●王智勇，胡 兵

(廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000)

(本欄責任編輯、校對 陳 華)

首都舉辦重大賽事、大型慶典和召開重要會議等重大活動，一般都具有政治影響大、活動規(guī)格高、人員流量大等特點，消防安保工作責任重大。筆者在認真總結奧運會、建國60周年、黨的十八大等消防安保成功經(jīng)驗的基礎上，就天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東6個環(huán)京省(市、區(qū))消防部隊如何做好首都重大活動消防安保工作進行一些探討。

一、環(huán)京消防部隊在首都重大活動消防安保中的主要功能

從消防安保實踐來看，在首都重大活動消防安保中，環(huán)京消防部隊主要有“四大功能”:

(一)“凈化”功能

由于環(huán)京地區(qū)距首都較近，對首都有著重要的“護城河”作用。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要在確保轄區(qū)不發(fā)生有影響的火災事故的同時，最大限度地凈化北京周邊的消防安全環(huán)境，努力為首都重大活動順利舉行創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

(二)“過濾”功能

基于特殊的地理位置，每天都有大量的人、車、物從全國甚至世界各地經(jīng)環(huán)京地區(qū)進入首都。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要根據(jù)形勢任務需要，最大限度地減少各種消防安全隱患經(jīng)轄區(qū)進入北京，切實履行好“過濾”火災隱患的重要職責。

(三)“補血”功能

按照公安部消防局應急聯(lián)動和跨區(qū)域增援預案要求，北京消防部隊執(zhí)行重大火災撲救、應急救援和重大消防安保任務時，環(huán)京消防部隊要在確保轄區(qū)消防安全的同時，做好隨時增援北京消防部隊的準備，是重要的后備力量，肩負著重要的“補血”功能。

(四)“倉儲”功能

由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)京地區(qū)交通運輸相對發(fā)達，一些國家應急物資儲備基地和向京“五供”單位都在環(huán)京地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要切實采取有效措施，全力確保這些“倉儲”單位、場所消防安全。

二、環(huán)京消防部隊在首都重大活動消防安保中面臨的風險

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種致災因素不斷增多。在首都重大活動安保中，環(huán)京消防部隊主要面臨著“四大風險”:

(一)監(jiān)管乏力引發(fā)消防安全問題的風險

當前，現(xiàn)代化建設進程日新月異，因生產、加工、生活和吸煙、玩火等引發(fā)火災的幾率日益增大?？v觀這些火災特別是生產、加工引發(fā)的火災，很多都是因為一些單位、部門監(jiān)管不力和源頭管控不嚴留下先天隱患所致。因此，環(huán)京消防部隊必須對監(jiān)管乏力引發(fā)消防安全問題的風險有清醒認識，積極協(xié)調安監(jiān)、公安、質監(jiān)、工商等部門落實工作責任，強化源頭管控，深化火災隱患整治，嚴格重點單位特別是生產經(jīng)營場所、化工企業(yè)、“五供”單位等重點部位的消防安全監(jiān)管。

(二)設備故障引發(fā)消防安全問題的風險

從多年的實踐來看，首都舉行重大活動時，相關部門一般都會采取限制外地車輛進京和控制轄區(qū)企業(yè)生產、加工、經(jīng)營規(guī)模等措施，以最大限度地減少進京安全隱患，導致環(huán)京地區(qū)車流、人流、物流密度隨之增大，各種生產、加工和交通事故發(fā)生的頻次隨之增高，因電氣線路、產品質量、機器老化等設備故障引發(fā)安全問題的幾率隨之增大，環(huán)京消防部隊滅火救援任務隨之增多。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊必須做好因設施、設備故障引發(fā)消防安全問題的準備。

(三)蓄意破壞引發(fā)消防安全問題的風險

隨著改革開放的深入，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面取得了輝煌成就。這些成就不僅引起了敵對勢力的打壓，還引起了反動勢力的仇視，其想方設法對我國的形象進行詆毀和丑化，甚至在境內外制造摩擦和事端并予惡意炒作。因此，首都重大活動期間，環(huán)京地區(qū)極有可能成為敵對勢力借機生事甚至實施自焚、縱火、爆炸、投毒等危害行動的目標，處置不當就會在國際國內造成嚴重影響，因蓄意破壞引發(fā)消防安全問題的風險不斷增大。

