中共章丘市委黨校課題組

刁鎮(zhèn)位于山東省章丘市北部，距市治明水15公里，面積77.6平方公里，轄51個(gè)行政村，人口6.5萬，耕地面積7.2萬畝。近年來，刁鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）為抓手，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)載體作用， 全力推進(jìn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村一體進(jìn)程，城鎮(zhèn)的承載力、集聚力、輻射力明顯增強(qiáng)，章丘市域次中心地位穩(wěn)步提高。2012年完成稅收6.2億元，地方財(cái)政收入2.86億元。入選山東省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)，并先后榮獲“省級(jí)文明鎮(zhèn)”、“省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、全國(guó)綜合實(shí)力“千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。本文主要研究刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)及存在的制約因素，并對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做有益的探討。

一、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

近年來，按照“建設(shè)章丘市域次中心綜合體”的發(fā)展定位，刁鎮(zhèn)積極實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出商貿(mào)、生態(tài)和人文特色，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)宜業(yè)宜居的優(yōu)美環(huán)境，積極構(gòu)筑非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主載體，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收等方面做出了成效。

（一）抓集聚，強(qiáng)功能，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

1．準(zhǔn)確定位，立規(guī)謀城，在科學(xué)規(guī)劃中求質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的前提和重要保證。刁鎮(zhèn)把規(guī)劃作為城建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和重要抓手，確保規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性。一是明確發(fā)展定位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、輻射力的逐漸增強(qiáng)，2010年，刁鎮(zhèn)的發(fā)展定位也由“對(duì)接明水、突破刁鎮(zhèn)，打造章丘北部新城區(qū)”完善為“建設(shè)富裕文明、生態(tài)良好、和諧安定、宜業(yè)宜居的章丘市域次中心”。二是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。聘請(qǐng)大連市政設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家修編了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和12處重點(diǎn)區(qū)域詳規(guī)，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到46%以上，形成政務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、物流區(qū)、商業(yè)物流區(qū)、綠化休閑區(qū)、文化活動(dòng)區(qū)等布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、系統(tǒng)完善的城鎮(zhèn)新格局。三是優(yōu)化發(fā)展布局。按照控規(guī)要求，堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目集中落戶、農(nóng)民集中居住”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水系建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，進(jìn)一步明確了“中軸提升、東西拓展、開發(fā)南部、升級(jí)北部”的發(fā)展思路。

2．市場(chǎng)運(yùn)作，聚力建城，在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)中籌資金。牢固樹立“錢從資產(chǎn)中來、錢從政策中來、錢從機(jī)制中來”的觀念，多渠道籌集城建資金，積極用市場(chǎng)的錢辦城鎮(zhèn)建設(shè)的難事，實(shí)現(xiàn)融資渠道市場(chǎng)化、資金來源多元化。一是經(jīng)營(yíng)土地，以地生財(cái)。實(shí)行土地資本化經(jīng)營(yíng)，對(duì)電解銅廠等閑置企業(yè)的土地，經(jīng)市國(guó)土資源局掛牌競(jìng)拍，引進(jìn)濟(jì)南天欣房地產(chǎn)開發(fā)公司，盤活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)。 二是經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以資聚財(cái)。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，對(duì)各項(xiàng)公用事業(yè)大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)方式，用市場(chǎng)換資金辦法完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。三是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開發(fā)引財(cái)。選擇投資效益好的項(xiàng)目，進(jìn)行精心包裝打捆，推向市場(chǎng)，廣泛招商引資，用市場(chǎng)的錢建設(shè)城鎮(zhèn)。

