張琴羽

一、建設(shè)生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇

生態(tài)文明是人類社會(huì)繼采獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，其核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明體現(xiàn)了人類最古老又最現(xiàn)代的文明成果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

（一）建設(shè)生態(tài)文明符合馬克思主義關(guān)于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律

馬克思主義認(rèn)為，資本主義在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí)，也導(dǎo)致人與自然的異化，造成諸如生態(tài)退化、資源短缺、環(huán)境惡化、無林化、空氣污染等惡果，受到大自然報(bào)復(fù)和懲罰。馬克思和恩格斯開創(chuàng)了人類歷史上對(duì)資本主義生態(tài)問題批判的先河，強(qiáng)調(diào)要從人和自然關(guān)系上考察人的存在和人類社會(huì)的未來。人與自然之間的物質(zhì)變換是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)也是人類生活的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。人類本身就是自然界的產(chǎn)物，馬克思主義認(rèn)為，“人在生產(chǎn)中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用”，[1]一部社會(huì)發(fā)展史，也應(yīng)該是一部自然發(fā)展史。人類社會(huì)發(fā)展的未來，應(yīng)該是自然主義和人道主義的統(tǒng)一，是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決。”[2]未來社會(huì)的理想情景應(yīng)該是：“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然界之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己?！盵3]馬克思主義關(guān)于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，為人類社會(huì)的生存和發(fā)展指明了方向，它揭示了建設(shè)生態(tài)文明是處理好人和自然關(guān)系、解決發(fā)展中環(huán)境“瓶頸”的惟一正確途徑。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是我們黨探索人和自然關(guān)系實(shí)踐的重要成果

十一屆三中全會(huì)后，我們黨開始了人與自然關(guān)系的新探索，黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，初步形成較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，陸續(xù)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“兩型社會(huì)”等嶄新觀點(diǎn)。黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的概念。十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上深刻指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局?！盵4]對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。這些論述既凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的地位，又體現(xiàn)了我們黨建設(shè)生態(tài)文明的思想日益成熟，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界、形成了新成果。

（三）建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)世界發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)全球通力合作的時(shí)代要求

上世紀(jì)五六十年代，西方國家相繼發(fā)生震驚世界的環(huán)境公害事件，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染正從局部地區(qū)災(zāi)害擴(kuò)展到全球性生態(tài)破壞，世界各國必須一致行動(dòng)起來，重新思考人類和自然的關(guān)系，重新規(guī)范人類行為的準(zhǔn)則。

1972年聯(lián)合國召開第一次人類環(huán)境會(huì)議，提出了“人類只有一個(gè)地球”的口號(hào)，20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。此后國際社會(huì)簽署了一些環(huán)境保護(hù)的國際條約，嘗試探索通過國際合作機(jī)制來解決全球性環(huán)境問題，如《氣候變化框架公約》《生物多樣化公約》等。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全球共識(shí)、世界潮流，世界各國只有通力合作，積極承擔(dān)責(zé)任，才能共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前能夠嚴(yán)格遵守已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約和協(xié)議條款，體現(xiàn)了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，是我國為履行承諾而在行動(dòng)上采取的重大舉措。

（四）建設(shè)生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國、提高人民生活質(zhì)量的迫切需要

我國正處于工業(yè)化攻堅(jiān)階段和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，西方發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，所以我們面臨的資源環(huán)境壓力非常大。近年來，盡管我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但相對(duì)于人民群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的要求而言還有很大的差距。我們必須認(rèn)識(shí)到，環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部的，總體惡化的趨勢(shì)尚沒有得到根本遏制，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如空氣持續(xù)惡化；水污染日益嚴(yán)重；重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。環(huán)境問題關(guān)系人民福祉，影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。要破解我國環(huán)境問題困局，只有通過生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾的環(huán)境訴求提供有效解決途徑，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的突破口

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，它“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，[5]建設(shè)生態(tài)文明要從制度建設(shè)入手，構(gòu)建完備的生態(tài)文明制度。十八屆三中全會(huì)的《決定》系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，從“最嚴(yán)格”三個(gè)字，可以看出黨中央對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的決心和意志，相信一整套設(shè)計(jì)完備、執(zhí)行嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲的制度必將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度

