□西峽縣人民政府縣長 李德成

西峽縣位于河南省西南部，豫、鄂、陜?nèi)〗粫?，全縣總面積3454平方公里，總?cè)丝?5萬。近年來，我縣立足“八山一水零點七分田”、人均耕地僅0.6畝的縣情實際，以爭創(chuàng)全國國土資源節(jié)約集約模范縣為目標，按照“用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，認真落實“兩保一高”總要求和節(jié)約集約用地政策，不斷提高國土資源的利用率，實現(xiàn)了國土資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。2012年全縣生產(chǎn)總值完成175億元、增長11.5 %，2013年預(yù)計增長11%。西峽縣先后榮獲“全國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范縣”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“全省國土資源節(jié)約集約模范縣”等榮譽稱號，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)”。我們的主要做法可以概括為“三抓三保”。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)責任，從組織上保障節(jié)約集約

西峽縣委、縣政府認真落實國土資源部、省國土資源廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動的相關(guān)精神，制訂了《西峽縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案》，成立了由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長、分管縣長為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國土局局長任辦公室主任。建立了國土資源節(jié)約集約利用目標管理責任制，印發(fā)了《西峽縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約集約利用國土資源年度考核辦法》，將國土資源節(jié)約集約利用工作與全縣領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤，凡是節(jié)約集約利用國土資源不力的，一律不得提拔重用。推行節(jié)約集約利用國土資源聯(lián)席會議制度，堅持成員單位各司其職、各負其責、密切配合，定期通報用地情況，共同研究供地政策，依法加強土地管理，形成了政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動的新格局。

二、抓規(guī)范管理，從機制上保障節(jié)約集約

西峽縣按照“有效保護、有序開發(fā)、合理利用”的原則，先后出臺了一系列規(guī)范性文件，完善土地用前規(guī)劃審批、用中監(jiān)督管理、用后檢查驗收機制,確保用地空間布局科學(xué)合理、土地節(jié)約集約利用科學(xué)有效。一是嚴把三個關(guān)口，嚴控用地申報。第一關(guān)是工作小組預(yù)審，擬訂用地計劃。每年第四季度，由縣城建、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)工作等領(lǐng)導(dǎo)小組分別對第二年擬上項目用地情況進行初審統(tǒng)計后，向縣政府統(tǒng)一提交年度項目用地計劃。第二關(guān)是會議審核，確定用地項目。結(jié)合土地、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及國家相關(guān)政策規(guī)定，由縣規(guī)劃委員會或縣政府常務(wù)會議區(qū)分項目輕重緩急，確定用地報批順序。第三關(guān)是部門審核，組織用地報批?？h國土局按照縣政府確定的項目報批順序，對照建設(shè)用地投資強度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活用地所占比重，核定項目用地規(guī)模，積極向省、市國土部門報批項目用地。二是推行三種模式，強化用地保障。創(chuàng)新推行了“大企業(yè)上荒山、小企業(yè)下鄉(xiāng)灘、鼓勵企業(yè)進標間”的用地模式，把全年供地總量的80%以上配置給企業(yè)，重點支持企業(yè)項目用地，特別是好項目、大項目的用地。“大企業(yè)上荒山”，就是在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，通過開發(fā)縣城東部荒坡荒地發(fā)展工業(yè)項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并嚴格控制入駐項目的土地供應(yīng)總量、建設(shè)用地規(guī)模和布局，加強項目投資監(jiān)管。三是加強三項監(jiān)管，提高用地質(zhì)量。首先，強化目標監(jiān)管。重點監(jiān)管縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目用地，由項目業(yè)主與縣產(chǎn)聚辦簽訂項目投資、開工、建設(shè)時間等相關(guān)事宜目標責任書，項目業(yè)主向縣產(chǎn)聚辦按照項目投資額度交納一定比例的押金，由縣產(chǎn)聚辦按工程進度支付相關(guān)費用，避免假、大、空項目占地。其次，強化竣工監(jiān)管。項目竣工后，由工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，產(chǎn)聚辦、國土、財政、規(guī)劃等部門參與，對項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活用地比例四項指標進行審核，符合標準的兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，返還剩余押金，達不到“四項指標”要求的，全部或部分收回土地使用權(quán)，防止閑置浪費土地現(xiàn)象發(fā)生。第三，強化內(nèi)部監(jiān)管。在國土部門內(nèi)部加強土地法律法規(guī)培訓(xùn)，完善各項管理規(guī)章，主動接受社會、群眾、法紀、新聞等的監(jiān)督。

三、抓執(zhí)法監(jiān)察，從法制上保障節(jié)約集約

我縣創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制，堅持依法推動國土資源節(jié)約集約利用。一是健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。全縣299個行政村，每村在村支書或黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘1名國土資源協(xié)管員，縣財政每月每人補貼40元，以便其及時反饋信息、監(jiān)督各村違法占地現(xiàn)象。二是加強國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查。堅持每月在全縣范圍內(nèi)巡查一次，每周在各責任區(qū)動態(tài)巡查兩次以上，對重點區(qū)域不定期隨時巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理違法行為。三是突出聯(lián)合執(zhí)法。建立了以國土、公安、法院、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃等部門為成員的國土資源違法案件查處小組，充分發(fā)揮部門聯(lián)動威力，依法嚴肅查處以租代征、破壞耕地、批少占多等土地違法案件。四是完善案件移送制度。對涉及犯罪的國土資源違法案件，按照規(guī)定時限，及時移送司法機關(guān)；涉及強制執(zhí)行的案件，半年內(nèi)執(zhí)行到位；涉及追究黨紀政紀處分的，按規(guī)定時限辦結(jié)。