□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

一、2013年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

2013年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯成效。全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害29起，其中滑坡2起，地面塌陷25起，泥石流1起，地裂縫1起，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失123.7萬元。與2012年相比，災(zāi)害發(fā)生起數(shù)下降42%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降85%。全年共組織搬遷避讓受威脅群眾887戶3500多人；中小學(xué)校兩所，涉及師生1000多人。依靠群測(cè)群防，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害21起。

領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，先后在全省防汛抗旱工作會(huì)議等場(chǎng)合，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出要求，作出批示。汛中，趙建才副省長又親自帶隊(duì)到平頂山等地檢查指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各市、縣汛前都明確了防災(zāi)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行防災(zāi)動(dòng)員，發(fā)布防災(zāi)方案，層層落實(shí)責(zé)任，將查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入監(jiān)測(cè)責(zé)任體系。

防災(zāi)部署科學(xué)有序。為摸清底數(shù)，2013年初，各級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)單位在全省開展了地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查，共排查出隱患點(diǎn)3307處，逐一核實(shí)災(zāi)害等級(jí)，逐個(gè)落實(shí)防災(zāi)預(yù)案。汛前，召開全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)員會(huì)，增強(qiáng)大家的防災(zāi)意識(shí)。6月初，在鄭州舉辦了全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國知名專家現(xiàn)場(chǎng)授課，進(jìn)一步提高防災(zāi)戰(zhàn)線干部職工的防災(zāi)能力。為增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，各地先后組織各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練55場(chǎng)次，參與演練人員近8000人。通過演練，增強(qiáng)了群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，提高了防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

防災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我省組織完成了20個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查面積45522平方公里，為科學(xué)制定防災(zāi)方案奠定了基礎(chǔ)。

督促檢查及時(shí)跟進(jìn)。汛前，省國土資源廳組織5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查組，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)13個(gè)省轄市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了檢查，實(shí)地檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)、防治措施的落實(shí)情況。汛中又組織兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)組，對(duì)全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展督導(dǎo)，對(duì)群測(cè)群防人員和相關(guān)管理人員上崗情況進(jìn)行明察暗訪，督促各地做好臨災(zāi)避險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。各市、縣也先后組織163個(gè)巡查、檢查組開展災(zāi)害隱患的排查、巡查和檢查工作。

部門協(xié)作形成合力。省國土資源廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、氣象局等部門，及時(shí)制定了《河南省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報(bào)省政府發(fā)布實(shí)施；交通、鐵路運(yùn)輸部門組織力量對(duì)所轄的公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了治理；旅游部門制定了景點(diǎn)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；省財(cái)政廳積極籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金1786萬元，對(duì)靈寶、寶豐等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾進(jìn)行搬遷避讓；省國土資源廳、氣象局、水利廳聯(lián)合開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，13個(gè)省轄市、43個(gè)重點(diǎn)防治縣也都建立了由國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合參加的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

應(yīng)急處置及時(shí)到位。汛期，各級(jí)國土資源部門嚴(yán)格落實(shí)全天24小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班制度，堅(jiān)持險(xiǎn)情災(zāi)情日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告、速報(bào)告制度。3月31日許昌縣蘇橋鎮(zhèn)武莊村突發(fā)地面塌陷事件，造成1人死亡，引起社會(huì)輿論關(guān)注。當(dāng)?shù)卣訄?bào)后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速疏散群眾，劃定危險(xiǎn)區(qū)，組織專家勘查處置，有效避免了災(zāi)情的擴(kuò)大，取得了良好的社會(huì)效果。

地災(zāi)治理切實(shí)有效。我省堅(jiān)持中央財(cái)政和省財(cái)政支持一點(diǎn)、地方政府投入一點(diǎn)、群眾自己出一點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)和扶貧移民的工作思路，積極推動(dòng)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷避讓工程。2013年先后申請(qǐng)到中央和省級(jí)財(cái)政資金4833萬元，用于485戶1952名受威脅群眾的搬遷避讓工程。完成1所學(xué)校和1個(gè)敬老院的搬遷工作，使廣大師生和老人徹底擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

二、2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)

我省地形地貌和氣象條件比較復(fù)雜。全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量多、分布廣。根據(jù)2013年底各地排查情況，全省已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2959處，直接威脅人口26.5萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失83.2億元。加之汛期我省降雨集中，極端災(zāi)害天氣多發(fā)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

各類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。近年來我省連續(xù)實(shí)施了交通、水利等一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要民生建設(shè)工程，城市地下空間和地下水資源的開發(fā)利用程度加大，原來穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)可能受到擾動(dòng)，從而引發(fā)山體滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，在人口集中區(qū)容易造成大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