生態(tài)文明建設(shè)要從源頭抓起。源頭具有多層含義：一是指生態(tài)資源，如江河的源頭。由于地理位置特殊，這些源頭區(qū)域具有涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。二是指生態(tài)權(quán)利源頭。自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是資源保護(hù)的核心和生態(tài)文明的本源，有了產(chǎn)權(quán)，相關(guān)主體才有保護(hù)自然資源的動(dòng)力。要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。三是指設(shè)計(jì)規(guī)劃的源頭。生態(tài)文明建設(shè)要有頂層設(shè)計(jì)，在國土空間開發(fā)上實(shí)行主體功能區(qū)制度就是設(shè)計(jì)規(guī)劃的源頭，針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)要?jiǎng)澏▏?yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，必要時(shí)可以取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

（二）實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度

任何企業(yè)或個(gè)人都必須遵守誰污染誰治理、誰破壞誰付費(fèi)制度，對(duì)于膽敢污染破壞環(huán)境者，要處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，并依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛的代價(jià)，使其不能為、不敢為。為此需要建立起完善的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，著力解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問題。要制定嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度實(shí)施辦法，把間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進(jìn)去，增強(qiáng)制度的可操作性和威懾力。

（三）實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

政府決策部門在做出任何一項(xiàng)決策時(shí)，都要在生態(tài)文明意識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)于有損生態(tài)環(huán)境的決策，領(lǐng)導(dǎo)干部和決策機(jī)關(guān)要承擔(dān)責(zé)任。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。不再以GDP論英雄，而把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度

制度再好，法規(guī)再嚴(yán)，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法體制和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，也形同虛設(shè)。要保證生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)，還需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開，健全舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，走群眾路線，依靠群眾實(shí)施環(huán)境治理。對(duì)于已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，盡快進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

三、生態(tài)文明制度建設(shè)的核心是法制化

（一）實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律體系的生態(tài)化

首先，應(yīng)通過《憲法》修正，促進(jìn)《憲法》生態(tài)化。建議憲法修正時(shí)，寫入“建設(shè)生態(tài)文明”內(nèi)容，增加“公民環(huán)境權(quán)”條款。其次，應(yīng)通過對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修改，制定一部符合生態(tài)法特征的《環(huán)境法》。徹底改變我國環(huán)境立法“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)”的局面，奠定生態(tài)法的法律基礎(chǔ)，將我國污染防治法律建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上。第三，將生態(tài)文明理念運(yùn)用到刑法的立法原則、犯罪構(gòu)成、歸責(zé)原理和刑罰措施中?？傊?，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)理念進(jìn)行環(huán)境法制建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境立法的目的、指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則的生態(tài)化。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度

首先，要進(jìn)一步提高執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及工作人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。增強(qiáng)他們對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感、使命感，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、生態(tài)破壞對(duì)群眾、國家、社會(huì)乃至整個(gè)人類的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員重視生態(tài)保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性。其次，要建立健全生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的組織體系?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的矛盾日漸尖銳、案件逐年增加，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)解決這類問題的任務(wù)越來越艱巨。根據(jù)《決定》要求，要“減少行政執(zhí)法層級(jí)”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。國家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有必要像法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭一樣，設(shè)立一個(gè)專門組織處理生態(tài)案件。

（三）提高公眾遵守生態(tài)法律的自覺性

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。實(shí)現(xiàn)法律對(duì)生態(tài)文明的保障作用，前提是公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都能自覺遵守生態(tài)保護(hù)法律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，一方面要增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)的關(guān)心和尊重，增強(qiáng)人們參與生態(tài)保護(hù)的自覺性。另一方面要提高公眾的生態(tài)法律知識(shí)水平，要讓人們具備豐富的生態(tài)法律知識(shí)，熟知我國法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，做到知法、懂法、用法，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。

（四）完善生態(tài)法律的監(jiān)督機(jī)制

沒有嚴(yán)格、有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的法律監(jiān)督就是發(fā)揮我國國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾、各民主黨派以及新聞媒體對(duì)于生態(tài)法治的建設(shè)和實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)作用，特別是監(jiān)督政府是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)法律，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)是否依法嚴(yán)格懲處破壞生態(tài)的行為。同時(shí)，建立起以檢察機(jī)關(guān)為主體的公益訴訟制度，賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力。

[1]馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[2]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2002.

[3]馬克思恩格斯全集(第25卷)[M].北京:人民出版社,1974.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京:人民出版社,2013.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.