喻新安

“新常態(tài)”由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）最早提出，含義是危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢而痛苦的過(guò)程。中國(guó)式新常態(tài)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)放緩到中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)模式從粗放式向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)式轉(zhuǎn)變。

如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)，不僅是國(guó)家層面的任務(wù)，地方同樣應(yīng)該有所作為。地處內(nèi)陸地區(qū)的河南省，人口過(guò)億，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第五、中西部第一，但以往的發(fā)展很大程度上依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低，增長(zhǎng)質(zhì)量差。今年以來(lái)，在全國(guó)及大部分省份經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，河南成為為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增速同比提高的省份。2014年上半年，河南生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)位次同比前移14位；全省高成長(zhǎng)性制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)24.1%，占全省工業(yè)投資的比重為52.7%；全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6%，比去年同期加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；全省高成長(zhǎng)性制造業(yè)投資3501.06億元，同比增長(zhǎng)24.1%，占全省工業(yè)投資的比重為52.7%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資高速增長(zhǎng)，其中航空運(yùn)輸業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)1156.3%、239.6%、65.8%。

一、河南在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下逆勢(shì)增長(zhǎng)的主要做法

河南之所以能夠?qū)崿F(xiàn)外部環(huán)境趨緊背景下的逆勢(shì)增長(zhǎng)，源于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)施了一系列管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)而形成了新的發(fā)展紅利，培育了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其做法主要有：

第一，跳出資源陷阱、擺脫路徑依賴，持續(xù)探索內(nèi)地工業(yè)化的新路子。河南是全國(guó)重要的能源原材料大省、重化工業(yè)大省，過(guò)去工業(yè)產(chǎn)值中能源原材料行業(yè)和制造業(yè)比重為八比二，路徑依賴特征明顯。這些年，河南通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等，堅(jiān)持“三規(guī)合一”（將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上）、“四集一轉(zhuǎn)”（企業(yè)、項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）、堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，促進(jìn)開放創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)資源集約利用，破解土地瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境高效治理，促進(jìn)人口集中。完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)同一地域內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，推進(jìn)不同層級(jí)的載體互動(dòng)發(fā)展、相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展、新老載體耦合發(fā)展。

第二，完善載體、構(gòu)建體系，突出強(qiáng)化開放帶動(dòng)效應(yīng)。近年來(lái)，河南相繼提出并積極構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”。所謂“一個(gè)載體”，就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚促進(jìn)生產(chǎn)要素的規(guī)模集聚和優(yōu)化組合，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力；所謂“三個(gè)體系”，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,即加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快工業(yè)化進(jìn)程；構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，即按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,即重點(diǎn)抓好一批重大科技專項(xiàng),建設(shè)一批工程研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系,為科學(xué)發(fā)展提供科技支撐。

第三，增量?jī)?yōu)化、存量調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南近年來(lái)堅(jiān)持通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，加快推動(dòng)食品、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；同時(shí)針對(duì)困難行業(yè)的不同情況分類施策，協(xié)調(diào)推動(dòng)骨干電解鋁企業(yè)降低成本，發(fā)展深加工，幫助鋼鐵企業(yè)開拓市場(chǎng)。按照“競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)性最高”的要求積極做大增量，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)增量的擴(kuò)張、引領(lǐng)和帶動(dòng)，加快推進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

第四，強(qiáng)基礎(chǔ)、增優(yōu)勢(shì)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗壓性和可持續(xù)性。近年來(lái)，河南以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。主要做法包括：打造快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”建設(shè)，增強(qiáng)能源資源保障、生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展的可持續(xù)性；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶中原”工程，抓好鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)安全支撐能力，引進(jìn)知名企業(yè)在豫布局?jǐn)?shù)據(jù)基地；以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視數(shù)字化雙向化、三網(wǎng)融合等為重點(diǎn)，實(shí)施兩化深度融合示范工程，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)民生和社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用；以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災(zāi)能力和改善城鄉(xiāng)生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流和重要支流及低洼易澇區(qū)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、滯洪區(qū)建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等水利工程建設(shè)；加強(qiáng)能源基地建設(shè)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力。發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，新建一批省級(jí)以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)培育高校協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。

第五，深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力推動(dòng)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。支持省管企業(yè)股權(quán)多元和整體上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。完善國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。深化投融資平臺(tái)改革，探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，開展國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，吸引民間資本進(jìn)入交通、能源、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征等改革政策。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，盤活財(cái)政存量資金。促進(jìn)金融改革發(fā)展，充分利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市融資和掛牌轉(zhuǎn)讓股份，加快建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)土地管理制度改革，探索宅基地有償退出機(jī)制，開展宅基地制度改革試點(diǎn)。深化“人地掛鉤”試點(diǎn)工作，探索實(shí)行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面實(shí)施居民生活階梯水價(jià)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。

