●張 智，魏捍東

(公安部消防局 戰(zhàn)訓(xùn)處，北京 100054)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種致災(zāi)因素大量增加，消防部隊承擔(dān)應(yīng)急救援的任務(wù)也大量增加。在短時間內(nèi)作戰(zhàn)人員和實用裝備不可能有大幅度增加的情況下，為了積極有力地回應(yīng)黨和人民群眾的新期待和新要求，更好地完成保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的任務(wù)，從2009年起，全國公安消防部隊在公安部和消防局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變部隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式這個核心，把打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍作為全面提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的一項戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推進(jìn)，采取超常舉措，向部隊內(nèi)部挖潛，下決心把消防部隊鑄造成守護(hù)

人民生命財產(chǎn)安全的鋼盾和同各種災(zāi)害事故作斗爭的利器，努力打造一支“攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強”的現(xiàn)代化公安消防鐵軍。筆者從理論上分析了消防部隊的職業(yè)特點，闡述了打造現(xiàn)代化消防鐵軍需要把握的關(guān)鍵因素，提出了打造現(xiàn)代化消防鐵軍就是要加快轉(zhuǎn)變部隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式，著力提升部隊整體戰(zhàn)斗能力和水平。

一、消防部隊的職業(yè)特點

從職業(yè)特點的角度來看，消防部隊與解放軍部隊相比，在職能定位、參與實戰(zhàn)的頻次和密集程度、對戰(zhàn)斗行動的目的和結(jié)果要求等三個方面都存在明顯的區(qū)別。

(一)職能定位不同

中國人民解放軍在新世紀(jì)新階段的歷史使命是，為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。《中華人民共和國消防法》第37條明確規(guī)定，除承擔(dān)火災(zāi)撲救工作外，公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。由此可以看出，解放軍部隊的職能定位是國防安全，指向的對象是國家;而消防部隊的職能定位是滅火救援，指向的對象是人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

(二)參與實戰(zhàn)的頻次和密集程度不同

解放軍參與的實戰(zhàn)就是國家和不同軍隊之間的軍事斗爭，即戰(zhàn)爭。一般只有在兩個或兩個以上的國家之間的利益沖突不可調(diào)和，或者一國、多國出于某種目的想侵略另一國家時，才會引發(fā)戰(zhàn)爭。由于戰(zhàn)爭是不可能會經(jīng)常發(fā)生的，因此解放軍參與實戰(zhàn)的頻次較低，也就是人們常說的“養(yǎng)兵千日、用兵一時”。消防部隊參與的是火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，與戰(zhàn)爭相比，火災(zāi)、自然災(zāi)害、交通事故等危及人員生命財產(chǎn)安全的災(zāi)害事故無時無刻不在發(fā)生，因此消防部隊每時每刻都在與各種災(zāi)害事故作斗爭。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每天同一時刻，有800多萬人在礦井下作業(yè)、有4 000多萬人在建筑工地施工，有80多萬人在飛機上、500多萬人在火車上、1億多人在公路上出行，等等，而且這些數(shù)字還在不斷增長，客觀上誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的各類不確定因素大量增加，再加上一些無法預(yù)測的火災(zāi)、自然災(zāi)害等，給災(zāi)害事故預(yù)防和滅火救援工作帶來了巨大的雙重壓力。以2012年為例，全年全國公安消防部隊共接警出動74．9萬起，出動官兵766．6萬人次，相當(dāng)于每分鐘接警出動1．5次、出動官兵15人次，把“養(yǎng)兵千日、用兵千日”體現(xiàn)得淋漓盡致。

