□王東亞

今年1!6月，河南省國(guó)土資源廳共接待來訪群眾332批965人次，批次同比減少21.51%，其中受理105批333人次，同比減少28.57%，集體訪52批360人次，同比減少46.94%，呈明顯下降趨勢(shì)；處理群眾來信152封，同比減少17.59%。從總體來看，信訪量仍在高位運(yùn)行，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。

一、信訪問題涉及類別分布情況

今年上半年，省廳信訪處受理群眾反映的問題主要集中在以下三個(gè)方面：

一是違法違規(guī)占用土地問題194批約占40%，以租代征、未批先占、批少占多、邊批邊占等違法征地現(xiàn)象仍是主要矛盾。

二是拒絕征用、補(bǔ)償問題145批約占30%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、地上附著物補(bǔ)償少、被征地農(nóng)民拒絕征地等問題較為突出。

三是農(nóng)村集體土地綜合治理問題145批約占30%，主要包括新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村宅基地糾紛、不服復(fù)查復(fù)核和“三級(jí)終結(jié)”意見、涉法涉訴等農(nóng)村土地綜合治理問題。

二、造成信訪問題的成因

一是一些地方產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等在征地手續(xù)不完備情況下就匆匆上馬，強(qiáng)行推進(jìn)，造成違法違規(guī)占地。

二是一些地方征地程序不規(guī)范，未嚴(yán)格履行征地報(bào)批前“公告、確認(rèn)、聽證”程序，未落實(shí)征地批后的“兩公告一登記”，被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)得不到保障。

三是部分被征地農(nóng)民失地后，擔(dān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無著落，心理承受不了被征地后的風(fēng)險(xiǎn)。被征地群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，認(rèn)為征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地出讓的價(jià)格差別太大。盡管一些地方執(zhí)行了區(qū)片綜合地價(jià)，但是基于以上原因仍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。甚至個(gè)別地方補(bǔ)償款不到位，就強(qiáng)行占用農(nóng)民土地。安置、保障等政策不能很好得到落實(shí)。

三、下一步工作措施

（一）要加強(qiáng)和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少信訪突出問題的發(fā)生。全省國(guó)土資源系統(tǒng)要嚴(yán)格遵循“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一條硬性規(guī)定，納入國(guó)土資源管理的重要環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目上。特別是土地征收、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等涉及群眾利益的事項(xiàng)，沒有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾滿意率較低的，不審批、不通過。要對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，綜合評(píng)判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

（二）要著力解決信訪突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加大基層初信初訪處置力度，依法、及時(shí)、就地化解矛盾糾紛，降低重信重訪率，避免和減少越級(jí)信訪的發(fā)生。實(shí)行首辦責(zé)任制，對(duì)信訪人反映的內(nèi)容和訴求，要及時(shí)按政策處理到位并回復(fù)信訪人，防止在初信初訪階段因處理不及時(shí)、不妥當(dāng)而激化矛盾。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)土資源部門信訪工作力度，充分發(fā)揮基層國(guó)土所的“前沿陣地”作用，重心下移，綜合防控，努力把矛盾糾紛化解在初始階段，消除在萌芽狀態(tài)。

（三）要切實(shí)加大征地信訪案件的化解力度，做好征地信訪工作。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要妥善處理好“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保權(quán)益”的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)國(guó)土資源的同時(shí)，將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置，確保被征地農(nóng)民生活水平確實(shí)有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)切實(shí)有保障。各地要采取有效措施，依法依規(guī)、及時(shí)有效化解征地信訪問題。

（四）要進(jìn)一步完善落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一是健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持日常性排查和重點(diǎn)特殊時(shí)期集中排查相結(jié)合，著力提高工作效能。對(duì)排查出的各類問題，尤其是進(jìn)京到省的非正常上訪、集體訪、重復(fù)訪，要落實(shí)定人、定案、定責(zé)任，包調(diào)處、包穩(wěn)控、包疏導(dǎo)的化解機(jī)制，使信訪積案能夠得到及時(shí)處理。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案下訪。對(duì)上級(jí)交辦的重點(diǎn)信訪案件，要全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，堅(jiān)持“包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪”；市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶案件下訪”，深入基層，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾上訪問題，協(xié)調(diào)有關(guān)政府和部門化解處理問題，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層。

（五）著力解決信訪積案，努力構(gòu)建信訪新機(jī)制。絕大多數(shù)信訪積案是多種矛盾的集合體，拖得越久解決難度越大。我們要嚴(yán)格按照“包案領(lǐng)導(dǎo)不變、工作班子不散、工作力度不減”的要求，堅(jiān)持做到“案結(jié)事了、息訪罷訴”。對(duì)各地尚未化解的信訪積案，省廳都有掛號(hào)，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，直至完全解決。要注重創(chuàng)新社會(huì)管理方法，借助更多的社會(huì)力量參與疑難事項(xiàng)的解決，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、鄉(xiāng)村干部、群眾代表等，通過召開聽證會(huì)等方式，幫助解決疑難復(fù)雜問題。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)展暢通信訪渠道，持續(xù)規(guī)范信訪工作秩序。認(rèn)真做好群眾來信辦理、熱線來電受理、來訪接待、網(wǎng)上投訴受理等工作，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，搭建服務(wù)群眾新平臺(tái)，拓展民意訴求表達(dá)渠道，方便群眾就地反映問題，降低信訪成本。堅(jiān)決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為行為；加強(qiáng)對(duì)信訪人的法制教育和思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)上訪群眾依法理性地表達(dá)個(gè)人訴求。 （作者系河南省國(guó)土資源廳信訪處處長(zhǎng)）