張林林

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的十八屆三中全會(huì)全面深刻地論述了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這兩個(gè)“作用”是相輔相成的辯證關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)體制改革不僅僅是講經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)體制改革必須與行政體制改革要同步進(jìn)行。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，必然也會(huì)倒逼行政體制改革。所以行政體制改革必須明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是資源配置由市場(chǎng)決定。我們要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循這條規(guī)律，切實(shí)解決市場(chǎng)體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。

一、建立健全宏觀調(diào)控體系

（一）要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。這一改革的關(guān)鍵在于理順政企關(guān)系，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的核心所在，也是難度最大的問題。政府作為國有資本財(cái)產(chǎn)所有者的代表，它賦有監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用和處置，防止經(jīng)營者損害國家資本利益的行為發(fā)生，保證資本增殖的使命，但是政府監(jiān)管并不是通過層層審批來干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為。這樣既會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，又會(huì)使企業(yè)發(fā)展低效率。因此建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先要解決政企分開問題，政府不再管企業(yè)，使企業(yè)真正成為按市場(chǎng)法則的硬性約束，而不是靠外在的政府的軟約束運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說，政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，要有所為有所不為，要堅(jiān)決退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入各要素市場(chǎng)。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不再干預(yù)，要讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用，政府主要履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)制定節(jié)能、環(huán)境、技術(shù)、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，如加強(qiáng)金融監(jiān)管、整治環(huán)境污染、保障食品安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、反對(duì)市場(chǎng)壟斷等等。不能再既當(dāng)裁判，又是直接上場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員。

（二）切實(shí)完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。《決定》指出：“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格?！本褪菑?qiáng)調(diào)要進(jìn)一步開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)和資源能源等領(lǐng)域，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的體制機(jī)制。如果政府對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行管制定價(jià)，忽視價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，一方面會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供不應(yīng)求，造成市場(chǎng)缺口，另一方面也會(huì)使政府控制的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品直銷。取消政府對(duì)這些事關(guān)老百姓切身利益，具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，由市場(chǎng)來進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，這不僅有處于資本有效流通，并通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步盤活市場(chǎng)，而且通過競(jìng)爭(zhēng)，老百姓會(huì)從中獲得切實(shí)的利益，也有助于政府對(duì)不合理競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管。

（三）制定科學(xué)的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。長(zhǎng)期以來一些地方政府只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，熱衷于上大項(xiàng)目，一再降低準(zhǔn)入門檻，甚至給落后淘汰的企業(yè)大開綠燈，不惜以破壞資源、環(huán)境污染為代價(jià)換取GDP的增長(zhǎng)，這一方面與一些地方急功近利的短視有關(guān)，也與我們不科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系有關(guān)?！稕Q定》提出的考核評(píng)價(jià)體系的改革，就是評(píng)價(jià)地方的發(fā)展成果，考慮干部的政績(jī)升遷，再不能將GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲℅DP論，會(huì)導(dǎo)致只重速度、不顧質(zhì)量，甚至以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是隨著人民群眾公民意識(shí)的覺醒，參與社會(huì)事務(wù)的熱情日趨高漲，對(duì)社會(huì)公正、權(quán)益保護(hù)等現(xiàn)代文明的訴求越來越強(qiáng)烈，所以《決定》提出的這一新的改革舉措，就是要求發(fā)展既要看到當(dāng)前、又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、全面正確履行政府職能

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革?！稕Q定》指出，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，而且強(qiáng)調(diào)指出對(duì)直接面向基層、事關(guān)人民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。使有些項(xiàng)目審批權(quán)由中央下放到地方，有利于雙方明確職責(zé)分工，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)。但下放審批權(quán)并不意味著增大了地方的權(quán)力，地方政府也應(yīng)順應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大趨勢(shì)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，放權(quán)讓利。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)政府要按各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，盡可能實(shí)行就近管理。一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。如城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)權(quán)。

（二）政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！稕Q定》的這一要求，就是要政府當(dāng)好市場(chǎng)的裁判員，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，同時(shí)要履行好為市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。長(zhǎng)期以來，我們的行政管理體制改革滯后，政府與市場(chǎng)的邊界始終不夠清晰，權(quán)力越位錯(cuò)位缺位現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。比如房?jī)r(jià)連年居高不下，房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象叢生，其主要原因就是一些地方政府直接插手房地產(chǎn)業(yè)，并將此作為財(cái)政收入的主要來源。這種越權(quán)行為，一是留下巨大的通脹隱患，直接危及民生；二是權(quán)力尋租暗流涌動(dòng)，腐敗滋生激起民怨高漲。所以《決定》強(qiáng)調(diào)必須深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

（三）加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。事業(yè)單位的本質(zhì)屬性是為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府通過市場(chǎng)手段購買公共服務(wù)，因而沒必要且不應(yīng)該以行政化手段管理。一直以來，我們對(duì)事業(yè)單位的管理模式是按照行政級(jí)別來劃分，以行政化手段來管理。這樣就會(huì)導(dǎo)致兩種一是使行政權(quán)力無限膨脹，干涉過多，事業(yè)單位的自主權(quán)受到制約，服務(wù)質(zhì)量下降；二是在似官非官的角色設(shè)定中，不少事業(yè)單位員工產(chǎn)生認(rèn)知偏差，隱約的身份優(yōu)越感，不自覺地導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)職工作缺乏真正的認(rèn)同與忠誠，甚至使許多人將之視作通往權(quán)力部門的跳板。

三、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

《決定》指出：一是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部制，二是探索省直管縣（市）的體制改革，三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。就是要強(qiáng)化“放”“管”兩輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)，將行政機(jī)構(gòu)職能改革與創(chuàng)新行政方式和提升政府治理能力相結(jié)合，機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量減少政出多門、多頭管理。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，深化改革機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的不合理現(xiàn)象。而實(shí)施“大部制”治理結(jié)構(gòu)，不是部門越大、機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好，而是要相對(duì)集中，盡量減少政出多門、多頭管理。

總之，改革是一項(xiàng)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”的系統(tǒng)性工程。當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，觸動(dòng)的就是深層次問題——政府與市場(chǎng)的邊界。也就是說，政府能否把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，能否把工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義上來，是深化行政體制改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，但正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中所表明的：“面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”。