(四)自然災害引發(fā)消防安全問題的風險

據(jù)有關資料表明，自1368年以來，僅北京市就先后發(fā)生較大旱災400多次，水災380多次，6級以上地震4次，多次發(fā)生高溫、塌陷、大風、大霧等自然災害，并有大量文物古建筑毀于雷擊、冰雹等自然災害。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊絕對不能存在僥幸心理，放松應對自然災害的警惕，因為這些災害事故不僅難以預測，而且影響、損失和引起消防安全問題的幾率都很大，極易導致社會恐慌，要在第一時間進行有效處置并正確引導輿論，最大限度的降低損失和影響。

三、環(huán)京消防部隊做好首都重大活動消防安保的對策

通過調研分析，筆者認為，做好首都重大活動消防安保，環(huán)京消防部隊應當抓實“四項工程”:

(一)抓實“責任鏈”工程

要根據(jù)首都重大活動消防安保實際，建立起一級抓一級、層層抓落實的“責任鏈”。一是明確“面”上的責任。要提請成立黨委統(tǒng)攬、政府牽頭、公安主導、部門聯(lián)動的領導機構，建立完善聯(lián)席會議、分片包干等工作制度，明確各聯(lián)動單位的目標任務、工作標準及完成期限，做到隱患整治部門聯(lián)勤、滅火救援多警聯(lián)動、后勤補給軍民聯(lián)運，努力營造責任共擔、機制共建、資源共享、目標共贏的和諧共事大板塊。二是細化“線”上的分工。一方面，要提請政府通過簽訂責任狀、承諾書和召開會議、下發(fā)文件等形式，明確各級指揮決策、力量調度、專家技術、服務保障等“線”上的職責分工。另一方面，要科學細化消防總隊、支隊、大隊、中隊甚至各戰(zhàn)斗班、組的任務分工，確保工作部署縱向到底，使各項工作環(huán)環(huán)相扣、步步深入、層層推進。三是量化“點”上的任務。一方面，要科學量化各部門、行業(yè)和消防部隊每個作戰(zhàn)單元的工作任務，并指定主責人和主抓人，確保每個“點”上的工作都有人負責、有人督促、有人落實。另一方面，要對社會單位特別是重點單位消防工作負責人的目標任務、工作要求、完成時限進行量化，切實構建起定人、定崗、定責的消防工作體系。四是嚴格“量”上的考評。要組織紀檢、督察人員對照各階段的工作重點和時間節(jié)點，制定出具體的考評標準和問責辦法，并通過定期調度、交叉考評、突擊檢查等方式，適時對各單位的工作進行考評督導并作出相應處理，不斷增強工作落實力和執(zhí)行力，努力營造精誠團結、積極向上的氛圍，為做好首都重大活動消防安保奠定基礎。

(二)抓實“防火墻”工程

首都重大活動消防安保，工作重點和關鍵都在防，必須有效筑牢社會消防安全“防火墻”。一是要加強基礎建設。一方面，要提請政府建立起適應經(jīng)濟社會發(fā)展的公共消防設施，配齊適應現(xiàn)代火災撲救的消防裝備。另一方面，要督促各有關部門和社會單位將火災防控觸角伸向基層，構建起各司其職、密切配合、齊抓共管和人防、物防、技防相結合的工作體系，確保各項工作無縫對接，真正實現(xiàn)“防得住、滅得了”的工作目標。二是要強化隱患治理。一方面，要按照專項整治與全面排查、部門聯(lián)查與消防檢查相結合的原則，聯(lián)合職能部門進一步健全聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制，強力整治火災隱患。另一方面，要緊盯人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下工程和城中村、棚戶區(qū)及消防“亂點區(qū)域”，深入開展?jié)L動式清查、常態(tài)化整治、周期性治理。三是要深化執(zhí)法服務。要堅持做到嚴格執(zhí)法與熱情服務相統(tǒng)一，特別是在回應群眾訴求上，必須做到行政審批第一時間辦結，舉報投訴第一時間核查，輿情信息第一時間疏導。同時，要切實用好微博、論壇等各種新媒體平臺，在大力普及消防安全知識的同時，進一步加強輿情監(jiān)控，堅決防止涉法涉訴、警民糾紛特別是媒體炒作問題發(fā)生。四是要加強消防宣傳。首都重大活動期間，要把強化消防宣傳教育培訓擺在重要位置。一方面，要依托電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡和戶外視頻、移動通訊等，通過播出消防公益廣告和消防安全提示，曝光火災隱患和消防違法行為等營造強勢輿論氛圍。另一方面，要通過開展形式多樣的消防宣傳教育培訓活動，不斷提高全民消防安全素質。

