□靳小婷

按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)職責(zé)分工的總體原則，國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證后，對(duì)礦山企業(yè)是否在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)具有重要的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)礦山監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)主要在基層，然而在目前基層的監(jiān)管工作中仍然存在著不少問(wèn)題，造成監(jiān)管不到位，擾亂了正常礦山開(kāi)采秩序。筆者認(rèn)為，在今后完善監(jiān)管制度的工作中，必須充分發(fā)揮好技術(shù)手段在礦山監(jiān)測(cè)中的作用，加快技術(shù)手段在日常礦山監(jiān)督管理工作中的廣泛應(yīng)用。

一、目前礦山監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

1.日常監(jiān)管僅限于轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看

采礦許可證頒發(fā)后，礦山企業(yè)應(yīng)在礦區(qū)設(shè)立地面標(biāo)志，但是根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)采礦權(quán)人的申請(qǐng)，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。大部分礦山企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立界樁，基層監(jiān)管人在對(duì)礦山進(jìn)行巡查時(shí)，只是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，沒(méi)有明顯的參照物可以對(duì)比查看該礦山企業(yè)是否超層越界開(kāi)采。同時(shí)，對(duì)于地下開(kāi)采礦山也無(wú)法根據(jù)界樁直觀判斷是否超層越界，必須進(jìn)行實(shí)測(cè)，并且巡查或?qū)崪y(cè)的次數(shù)至少應(yīng)每周一次，否則對(duì)超層越界也較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)于露天開(kāi)采的礦山，即便有界樁參照，但是對(duì)于是否超標(biāo)開(kāi)采，也難以直觀判斷，必須依靠技術(shù)手段。

2.礦山督察滿足于看圖紙、查資料

為加強(qiáng)礦山監(jiān)管工作，國(guó)土資源管理部門(mén)建立了礦山督察制度，由專業(yè)技術(shù)人員定期到各礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但目前各地市礦產(chǎn)督察員均由各地市自行推薦，由于礦產(chǎn)督察員有一定的工作補(bǔ)貼，因此各地市推薦的礦產(chǎn)督察員大部分為國(guó)土資源管理部門(mén)的工作人員，管理人員對(duì)行政管理政策把握較好，但對(duì)礦山監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)的掌握十分有限。在聘請(qǐng)礦產(chǎn)督察員時(shí)，當(dāng)?shù)氐乜眴挝坏膶I(yè)技術(shù)人員有限，而且由于地勘單位專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)繁忙，也難以保障督察的時(shí)間和督察的質(zhì)量及效果。種種原因造成目前的礦山督察僅限于看圖紙、查資料，而且有個(gè)別礦山企業(yè)沒(méi)有將開(kāi)采情況及時(shí)上圖，或提供虛假圖紙資料的情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其超層越界開(kāi)采行為。

3.儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)存在圖形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象

自2007年起，國(guó)土資源部門(mén)建立了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度，要求每月、每季度、每年由技術(shù)單位對(duì)礦山企業(yè)當(dāng)期動(dòng)用儲(chǔ)量情況進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法開(kāi)采現(xiàn)象的，技術(shù)單位有責(zé)任立即向國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告。該制度的目標(biāo)明確，指導(dǎo)思想清晰，但在實(shí)際工作中卻存在著圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。大中型礦山企業(yè)的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)單位為本企業(yè)的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，從維護(hù)本企業(yè)利益出發(fā)，即便出現(xiàn)超層越界開(kāi)采現(xiàn)象，也不會(huì)向國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)；小型及小型以下礦山企業(yè)的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)單位，是礦山企業(yè)自行選擇和委托的具有一定資質(zhì)的地勘單位，檢測(cè)費(fèi)用由礦山企業(yè)支付，因此對(duì)不能配合礦山企業(yè)意圖的，礦山企業(yè)不會(huì)選擇和委托，所選擇的地勘單位出具的檢測(cè)報(bào)告達(dá)不到礦山企業(yè)滿意的，礦山企業(yè)也不會(huì)向其支付檢測(cè)費(fèi)用。這些因素導(dǎo)致儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告失實(shí)，實(shí)際動(dòng)用儲(chǔ)量情況與報(bào)告檢測(cè)結(jié)果不符，不能在礦山監(jiān)測(cè)中起到真正的監(jiān)督作用。

二、技術(shù)手段在礦山監(jiān)測(cè)中的作用

在目前礦山監(jiān)測(cè)工作中，較為成熟的技術(shù)手段對(duì)礦山監(jiān)管起到十分關(guān)鍵的輔助作用。

1.地下采礦三維動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

山東省已經(jīng)試行地下采礦三維動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用三維建模等技術(shù)，對(duì)井下采礦進(jìn)行三維再現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了礦山數(shù)據(jù)的形象化和井下活動(dòng)的實(shí)時(shí)仿真展示。該系統(tǒng)能夠有效監(jiān)測(cè)礦山的異常違規(guī)活動(dòng)并報(bào)警，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地下采礦“雙超”(超層越界和超能力開(kāi)采)的非間斷式監(jiān)管，有效防止亂采濫挖和超采等違法活動(dòng)。