(三)對戰(zhàn)斗行動的目的和結(jié)果要求不同

解放軍參與軍事斗爭的目的，是“保存自己，消滅敵人”，這是進(jìn)行一切戰(zhàn)爭的根本原則。戰(zhàn)爭的軍事目的之限度，由政治戰(zhàn)略意圖決定，分有限的目的和徹底的目的兩種。有的戰(zhàn)爭，只是為了達(dá)到局部的軍事目的，在預(yù)定的戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)實現(xiàn)后即停止戰(zhàn)爭。有的戰(zhàn)爭，則達(dá)到徹底消滅敵人之目的，如世界人民進(jìn)行的反法西斯侵略的戰(zhàn)爭，在徹底消滅了德、日、意的軍隊并滅亡了這三個法西斯國家之后，才結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)。實現(xiàn)戰(zhàn)爭的軍事目的，是達(dá)成戰(zhàn)爭的政治、經(jīng)濟目的的前提。但無論是哪種目的，從過程來看，戰(zhàn)爭都是以摧毀、消滅、破壞為主，所耗費的時間長短不一，戰(zhàn)爭的最終結(jié)果無一不是雙方人員、財產(chǎn)遭受巨大損失。然而，消防部隊參與滅火救援行動卻是以保護(hù)、搶救為目的，要求最大限度的減少或避免人員生命財產(chǎn)損失。災(zāi)害事故發(fā)生后，為了實現(xiàn)搶救和保護(hù)生命財產(chǎn)的目的，作戰(zhàn)行動時間越短，人員生還的希望越大，生命財產(chǎn)受損的程度就越小，即便是在地震救援中，除72 h黃金救援時間外，理論上被埋壓人員最長也就存活一個星期左右。因此，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，都要求消防部隊必須第一時間到場處置，在最短時間內(nèi)完成任務(wù)，最大限度減少或避免人員生命財產(chǎn)損失，同時要堅決避免參戰(zhàn)人員的傷亡，即要求的是“打快仗、打安全仗”。正是這個職業(yè)特點決定了消防部隊需要24 h晝夜執(zhí)勤，始終處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的關(guān)心下，在公安部和消防局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，消防部隊快速發(fā)展，戰(zhàn)斗力不斷提升，形成了點多面廣、晝夜執(zhí)勤，處警迅速、指揮嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬以及通信調(diào)度自成體系、現(xiàn)代化技術(shù)裝備不斷增加的特色優(yōu)勢，在絕大多數(shù)突發(fā)事件處置過程中，都能在第一時間集結(jié)力量、第一時間調(diào)動裝備、第一時間趕抵現(xiàn)場參與控制事態(tài)、搶險救援。

二、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍的關(guān)鍵要素

2011年，時任公安部部長的孟建柱同志在視察消防局時指出，現(xiàn)代化公安消防鐵軍既要有知識、有經(jīng)驗，又要有智慧;既要有技能、有體能，又要有裝備;既要英勇頑強，又要懂得科學(xué)施救。劉金國副部長提出要用3年左右的時間，打造出一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強的現(xiàn)代化公安消防鐵軍，口號要叫響，能力要增強，實戰(zhàn)中要體現(xiàn)。事實上，“鐵軍”不止是一種精神、一種意志、一種境界，更重要的是戰(zhàn)斗力體現(xiàn)。打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，就是要提升公安消防部隊的滅火救援戰(zhàn)斗力，在應(yīng)對各類災(zāi)害事故的危急時刻拉得出、沖得上、打得贏，攻無不克、戰(zhàn)無不勝、無堅不摧。這就需要準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍的內(nèi)在要求。

(一)鍛造精干人才隊伍是建設(shè)現(xiàn)代化鐵軍的先決條件

人是戰(zhàn)斗力生成提高的第一要素，是形成戰(zhàn)斗力的核心資源。沒有高素質(zhì)的“精兵強將”，建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍就缺乏根基。任務(wù)職能的多樣性和隊伍體制的特殊性，決定著我們必須要努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、搭配合理、梯次銜接的人才隊伍，把官兵能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)向戰(zhàn)斗力聚焦、向?qū)I(yè)化發(fā)展、向復(fù)合精干優(yōu)化。

1．要鍛造“職業(yè)型”士官隊伍。消防滅火救援是在危險復(fù)雜環(huán)境條件下，快速有效、專業(yè)處置的特殊熟練工種，需要時間和經(jīng)驗的積累。通常熟練工的定義是:一項技術(shù)工，有3年的經(jīng)驗，達(dá)到一定的技術(shù)級別。參與消防滅火救援的主要力量是士兵，按照熟練工的定義，要成為一個合格的滅火救援戰(zhàn)斗員，至少要是一期士官。因此，士官是部隊教育訓(xùn)練的基本骨干，是戰(zhàn)斗力體現(xiàn)的中堅力量。在兩年兵役體制下，公安消防部隊要維系戰(zhàn)斗力的持續(xù)提升，就必須要建設(shè)一支崗位分工明確、專業(yè)技術(shù)突出的士官隊伍，發(fā)揮其傳、幫、帶的骨干作用，構(gòu)建職業(yè)化的士官生成體系。