3．建設(shè)“三區(qū)”，科學(xué)拓城，在構(gòu)筑平臺(tái)中激活力。著眼建設(shè)縣域次中心綜合體，進(jìn)一步優(yōu)化布局，完善功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約性、板塊性綜合發(fā)展，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住的城鎮(zhèn)支撐體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域性輻射帶動(dòng)能力。規(guī)劃到2015年，城區(qū)面積擴(kuò)展到7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，加快推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)化，基礎(chǔ)設(shè)施完備化，居民住宅小區(qū)化，公益設(shè)施現(xiàn)代化，服務(wù)設(shè)施舒適化“五化”目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，促轉(zhuǎn)型，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1．揚(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚之優(yōu)，調(diào)強(qiáng)提質(zhì)工業(yè)。工業(yè)是刁鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在，也是刁鎮(zhèn)的希望所在、潛力所在。圍繞做大做強(qiáng)精細(xì)化工和機(jī)械制造兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)，精心轉(zhuǎn)方式，積極調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)由工業(yè)大鎮(zhèn)向工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。一是突出招商選資，培育特色板塊經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁活力。近年來，先后引進(jìn)中氟科技等十余個(gè)投資過億元企業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到23家，形成精細(xì)化工和炊事機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚板塊和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)培育三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：以圣泉生物質(zhì)一體化聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以圣泉“安特福”防火保溫板、陶瓷過濾網(wǎng)、華氟中氟氟材料、天海防滲材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以圣泉唐和唐為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三是扶持小微企業(yè)，促其做好做大做強(qiáng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后續(xù)支撐。刁鎮(zhèn)小微企業(yè)占工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的93.8%，就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的31.3%，社會(huì)貢獻(xiàn)尤為突出。

2．揚(yáng)區(qū)位人文之優(yōu)，調(diào)活提速服務(wù)業(yè)。刁鎮(zhèn)西接省會(huì)濟(jì)南，東接全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣鄒平和百年商埠周村旱碼頭，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。刁鎮(zhèn)作為民族商業(yè)資本家孟洛川的故鄉(xiāng)，商貿(mào)流通是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，商貿(mào)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為群眾自主經(jīng)營(yíng)、就業(yè)增收的重要領(lǐng)域。目前已形成南有蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、中有綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北有專業(yè)建材市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)的“一街四場(chǎng)”市場(chǎng)發(fā)展新格局，年交易額突破12億元，帶動(dòng)商貿(mào)戶3000多戶，從業(yè)人員過萬人。

3．揚(yáng)綠色品牌之優(yōu)，調(diào)優(yōu)提效農(nóng)業(yè)。以發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為抓手，探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，一是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。相繼實(shí)施了十一五農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、舊軍土地治理、高速路綠色通道、世行二期項(xiàng)目治理、芽莊湖開發(fā)、萬畝土地整理、小農(nóng)水等土地治理工程，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全鎮(zhèn)建成越冬韭菜、早春西紅柿、大櫻桃等8大5000畝以上規(guī)模種植基地和蛋雞、生豬、奶牛等3大養(yǎng)殖示范區(qū)，其中柴家韭菜基地達(dá)到1萬畝，“綠祥”牌韭菜被認(rèn)定為無公害產(chǎn)品。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 張官蔬菜批發(fā)市場(chǎng)在入選全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)50強(qiáng)的基礎(chǔ)上，成功注冊(cè)華寶合作社，7大無公害蔬菜商標(biāo)成功打入銀座、奧龍超市，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，畝均種植效益增加20%。綠祥盆栽韭菜參展?jié)限r(nóng)交會(huì)，打入高端消費(fèi)市場(chǎng)。2011年成功舉辦了首屆大櫻桃賞花攝影采摘節(jié)，接待各旅行社、章丘論壇、自駕游等游客近萬人，果農(nóng)增收過億元。

（三）抓民生，優(yōu)保障，提高群眾生活水平

堅(jiān)持把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提到更加突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力讓人民真正享受到發(fā)展的成果，保障群眾的基本需求。

1．強(qiáng)民生之盾，保障群眾的基本需求。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)有技能、懂經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。依托鎮(zhèn)域內(nèi)化工工業(yè)園企業(yè)，積極開展“送崗位、送信息、送政策”活動(dòng)，突出抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。全鎮(zhèn)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力800人，培訓(xùn)勞動(dòng)力1000人次。

