duì)”的分裂、南蘇丹政治機(jī)制的不健全使其無法通過和平方式解決執(zhí)政黨和軍隊(duì)內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力野心。在缺乏和平解決爭(zhēng)端機(jī)制的情形下，沖突雙方訴諸軍事手段解決矛盾和分歧成為不可避免的結(jié)局。目前，南蘇丹政府和反對(duì)派等利益攸關(guān)者正就南蘇丹國(guó)家政權(quán)走向進(jìn)行辯論和談判?！奥?lián)邦制”(Federalism)成為各方爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一，其核心是中央政府和州政府之間的權(quán)力和財(cái)富安排。南蘇丹分為三個(gè)大區(qū)，即加扎勒河區(qū) (Bahr El Ghazal)、赤道區(qū) (Equtoria)和上尼羅河區(qū) (Upper Nile)，三個(gè)大區(qū)下轄十州。①加扎勒河區(qū)下轄四州，分別為西加扎勒河州 (Western Bahr El Ghazal)、北加扎勒河州(Northern Bahr El Ghazal)、瓦拉普州 (Warrap)和湖泊州;赤道區(qū)下轄三州，分別為西赤道州(Western Equatoria)、中赤道州 (Central Equatoria)、東赤道州 (Eastern Equatoria);上尼羅河區(qū)下轄三州，分別為瓊?cè)R州、聯(lián)合州和上尼羅河州.其石油資源分布極不均衡，主要集中在上尼羅河區(qū)的聯(lián)合州和上尼羅河州。權(quán)力和財(cái)富安排將直接影響三個(gè)大區(qū)和十州之間的利益分配，各方爭(zhēng)奪之激烈可想而知。

從國(guó)內(nèi)層面而言，南蘇丹沖突的實(shí)質(zhì)是其內(nèi)部各派圍繞政治權(quán)力和石油財(cái)富之間的斗爭(zhēng)。它并不是抽象的部落或族裔之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。南蘇丹交戰(zhàn)雙方有時(shí)指責(zé)對(duì)方進(jìn)行族裔攻擊和報(bào)復(fù)性殺戮。但總體而言，政府軍和反對(duì)派一直否認(rèn)沖突的部落性質(zhì)。南蘇丹共有64個(gè)部落，絕大部分部落尚未卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。即便是丁卡與努爾兩大族群之間，他們的同質(zhì)性也要大于差異性。②Aleu Akechak Jok，Robert A Leitch，and Carrie Vandewint etc.，“A Study of Customary Law in Contemporary Southern Sudan”，F(xiàn)or World Vision International and the South Sudan Secretariat of Legal and Constitutional Affairs，March 2004.他們同屬尼羅特人種，具有親緣關(guān)系。他們的語(yǔ)言和文化相似，擁有相近的世界觀和律法習(xí)俗。他們有和解的傳統(tǒng)理念，傾向于把社群 (社會(huì))利益置于個(gè)人權(quán)利之上，以維護(hù)社會(huì)秩序和凝聚力。③同上。他們還因通婚、遷徙和移民等因素一直在進(jìn)行相互融合。④Arop Madut Arop-Gotnyiel，“What Role Will the Intellectuals in the Current Conflict?”，January 31，2014，http://www.sudantribune.com/spip.php?article49792.在反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，丁卡人與努爾人并肩戰(zhàn)斗，已經(jīng)形成了一定的共同體意識(shí)。⑤John A.Akec，“South Sudan:Making Sense of December the 15th，Start of War，Part 2”.在此輪南蘇丹政治危機(jī)中，帕甘·阿穆姆、麗貝卡等主要反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人都是丁卡人，與基爾同族。與此同時(shí)，很多努爾族人仍然支持南蘇丹政府和軍隊(duì)。南蘇丹外長(zhǎng)馬瑞爾·本杰明 (Barnaba Marial Benjamin)即出身于努爾族。南蘇丹新近去職的軍事總參謀長(zhǎng)杰姆斯·邁伊 (James Hot Mai)也是努爾人。大量努爾族士兵仍在南蘇丹軍隊(duì)中服役。迄今為止，南蘇丹沖突的部族界線并未涇渭分明。