2．要培養(yǎng)“復(fù)合型”指揮隊伍。作為指揮滅火救援行動的領(lǐng)頭雁，初戰(zhàn)指揮的最高首長，決定著戰(zhàn)斗的成敗，指揮員也必須經(jīng)過基層滅火救援實踐的磨練。如果說一期士官以上才算是滅火救援的熟練工，指揮員也可以按照實踐時間長短和經(jīng)驗積累程度，劃分為初級、中級、高級三個級別。對照現(xiàn)在的服役體制，筆者認(rèn)為，初級指揮員應(yīng)該是指正營(含)以下的大、中隊干部，對應(yīng)的實踐經(jīng)驗應(yīng)該是5～10年;中級指揮員對應(yīng)為副團、正團級別，實踐經(jīng)驗為10～20年;高級指揮員對應(yīng)為軍、師職級別，實踐經(jīng)驗在20年以上。從目前消防部隊的實踐來看，最關(guān)鍵的是初級指揮員，其能力高低，直接決定部隊的整體初戰(zhàn)控制能力和水平。另外，無論是初級、中級還是高級指揮員，要指揮完成多元化的滅火與應(yīng)急救援任務(wù)，不僅要具備一定的文化知識和業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，更要懂管理、懂裝備、懂訓(xùn)練、懂信息化，做到課堂上能講解、操場上會示范、戰(zhàn)場上善決策、攻堅上當(dāng)先鋒，發(fā)揮其作戰(zhàn)核心作用。

3．要保留“技術(shù)型”專家隊伍?，F(xiàn)代化的戰(zhàn)爭需要現(xiàn)代化的人才，錯綜復(fù)雜的災(zāi)害處置需要智囊型的專家輔助指揮員科學(xué)決策。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料的大量應(yīng)用，火災(zāi)事故現(xiàn)場產(chǎn)生的毒煙危害極大，現(xiàn)場發(fā)生爆炸、爆燃和倒塌導(dǎo)致官兵傷亡的幾率也不斷增大，這對現(xiàn)場指揮決策人員是極大的挑戰(zhàn)，必須在極短時間內(nèi)作出科學(xué)判斷，采取安全有效措施，既考驗勇氣，又考驗智慧，不可能允許查對戰(zhàn)術(shù)教材在現(xiàn)場指揮。因此，要保留一定數(shù)量的技術(shù)型專家人才隊伍，平時加強戰(zhàn)術(shù)研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，戰(zhàn)時為領(lǐng)導(dǎo)決策和攻堅沖鋒提供人才和專業(yè)保障，只有這樣才能無往而不勝。

(二)強化實戰(zhàn)訓(xùn)練是建設(shè)現(xiàn)代化鐵軍的根本途徑

訓(xùn)練是實戰(zhàn)的“預(yù)實踐”，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑。只有通過訓(xùn)練這一實踐平臺，才能把人與裝備有效結(jié)合、融合轉(zhuǎn)化，將潛在的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。滅火救援任務(wù)的多樣性，決定了消防部隊必須緊緊圍繞“打得贏”這一目標(biāo)，始終堅持“戰(zhàn)訓(xùn)一致”這一法則，以實戰(zhàn)牽引訓(xùn)練改革，改進(jìn)作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力質(zhì)的增長。

1．訓(xùn)練要向規(guī)范化轉(zhuǎn)變?！豆蚕啦筷牅缁鹁仍畼I(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》體現(xiàn)了訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的規(guī)律和要求，是部隊開展訓(xùn)練工作的基本依據(jù)。必須嚴(yán)格落實按綱施訓(xùn)，用統(tǒng)一的要求規(guī)范官兵訓(xùn)練內(nèi)容，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢驗官兵業(yè)務(wù)素質(zhì)，用統(tǒng)一的規(guī)則調(diào)控部隊訓(xùn)練工作，建立常態(tài)化全員練兵機制，樹立正確練兵導(dǎo)向，這樣才能確保部隊?wèi)?zhàn)斗力的整體提升，向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。