(三)抓實“一體化”工程

要全面加強接警、調度、指揮、作戰(zhàn)、勤務、保障一體化建設，切實做好滅火救援準備。一是要抓聯(lián)動。一方面，要積極協(xié)調公安、醫(yī)療、供水等聯(lián)動單位，整合資源建立起網(wǎng)絡化、立體式的工作體系并定期組織開展合成編隊訓練，不斷提升聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓工作能力。另一方面，要積極協(xié)調北京有關部門抓好對接，探索建立區(qū)域性戰(zhàn)時工作體系，制定跨區(qū)域作戰(zhàn)預案并定期開展演練訓練，確保關鍵時刻部隊拉得出、沖得上、打得贏。二是要抓練兵。要本著“仗怎么打，兵就怎么練”的思想，進一步加強滅火救援技術戰(zhàn)術研究，深入開展高層、地下、化工等特種災害事故處置訓練，不斷提升消防官兵在高溫、濃煙、毒害等惡劣環(huán)境下的救助水平，不斷完善作戰(zhàn)、勤務、保障等機制建設，努力實現(xiàn)作戰(zhàn)力量專業(yè)化、指揮調度信息化、戰(zhàn)勤保障模塊化，全面提升部隊攻堅決勝能力。三是要抓演練。要深入開展滅火救援演練和“六熟悉”，切實摸清轄區(qū)交通道路、消防水源和重點單位、場所的基本情況，做到“人熟、地熟、情況熟”。特別是對于向京“五供”單位和一些發(fā)生火災后政治影響大、人員傷亡大、經(jīng)濟損失大的單位，要認真做好單位內部消防安全管理，強化員工應急逃生演練，全力確保熟悉演練工作橫向到邊、縱向到底。四是要抓統(tǒng)籌。要根據(jù)實際分戰(zhàn)區(qū)設置滅火救援分指揮部并明確其增援標準，確保部隊能夠同時應對多起火災事故。要科學細化值班首長、指揮長、基層指揮員的工作職責，根據(jù)火災性質和級別落實分級指揮。要對戰(zhàn)斗分工、火場安全、后勤補給等進行科學編成，統(tǒng)籌部隊甚至執(zhí)勤分隊、班組作戰(zhàn)單元的人員和裝備，努力實現(xiàn)人與裝備的最佳結合。

(四)抓實“生命線”工程

要通過強有力的思想政治工作和后勤保障工作，為首都重大活動消防安保提供強勁動力。一是要強化戰(zhàn)時教育。要充分發(fā)揮我黨、我軍的政治工作優(yōu)勢，把政治教育、心理疏導、宣傳表彰、撫恤慰問等工作做到一線。特別是要針對首都重大活動消防安保工作任務重、執(zhí)行標準高、時間戰(zhàn)線長的實際情況，采取有效措施豐富官兵文化生活，強化官兵心理疏導，緩解官兵思想疲勞，確保參戰(zhàn)人員全身心地投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。二是要嚴格戰(zhàn)時管理。要在不斷強化部隊日常管理教育工作的同時，通過簽訂《責任狀》和采取分片包干、定期調度、視頻督察等工作措施，嚴格戰(zhàn)時管理機制。特別是對于因思想麻痹、紀律松弛、工作不力等出現(xiàn)疏漏和問題的，要及時督導糾正，堅決防止各類安全事故和違法、違紀問題的發(fā)生，確保部隊高度集中和安全穩(wěn)定。三是要夯實戰(zhàn)勤保障。要在加強裝備器材配備和戰(zhàn)備物資儲備等工作的基礎上，協(xié)調供油、供水、運輸?shù)炔块T和食品、蔬菜銷售等企業(yè)，建立戰(zhàn)時聯(lián)勤保障機制。特別是對于在外執(zhí)勤和駐訓的官兵，以及準備執(zhí)行跨區(qū)域增援任務的機動應急隊伍，要定期組織相關人員開展戰(zhàn)勤保障演練訓練，為圓滿完成各項工作任務提供有力保障。四是要嚴肅戰(zhàn)斗紀律。要按照戰(zhàn)時要求認真落實值班、備勤、保密、例會、報告等工作制度，特別是各級領導機關和領導干部，要經(jīng)常深入一線督導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效處置，全力確保組織領導、警力部署、任務分解、工作落實、檢查督導、責任追究“六到位”，堅決防止職責不清、措施不實、機制不順、警令不暢等問題發(fā)生。

［1］楊景宇，李飛．中華人民共和國消防法釋義與適用指南［M］．北京：中國市場出版社，2008．

［2］尹鈞科，于德源，吳文濤．北京歷史自然災害研究［M］．北京：中國環(huán)境出版社，1997．

［3］國務院關于加強和改進消防工作的意見［Z］．