2.遙感技術(shù)

遙感技術(shù)具有多種類、多平臺(tái)、多時(shí)段、多波段的特色和信息豐富、信息周期短、實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),是礦山監(jiān)測(cè)中快速、有效的先進(jìn)手段之一。因此,利用遙感技術(shù)和GIS技術(shù)對(duì)礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)采狀況進(jìn)行監(jiān)管是目前礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)。

3.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果

2010年全國(guó)開(kāi)展的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，已經(jīng)完善了各地區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)的核查數(shù)據(jù)庫(kù)和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了礦山測(cè)量的基礎(chǔ)控制網(wǎng)和加密控制網(wǎng)，在一定程度上夯實(shí)了礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理信息基礎(chǔ)，為礦山開(kāi)采的科學(xué)規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.其他方面

如全站儀、手執(zhí)GPS、全球定位系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)RTK等技術(shù)和設(shè)備的使用，在礦山測(cè)量中已經(jīng)十分成熟，但在礦山監(jiān)督管理工作中仍沒(méi)有普及。

另外，以GIS手段為核心的3S技術(shù)集成(GIS、RS、GPS), 已進(jìn)入發(fā)展的新階段，通過(guò)適時(shí)對(duì)各類礦山開(kāi)采數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、更新、處理、分析，可以為各種實(shí)際應(yīng)用提供科學(xué)決策的技術(shù)支撐。

三、加快技術(shù)手段在礦山監(jiān)測(cè)中的廣泛應(yīng)用

1.推進(jìn)高精度手執(zhí)GPS儀器的廣泛使用

應(yīng)為基層監(jiān)管人員配備3米以下較高精度的手執(zhí)GPS儀器，用于日常監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)基層鄉(xiāng)所監(jiān)測(cè)責(zé)任人員進(jìn)行短期的培訓(xùn)，工作人員均可熟練掌握高精度手執(zhí)GPS儀器的使用方法，可以滿足日常監(jiān)測(cè)的需要。通過(guò)儀器的檢測(cè)，可以對(duì)露天開(kāi)采礦山是否出現(xiàn)超層越界開(kāi)采現(xiàn)象有較直觀的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)處理，不至于盲目地巡查、查處。

2.充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

衛(wèi)星遙感技術(shù)以采礦權(quán)登記信息為依據(jù)，利用不同時(shí)期不同來(lái)源的圖像進(jìn)行融會(huì)處理解譯，將采礦活動(dòng)痕跡成果與采礦權(quán)登記范圍進(jìn)行疊合分析，篩選、界定出相應(yīng)時(shí)段的非法盜采區(qū)域，能動(dòng)態(tài)反映礦山企業(yè)開(kāi)采變化情況，對(duì)礦山企業(yè)的開(kāi)采行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，節(jié)省野外調(diào)查的時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果。特別是對(duì)于山區(qū)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，可以大大減少勞動(dòng)強(qiáng)度，縮短監(jiān)測(cè)周期——露天礦山的開(kāi)采狀況和地下開(kāi)采礦山的分布情況，在遙感影像上均清晰可見(jiàn)。

3.完善礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的技術(shù)設(shè)計(jì)

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)具有實(shí)時(shí)檢測(cè)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)用情況的作用，充分利用該項(xiàng)制度，將對(duì)礦山監(jiān)管工作起到較大的促進(jìn)作用。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)委托技術(shù)單位進(jìn)行，不能由礦山企業(yè)委托地勘單位進(jìn)行檢測(cè)，以保證儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。技術(shù)單位在開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)過(guò)程中，要同時(shí)嚴(yán)密監(jiān)督監(jiān)測(cè)礦山企業(yè)是否有超層越界開(kāi)采現(xiàn)象，負(fù)責(zé)檢測(cè)的地勘單位同時(shí)應(yīng)承擔(dān)超層越界監(jiān)管的技術(shù)責(zé)任。對(duì)盜采資源行為實(shí)施處罰時(shí)，礦山企業(yè)盜采的礦石量，也可以以檢測(cè)單位檢測(cè)的結(jié)果為準(zhǔn)。這樣，在制度設(shè)計(jì)上就為礦山監(jiān)管工作增加了一道防護(hù)墻。

在對(duì)礦山企業(yè)的日常監(jiān)管中，對(duì)超層越界的監(jiān)督、查處是重中之重。超層越界開(kāi)采不僅容易導(dǎo)致事故的發(fā)生，還會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，嚴(yán)懲超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為勢(shì)在必行，而技術(shù)手段的應(yīng)用是解決超層越界監(jiān)管問(wèn)題的一把鑰匙。國(guó)土資源部門(mén)在今后的管理中，必須加強(qiáng)和加快技術(shù)手段在礦山監(jiān)管工作中的廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式，提高管理的科技含量，促進(jìn)國(guó)土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變，確保我省礦業(yè)秩序的長(zhǎng)治久安和礦產(chǎn)資源開(kāi)采的科學(xué)規(guī)范管理。