全省地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)仍然比較薄弱。在調(diào)查評(píng)價(jià)方面，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查和勘查總體上精度較低，覆蓋面也不夠，加之地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年會(huì)有變化，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息化水平還不高。雖然近幾年我們開展了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，提升了基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，但從總體上看，我省縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理力量薄弱，管理人員不足，專業(yè)人員缺乏，地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力還有待進(jìn)一步提升；在資金投入方面，部分市、縣還沒有把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，防治經(jīng)費(fèi)投入沒有保障；在工程治理和搬遷避讓方面，部分市、縣開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理或搬遷避讓積極性不高，等、靠、要思想比較嚴(yán)重；有的地方地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制還未真正建立，部門單打獨(dú)斗的情況依然存在。

三、扎實(shí)做好2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵時(shí)期。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本”，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和豫政〔2012〕28號(hào)文件精神，落實(shí)防治結(jié)合、以預(yù)防為主的原則，全力做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，精心安排部署，切實(shí)把各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。

一是思想上要重視，責(zé)任要落實(shí)。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性，防治工作仍是一個(gè)世界難題。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)將汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防治工作。要從最不利情況著手，往最好處努力，立足于搶大險(xiǎn)、防大災(zāi)，及早研究部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管同志要具體落實(shí)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，避險(xiǎn)及時(shí)，處置有力，確保不發(fā)生重大人員傷亡事件。

二是加強(qiáng)隱患排查巡查。查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)，各地國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照廳4月16日明電要求，在2013年底排查的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查工作，全面監(jiān)控隱患點(diǎn)的變化情況。排查、巡查要全面細(xì)致，重點(diǎn)排查巡查人口密集區(qū)、交通干線兩側(cè)、重要工程建設(shè)區(qū)、礦區(qū)和中小學(xué)校周邊區(qū)域。對(duì)排查、巡查中發(fā)現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時(shí)查清隱患規(guī)模、類型和成災(zāi)機(jī)理，劃定危險(xiǎn)區(qū)范圍，制定有針對(duì)性、可操作性的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案。

三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。一要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，嚴(yán)密監(jiān)控那些威脅人員安全的隱患點(diǎn)變化情況。二要掌握雨情、水情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。三要對(duì)已排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全群測(cè)群防體系。國土資源部門要全面開展督促檢查，推動(dòng)相關(guān)部門和開發(fā)、建設(shè)單位落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防治措施，嚴(yán)防不合理工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，確保施工人員的安全。四要在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收要與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

四是全力做好應(yīng)急處置工作。各地要進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家的作用，積極主動(dòng)做好災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。一要嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)，落實(shí)值班人員，實(shí)行24小時(shí)值班制。特別要做好雨天、節(jié)假日的值班安排，做到人不離崗，崗不離人。省地災(zāi)應(yīng)急辦將不定期抽查各地值班電話和帶班領(lǐng)導(dǎo)通信暢通情況。二要加強(qiáng)信息報(bào)送。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度和速報(bào)時(shí)限要求，不得遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)。凡是重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和有人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)情，要立即快速報(bào)告。發(fā)生災(zāi)情，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好應(yīng)急處置工作。三要加強(qiáng)應(yīng)急演練。對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，使周邊群眾熟悉撤離信號(hào)、路線和避險(xiǎn)場(chǎng)所。四要加強(qiáng)相關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的快速響應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五是積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作能否取得成效，關(guān)鍵在基層。2013年，國土資源部啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作，以持續(xù)深入地提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力。各地要按照國土資源部要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作，著力提升建設(shè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

六是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和搬遷避讓，是保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有效措施。2013年，我省提高了搬遷避讓補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，意在調(diào)動(dòng)搬遷避讓的積極性。各地要根據(jù)今年初省國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)管理加快地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的通知》要求，加快組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)中央和省財(cái)政安排的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，確保高質(zhì)量地盡快完成，及時(shí)發(fā)揮防災(zāi)作用。市、縣兩級(jí)政府也要積極落實(shí)資金，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理或?qū)κ芡{人員實(shí)施搬遷避讓。

七是大力開展地災(zāi)防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。一要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過張貼海報(bào)、舉辦展覽、組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，向社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生、農(nóng)民工、工礦企業(yè)職工等人群普及避險(xiǎn)逃生基本知識(shí)，提升緊急情況下自救互救能力。二要加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員、地質(zhì)災(zāi)害防治管理干部和監(jiān)測(cè)責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到宣傳培訓(xùn)工作對(duì)相關(guān)人員全覆蓋。