2．固民生之基，滿足群眾的發(fā)展需求。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投資8000多萬元，實(shí)施了三期教育提升工程，對(duì)中心中學(xué)、中心小學(xué)和11處小學(xué)進(jìn)行了改建、擴(kuò)建、重建，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，全鎮(zhèn)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和32處衛(wèi)生所裝備升級(jí)工程，投資15萬元購(gòu)置兩部健康直通車，免費(fèi)接送路途較遠(yuǎn)的群眾到鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)；鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)98%以上。推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)90%以上的村建成了文化大院或小康書屋。

3．通民生之渠，確保群眾的平安需求。堅(jiān)持一崗雙責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)治安綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。健全治安巡邏、人民調(diào)解和信訪代理三級(jí)隊(duì)伍，建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制。投資80萬元，在濟(jì)南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先新建280平方米的信訪服務(wù)中心，整合信訪、司法、綜治、維穩(wěn)單位資源，探索接訪工作“一站式”、信訪調(diào)處“一體化”，解決問題“一竿子”插到底的工作模式，實(shí)現(xiàn)了信訪工作從接待“中轉(zhuǎn)站”到解決問題“終點(diǎn)站”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了無進(jìn)京訪、進(jìn)省訪、集體訪的“三無”目標(biāo)，打造了信訪工作“刁鎮(zhèn)模式”，榮獲“濟(jì)南市信訪工作標(biāo)兵單位”榮譽(yù)稱號(hào)，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。

（四）抓特色，重品位，扮靚群眾美好家園

生態(tài)建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)系國(guó)家未來。黨的十八大提出“五位一體”的總布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，成為萬眾矚目的一個(gè)亮點(diǎn)。刁鎮(zhèn)積極推進(jìn)市域次中心城鎮(zhèn)建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境擺在更加突出的位置。

1．強(qiáng)化管理，打造和諧刁鎮(zhèn)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)率和三同時(shí)執(zhí)行率達(dá)到100%；發(fā)揮城管、執(zhí)法、派出所等部門作用，不定期組織突擊檢查，維持城鎮(zhèn)良好環(huán)境；制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)管理辦法》，健全完善了責(zé)任、服務(wù)、管理、考核四大機(jī)制；制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村文明守則》，積極開展“十星級(jí)文明戶”、“新農(nóng)村、新家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展活動(dòng)，城鎮(zhèn)秩序井然，環(huán)境優(yōu)美，鄰里、親友關(guān)系融洽，打造出和諧刁鎮(zhèn)的美好愿景。

2．整治環(huán)境，打造文明刁鎮(zhèn)。2011年，投資600萬元，率先在全市推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2012年，投資2260萬元，對(duì)青銀高速路以南3.9公里的漯河河道進(jìn)行綜合治理；投資5000萬元建設(shè)漯河濕地主題公園。通過綜合整治，改變了漯河雜草叢生、污水橫流、垃圾遍地的舊貌，為群眾營(yíng)造了水清、河暢、樹綠、岸闊的良好環(huán)境，成為刁鎮(zhèn)的又一生態(tài)地標(biāo)。投資1200萬元，對(duì)吉祥湖進(jìn)行東拓西建，新建湖心島和環(huán)湖休閑廣場(chǎng)，搭建起群眾休閑娛樂平臺(tái)，聚集了人氣，提升了城鎮(zhèn)品位。

