劉 鑫

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，我們?nèi)嫔罨母锏闹匾繕酥痪褪且獔猿忠婪ㄖ螄?，推進法治中國建設。“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”同時要“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”[1]

一、“法治中國”的概念與內(nèi)涵

法治一詞最早出現(xiàn)在中國古代春秋時期的典籍《晏子春秋·諫上九》中。書中記載“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”。意思是齊桓公通過修訂和實行法治，最終實現(xiàn)了稱霸諸侯的目的。在當時，法治的主要作用是規(guī)范民眾的生活，確立統(tǒng)一的刑罰衡量標準。而現(xiàn)如今我們談到法治，更多指的是它作為相對于人治的一種社會治理方式。在黨的十八屆三中全會報告中，我們黨首次提出了法治中國的概念，表明了黨在原有依法治國的基礎上進一步深化了對法治建設的理解，不僅強調(diào)要把法治作為治國理政的基本方式，還明確了要把法治中國作為國家治理體系現(xiàn)代化建設的重要組成部分來推進，從而開啟了我們國家法治建設的新時代。

（一）從“建設社會主義法治國家”到“建設法治中國”

1997年，在黨的十五大報告中，首次提出我們建設中國特色社會主義政治的基本目標是要“建立社會主義法治國家”，要嚴格按照憲法和法律的規(guī)定來管理國家社會事務、經(jīng)濟文化事業(yè)，明確指出了法治對于從根本上維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的重要意義。在黨的十八屆三中全會上，中央將建設法治國家的抽象涵義進一步明確化，提出了將法治同中國這個具體概念相結合。1．明確了法治的建設要同中國的傳統(tǒng)文化和國情實際相適應；2．指出了不僅國內(nèi)的黨政機關、組織機構和公民要在憲法和法律下活動，同時在我們國家領土范圍內(nèi)的一切外國駐華機構、跨國公司也必須嚴格遵守我們國家的憲法和法律；3．指出法治中國要把加強人權保障和公民的幸福作為價值目標；4．要把法治上升到國家治理基本方式的高度，以憲法法律作為事物的最高評判標準。

（二）“建設法治中國”絕不是實行西方國家的“憲政”

對于“法治中國”的概念，不同的學者有著不同的理解。有的學者認為，“法治中國是借鑒吸收了人類共同法治文化遺產(chǎn)的基礎上結合中國現(xiàn)實國情民意進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，反映了法治發(fā)展規(guī)律、契合了法治普遍原理?！盵2]還有的學者認為“法治中國是法治國家建設的‘中國版’，是法治的普遍原理與中國法治實踐特色的有機結合”。[3]但無論怎樣進行表述，這些理解都指出法治中國的建設必須符合法治建設的普遍原理。因此，我們在進行法治建設時應當借鑒近代西方法治發(fā)展的經(jīng)驗和成果。但是，我們也必須清楚地認識到，“法治中國”和西方國家的“憲政”又有所區(qū)別，絕不能將兩者混為一談。1．西方所謂“憲政”、“三權分立”、“權力制衡”是要把黨的領導和人民當家做主、依法治國兩者相對立起來，是要從根本上否定黨的領導。2．我們不能簡單的把實行“憲政”理解為實行法治?！皯椪钡谋举|(zhì)是要以實行資產(chǎn)階級的憲法來維護資產(chǎn)階級專政的政治制度和統(tǒng)治秩序。因此，絕不能把“法治中國”和西方國家“憲政”的概念相混淆。

（三）建設“法治中國”是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的題中應有之義

國家治理體系，簡單來說就是“在黨的領導下管理國家的制度體系?！盵4]它涉及到包括經(jīng)濟、政治、文化、社會在內(nèi)的諸多方面。同傳統(tǒng)的國家管理方式不同，國家治理體系的現(xiàn)代化包含了一系列的新要素，其中最重要的一點就是要具備法治化的治理能力。因此，國家治理能力的現(xiàn)代化，首先表現(xiàn)為國家治理體系的法治化。1．我們要把法治中國的建設納入到國家治理體系現(xiàn)代化建設的整體規(guī)劃之中；2．國家治理體系的建設，要以憲法和法律為核心構建國家權力運行和公民權利保護雙重體系，完善長效化的國家法治制度體系建設，實現(xiàn)國家治理方式由“有法可依”到“有法必依”的轉(zhuǎn)化，從而為建設法治中國打下堅實的制度基礎。

二、建設“法治中國”，必須做好“兩個堅持”