二、河南在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的啟示

第一，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)及新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的主要特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、多挑戰(zhàn)、新動(dòng)力，對(duì)此要全面地、辯證地認(rèn)識(shí)和看待。新常態(tài)下會(huì)有新挑戰(zhàn)，但也會(huì)出現(xiàn)新風(fēng)景?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)”表明我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，但調(diào)整期同時(shí)也是分化期，在外部環(huán)境寬松的條件下，各個(gè)地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而在外部環(huán)境趨緊的調(diào)整期，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和抗壓性很容易分化出來(lái)。世界經(jīng)濟(jì)史表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和企業(yè)新寵的產(chǎn)生。河南的實(shí)踐證明，在當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，一個(gè)區(qū)域如果措施得當(dāng)，完全有可能借機(jī)發(fā)展，乘勢(shì)崛起，實(shí)現(xiàn)彎道超車。特別要認(rèn)識(shí)到，“中高速”是就全局而言的，作為發(fā)展中的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)區(qū)域異質(zhì)性強(qiáng)，內(nèi)需和消費(fèi)空間潛力巨大，某個(gè)區(qū)域只要做好工作，完全可能在“好”的前提下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)“超?！痹鲩L(zhǎng)。因此，我們要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。后發(fā)地區(qū)更要善于利用國(guó)家謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的機(jī)遇，利用發(fā)展航空、高鐵等新型現(xiàn)代交通方式帶來(lái)的機(jī)遇，重塑自身戰(zhàn)略地位。要從推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)、就業(yè)作為考慮問(wèn)題、謀劃發(fā)展的著眼點(diǎn)，爭(zhēng)取彎道超車、后來(lái)居上。

第二，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)新常態(tài)面臨的新機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，但縱觀大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中央確定的發(fā)展目標(biāo)仍然面臨著不少新的機(jī)遇。機(jī)遇之一，世界新科技革命突飛猛進(jìn)，一系列重大科技成果正在快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，與能源資源科技、電子信息科技、生物醫(yī)藥科技等相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)正在迅速興起，這為我國(guó)著力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提供了重大契機(jī)；機(jī)遇之二，我國(guó)由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和交通干線，中央和地方正合力構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路“一帶一路”將重構(gòu)我國(guó)對(duì)外開放格局，從而為各地謀劃新棋局、融入全球價(jià)值鏈、融入全球市場(chǎng)，謀求新作為提供了契機(jī)；機(jī)遇之三，國(guó)家在轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)體系、改革金融財(cái)稅體制等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蟾母铮谛乱惠喌母母餆岢敝?，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，這將有效釋放“改革紅利”，從而成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐力量；機(jī)遇之四，國(guó)家頒布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從制度層面上解決農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保等問(wèn)題，為各地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化掃清了體制和政策障礙，也為推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機(jī)遇?？傊M管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復(fù)雜，但要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面是好的，適應(yīng)政策微刺激和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)不確定因素可能帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，要進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理念和模式。正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。我們要的是科學(xué)發(fā)展，一定要把增長(zhǎng)速度建立在提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，那種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)、不顧質(zhì)量和效益、盲目追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的路子決不能再走了。特別要看到，一些地方長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是依賴資源開發(fā)和初加工的地方和企業(yè)面臨諸多困難，成為影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素。這就要求我們通過(guò)改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入等有新的大幅度提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)。要正確理解和處理好提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。增加經(jīng)濟(jì)效益，主要靠改善要素投入，實(shí)行技術(shù)改造、減低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)者積極性等；提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，則要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展等。要認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的顯著提高，社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將隨之升級(jí)，因此，提質(zhì)、增效、升級(jí)是緊密相連的。要堅(jiān)持以調(diào)促增的取向。按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的思路，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚、集群發(fā)展。要堅(jiān)持?jǐn)U大“增長(zhǎng)點(diǎn)”不動(dòng)搖，做大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力。要堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵點(diǎn)”不徘徊。強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的用地、環(huán)保、用工、電力等實(shí)際問(wèn)題，力促項(xiàng)目如期投產(chǎn)達(dá)效，切實(shí)發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。要堅(jiān)持搶占“制高點(diǎn)”不放松。以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。近年來(lái)河南的做法和經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，區(qū)域發(fā)展理念和模式創(chuàng)新至關(guān)重要，各級(jí)政府要從過(guò)去粗放式增長(zhǎng)的慣性思維中解脫出來(lái)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的工作中，始終把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益擺在第一位，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、促增效。