3．注重環(huán)保，打造生態(tài)刁鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，投資300萬元建成日處理污水各200噸的張官、尹家兩處污水處理站，投資500萬元在王福村南建成日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾80噸的垃圾中轉(zhuǎn)站。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理2010年開工建設(shè)，2011年年底建成運(yùn)營(yíng)，建成后日處理污水4萬噸，日回用水1萬噸，年消減化學(xué)需氧量排放量5840噸；投資2000萬元，鋪設(shè)園區(qū)企業(yè)及鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)；重修綠野路，并實(shí)施道路綠化。產(chǎn)業(yè)上，萬元產(chǎn)值耗標(biāo)煤比2011年下降4.73%，超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格管理，有效化解了社會(huì)矛盾，環(huán)境信訪投訴件處理率、反饋率分別達(dá)100%，滿意率達(dá)98%，榮獲濟(jì)南市信訪工作先進(jìn)單位稱號(hào)。

（五）抓繁榮，保穩(wěn)定，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程

農(nóng)民工市民化問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，涉及到戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、發(fā)展規(guī)劃等問題。

1．大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搭建農(nóng)民進(jìn)城載體。按照“一園兩區(qū)兩帶十六村”的規(guī)劃要求，狠抓道口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，沿索芽路、章鄒路兩條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隆起帶和特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)村的建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再膨脹，使其成為全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)各類綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)謀生的后顧之憂。全鎮(zhèn)三分之二的勞動(dòng)力走出田園，走進(jìn)工廠、城區(qū)務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。

2．整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，搞好進(jìn)城農(nóng)民培訓(xùn)工作。一是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)的形式組織和動(dòng)員社會(huì)各類教育資源參與農(nóng)民工培訓(xùn)。 二是對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本能掌握好一至兩門非農(nóng)實(shí)用技能，在法規(guī)政策培訓(xùn)方面，著重使農(nóng)村勞動(dòng)力增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，提高其保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。三是理順農(nóng)民工技能培訓(xùn)的管理機(jī)制，努力把培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，逐步健全與規(guī)范培訓(xùn)信息發(fā)布渠道和制度，把培訓(xùn)市場(chǎng)信息與就業(yè)市場(chǎng)信息相溝通，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

3．成立專職業(yè)務(wù)部門，抓好進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)工作。鎮(zhèn)政府成立專為進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)的職能部門。建立并實(shí)行農(nóng)民工投訴等限時(shí)辦理制度；對(duì)特殊工種的農(nóng)民工定期組織體檢，為其子女免費(fèi)預(yù)防接種，加大參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度。檢查并督促用工單位遵守國(guó)家法規(guī)，履行對(duì)工人引進(jìn)的責(zé)任和義務(wù)；指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，協(xié)助政府搞好培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民工提供法律援助等。

二、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

透視刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程，主要經(jīng)驗(yàn)有六條：

（一）敢于解放思想，善于搶抓機(jī)遇

刁鎮(zhèn)堅(jiān)持把解放思想作為鎮(zhèn)域發(fā)展的先導(dǎo)和核心工程，通過外地考察、大討論等形式，推動(dòng)廣大干部群眾解放思想，更新觀念，堅(jiān)決破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的自滿自足、畏難發(fā)愁、亦步亦趨等不良傾向，牢固樹立發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)了各級(jí)凝心聚力打造現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)的強(qiáng)大動(dòng)力。適時(shí)確立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，按照建設(shè)“富裕文明、生態(tài)良好、和諧安定、宜業(yè)宜居的章丘市域次中心綜合體”的定位，堅(jiān)持“三化同步”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)，堅(jiān)持用創(chuàng)新的舉措破解刁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些難題和瓶頸制約，整合各方力量參與刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理，創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)走上了“規(guī)劃科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、輻射明顯”的快車道，承載力、支撐力、輻射力和集聚力不斷提升。

（二）堅(jiān)持以人為本，完善頂層設(shè)計(jì)

新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。一是在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。 二是在發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。 三是在載體建設(shè)上體現(xiàn)“以人為本”。按照 “綠色、智慧、包容、人本、特色”的城鎮(zhèn)化要求，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，健全社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量等方面都充分體現(xiàn)人本精神。四是在人居環(huán)境上體現(xiàn)生態(tài)文明。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不可持續(xù)。刁鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大投入，擴(kuò)大產(chǎn)能，努力打造產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的“板塊經(jīng)濟(jì)”。