建設法治中國，是一項長期而又艱巨的任務。一方面它需要執(zhí)政黨和政府發(fā)揮好各自的主體作用，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進；另一方面還要求我們從國家、政府、社會三個不同視角出發(fā)，推進法治國家、法治政府、法治社會三者一體化建設。

（一）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

1．要發(fā)揮好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略的作用。依法治國的核心是依憲治國，關鍵是依法治權。（1）“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵5]我們實現(xiàn)依法治國，必須牢固樹立憲法和法律在國家政治經(jīng)濟生活中的權威。（2）“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。我們必須堅持依法治權，確保權力在憲法和法律下得到規(guī)范運行，真正把依法治國、依法辦事落到實處。

2．執(zhí)政黨必須不斷改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨長期執(zhí)政的客觀條件，決定了它手中將長期掌握權力，受外部環(huán)境的影響因素減弱。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨能否保持高度的政治權威和公信力，抵御各種利益集團的腐蝕和拉攏，始終堅持為人民的根本利益而奮斗，有效應對“四大危險”和“四大考驗”，就成了現(xiàn)階段黨在鞏固執(zhí)政地位方面面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，堅持依法執(zhí)政，（1）要求黨必須帶頭執(zhí)法守法，規(guī)定黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法和法律來管理國家社會事務，善于把黨的政治主張通過法律途徑上升為國家意志；（2）要求黨的領導干部要有法治思維，不斷提高領導干部運用法治手段來解決問題和化解矛盾的能力，把領導干部學法用法的能力作為選拔培養(yǎng)干部的重要標準，增強憲法和法律在運用中的實效。

3．深化行政執(zhí)法體制改革，保證依法行政的連續(xù)性和有效性。依法行政的主體是政府，核心在執(zhí)法?，F(xiàn)階段政府部門在行政執(zhí)法問題過程中，存在著多頭執(zhí)法、權責交叉、執(zhí)法分散、權責不明、權力濫用等現(xiàn)象，造成了嚴重的“官民沖突”和社會失序，阻礙了依法執(zhí)政的公平性和公正性。為此，我們必須改革行政執(zhí)法體制，維護好公共利益，建設好法治政府。（1）要整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法；（2）要減少行政執(zhí)法層級，加強重點領域基層執(zhí)法力量；特別是要理順城管執(zhí)法體制，提高文明執(zhí)法水平；（3）要嚴格行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（二）堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

1．正確認識和處理好法治國家、法治政府、法治社會三者之間的關系。法治國家是建設法治政府、法治社會的前提和基礎，它包含了國家的立法權、司法權、決策權等各個方面，強調(diào)的是通過法律手段形成對國家公權力的制約；法治政府是建設法治國家的核心任務，它是從公共權力機構角度出發(fā)，強調(diào)行政機關要依法行政；法治社會則更多的是強調(diào)要保護公民權利，保障基本人權，它是建設法治國家和法治政府的目標和必然要求。三者既同為一體強調(diào)法治化行使權力對于維護公民權利的重要作用，同時又側重不同的方面，共同構成法治中國建設的基本途徑。

2．樹立法治觀念，充分發(fā)揮法治在治理國家社會中的作用，營造良好的法治環(huán)境。法治作為治理國家的基本工具，在維護社會穩(wěn)定，保障人民根本利益方面發(fā)揮著重要作用。我們提出法治中國概念，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設，目的就是為了構建良好的法治環(huán)境，加強發(fā)揮法治在日常國家和社會管理中的作用。當前我們國家正處于國家發(fā)展和社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的雙向戰(zhàn)略期，各種利益關系交錯復雜、社會結構分化、官民矛盾嚴重，給社會治理帶來了許多難題。因此，（1）我們必須運用好法治這一工具來對分化的社會利益進行整合，營造公平和正義的社會環(huán)境；（2）我們要在全社會范圍內(nèi)形成學法、知法、懂法、守法的良好氛圍，“對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。”[6]要堅決改變“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象。[7]鼓勵以法治化手段解決社會沖突，為實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3．全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。完善的法律體系是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法的基本前提。我們堅持科學立法，其本質(zhì)就是要求執(zhí)政黨要不斷提高立法的科學性和前瞻性，為實現(xiàn)“良法之治”創(chuàng)造條件。嚴格的執(zhí)法是法治中國的關鍵?，F(xiàn)如今，一些行政機關在執(zhí)法過程中存在著諸如違法不究、執(zhí)法不嚴、人情執(zhí)法、關系執(zhí)法等一系列亂象，使得國家憲法和法律的規(guī)定得不到落實，形同虛設。（1）損害了人民群眾的合法權益，為腐敗提供了溫床；（2）也大大削弱了憲法和法律在人民心目中的權威性，使得法治中國建設淪為空談。因此，我們必須從嚴格司法程序，加強執(zhí)法隊伍建設出發(fā)嚴格執(zhí)法，增強憲法和法律的公信力。公正的司法是法治中國的最后防線。公正司法是維護社會公平正義，確保法律得以貫徹實施的最后一環(huán)。司法不公所帶來的危害比普通的腐敗現(xiàn)象要大得多。因此，我們必須集中力量解決制約司法公正的問題，建設公正透明的司法制度?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中都能感受到公平正義?！比袷胤ㄊ墙ㄔO法治中國的基礎。全民守法的“民”指的是法律條文下的“公民”概念。實現(xiàn)全民守法，就是要求我們一方面要做好法治的普及和教育工作；另一方面，要引導公民合理運用法律武器來維護自身的合法權益，以實際行動推進全民守法進程。