（四）加大多元投入，保持發(fā)展后勁

刁鎮(zhèn)持續(xù)加大政府投入，多渠道籌集資金，提高使用效益，努力做大工業(yè)“蛋糕”，積極用市場(chǎng)的錢辦城鎮(zhèn)建設(shè)的難事，有力地破解城建資金瓶頸。

（五）依托本土文化，提升發(fā)展內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須尊重和凸顯本地的自然和人文特色。章丘歷史文化悠久，龍山文化、泉水文化、（李）清照文化、儒商文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。章丘歷來重視在城市建設(shè)中突出文化特色，榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。刁鎮(zhèn)自古有經(jīng)商傳統(tǒng)，近代中國(guó)“祥”字商號(hào)的創(chuàng)始人、“東方商人”孟洛川就誕生在這里。刁鎮(zhèn)深入挖掘儒商文化，立足自身優(yōu)勢(shì)，突出山水特色，彰顯刁鎮(zhèn)儒商文化生態(tài)品位，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升了刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展內(nèi)涵。

（六）注重科學(xué)管理，確保文明和諧

管理是城鎮(zhèn)建設(shè)的保證。加大城市管理力度，提高城市管理效能，既是鞏固維護(hù)城市建設(shè)成果的需要，也是城市高效運(yùn)行的客觀要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，刁鎮(zhèn)注重實(shí)施科學(xué)有效的城鎮(zhèn)管理。大力推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法模式、內(nèi)容和規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化，建立起“縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)”的城鎮(zhèn)管理體系。按照“專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合”的思路，突出嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“六小”行業(yè)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁亂停亂靠，防止亂丟亂倒，查處違法違章，清理垃圾廣告，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理向社區(qū)延伸。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，以此為載體，全力提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)文明程度。

三、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的矛盾和制約因素

雖然刁鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展過程中也遇到了一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

（一）科學(xué)合理的投資機(jī)制尚不完善

資金問題一直是困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大問題。目前小城鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)財(cái)政上繳基數(shù)過大，遞增比例過高，根本沒有多余財(cái)力投入建設(shè)。中央和地方財(cái)政用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入很少，即使有投入，由于中間環(huán)節(jié)較多，很難及時(shí)足額到位，影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

（二）對(duì)示范鎮(zhèn)缺乏有力的扶持措施

刁鎮(zhèn)作為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，在建設(shè)上投入大量資金。然而上級(jí)政府在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項(xiàng)資金投入和特殊的優(yōu)惠政策，使其難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三）支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策不配套

如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善等。受上述制度約束，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“轉(zhuǎn)移”，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（四）土地規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的制約

建設(shè)規(guī)劃用地?cái)?shù)量多，而且變化快，但國(guó)家對(duì)非農(nóng)用地控制比較嚴(yán)格，以至于用地規(guī)劃常常跟不上建設(shè)規(guī)劃。

（五）現(xiàn)行戶籍管理制度的制約

形成于50年代后期的戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。一是在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。二是滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力必然就近發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散化。

四、科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措新型城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制

要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制

按照政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予小城鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。按照分稅制原則在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配機(jī)制，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

（三）搞好勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)

穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠留在城鎮(zhèn)并愿意成為小城鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵。首先，應(yīng)繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育工作，積極創(chuàng)造條件普及更高層次的教育，使農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力具有較高的文化素質(zhì)。其次，在搞好普通教育的同時(shí)，認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位定向培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，主動(dòng)開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

（四）加快戶籍等制度改革

對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)入戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷移成本、優(yōu)化生活環(huán)境。對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民子女的教育應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民子女同樣的權(quán)益。（課題組負(fù)責(zé)人：劉順平；成員：燕玉，張妹，王真真）