三、建設“法治中國”，關鍵在于深化司法體制改革

“法令行則國治，法令弛則國亂”。國家是“治”還是“亂”，關鍵在于法令能否得到貫徹執(zhí)行。黨的十八屆三中全會強調(diào)，推進法治中國建設，把各項法律法規(guī)落到實處，關鍵是要不斷深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，從而在根本上維護人民權益。

（一）確保依法獨立公正行使審判權檢察權

深化司法體制改革，首先要保證獨立公正行使審判權和檢察權。當前我們國家在獨立行使審判權和檢察權時，主要面臨的問題是人、財、物受到地方行政干擾和財政制約。法院和檢察院在履行職責時難免會受到地方利益的影響，使獨立行使審判權和檢察權淪為一紙空談。因此，要切實解決司法“行政化”和“地方化”問題，必須不斷完善司法機關制度設計，改革司法管理體制。1．要推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理制度，將地方司法機構人事任免權收歸省一級，將其經(jīng)費納入國家財政預算范圍內(nèi)，增強其獨立性；2．要探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，削弱地方勢力對司法的干擾，從制度上實現(xiàn)和強化最高司法機關對地方司法機關的垂直領導。

（二）健全司法權力運行機制

深化司法體制改革，還必須健全權力運行機制。1．要優(yōu)化司法職權配置；強化法院與檢察院之間的互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的機制，增強司法機關合作的協(xié)同性，為實現(xiàn)司法權力的有序運行創(chuàng)造客觀條件。2．要改革審判委員會制度；確立辦案者司法主體地位，增強司法程序運行的有效性，完善主審法官、合議庭辦案責任制，實現(xiàn)審判者、裁判者的權責合一。3．要推行司法審判公開機制，增強司法審判的公開度和透明度；要大力推進司法機關立案公開、庭審公開、判決公開機制，錄制和保留全程庭審資料，使司法權力的運行暴露在陽光之下。

（三）完善人權司法保障制度

深化司法體制改革，還要求我們要完善人權司法保障制度。1．要完善處理涉案物資的司法程序和冤假錯案的責任追究機制；嚴禁偵查機關在審訊過程中實行刑訊逼供、體罰虐待，要以權利制約權力，把對人權的保護上升到國家層面，保護人的財產(chǎn)權和生命權。2．要廢止勞動教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度；促進改過自新的勞改和刑滿釋放人員回歸社會，以便于他們開展新的生活，使人的基本自由權得到充分保障。3．健全國家司法救助制度和法律援助制度；一方面要完善救助對象、標準、程序、資金使用情況的信息公開機制，保障城市和農(nóng)村困難群體基本生存權和發(fā)展權。另一方面，司法機關要充分保障律師調(diào)查權和辯護權，建設程序化、職業(yè)化和規(guī)范化的律師援助隊伍，完善律師職業(yè)水平評價機制建設，保障人的訴訟權和辯護權，切實提高人權的司法保障水平。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].人民出版社,2013.

[2]汪習根.論法治中國的科學含義[J].中國法學,2014(2):108-122.

[3]莫紀宏.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化[J].法學雜志,2014(4):21-28.

[4]周葉中.關于“法治中國”內(nèi)涵的思考[J].法制與社會發(fā)展,2013(5):3-5.

[5]習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-05.

[6]習近平.在中央政治局第十四次集體學習時的講話[N].人民日報,2014-04-25.

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[R].學習出版社,2014.84.