2．訓(xùn)練要向一體化轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的災(zāi)害事故處置不再是拼單兵，而是要打整體。構(gòu)成現(xiàn)代滅火救援戰(zhàn)斗的要素，既包括了單兵、班組、大(中)隊、總(支)隊等力量單元，也包括調(diào)度、指揮、通信、聯(lián)動、保障等諸多環(huán)節(jié)。這就要求部隊訓(xùn)練做到全過程模擬、全要素參與、全程序檢驗、全方位練兵，提高一體化作戰(zhàn)能力，發(fā)揮集成戰(zhàn)斗效能。

3．訓(xùn)練要向信息化轉(zhuǎn)變。信息化是各級指揮機構(gòu)、作戰(zhàn)單元、系統(tǒng)平臺實現(xiàn)無縫銜接的紐帶與橋梁，是戰(zhàn)斗力提升的新的增長點。要充分運用信息化手段，提高戰(zhàn)場獲知、災(zāi)情分析、偵察檢測、指揮決策和協(xié)同作戰(zhàn)能力;要充分運用信息化平臺，模擬實戰(zhàn)場景和條件，開展想定作業(yè)、作戰(zhàn)推演、指揮控制、網(wǎng)上對抗等訓(xùn)練，形成基于信息系統(tǒng)的體系戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)攻堅打贏的目標(biāo)。

(三)完善保障機制是建設(shè)現(xiàn)代化鐵軍的重要保證

裝備保障是戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志，裝備發(fā)展必然引起作戰(zhàn)方式變革。近年來，在各級黨委、政府的重視投入下，消防部隊裝備建設(shè)快速發(fā)展，裝備數(shù)量大幅增加，但隨之也凸顯出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、實戰(zhàn)效能不佳等問題。要建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍，首先就是要具備現(xiàn)代化的攻堅利器，必須把裝備配備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，才能更好地服務(wù)于實戰(zhàn)、保障于實戰(zhàn)。

1．裝備配備要標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照新修訂的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊、配全消防隊站基本車輛裝備，做到類型數(shù)量達(dá)標(biāo)、技術(shù)性能達(dá)標(biāo)，使每一個基本作戰(zhàn)單元均具備基本作戰(zhàn)能力，進(jìn)而提升部隊整體戰(zhàn)斗力。

2．裝備配備要效能化。要把作戰(zhàn)效能作為檢驗裝備優(yōu)劣的惟一標(biāo)準(zhǔn)，力避貪大求洋、追求數(shù)量、以次充好，真正把有用、實用、好用的裝備運用于實戰(zhàn)。并在此基礎(chǔ)上，用先進(jìn)高效的裝備引領(lǐng)訓(xùn)練模式的改革，用訓(xùn)練模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮裝備的最大作用，實現(xiàn)人與裝備的有機結(jié)合，提高部隊作戰(zhàn)效能。

3．裝備配備要集成化。要按照作戰(zhàn)模式改進(jìn)配備結(jié)構(gòu)，按照作戰(zhàn)程序進(jìn)行模塊組合，優(yōu)化裝備種類和數(shù)量，接口通用、性能匹配、成龍配套，用裝備的高度集成形成體系作戰(zhàn)能力，用裝備的先進(jìn)高效提升攻堅打贏能力。

(四)信息化應(yīng)用是建設(shè)現(xiàn)代化鐵軍的核心標(biāo)志

指揮是凝聚戰(zhàn)斗力的“神經(jīng)中樞”，是滅火救援作戰(zhàn)行動的核心。所有的戰(zhàn)斗力要素需要指揮來集成，需要指揮來融合。指揮體系的合理性直接關(guān)系著滅火救援戰(zhàn)斗的成敗，直接體現(xiàn)著部隊?wèi)?zhàn)斗力的高低。消防部隊作為與各類災(zāi)害事故作斗爭的專業(yè)救援隊伍，建立反應(yīng)靈敏、機制順暢、協(xié)同有序的作戰(zhàn)指揮體系，是現(xiàn)代化公安消防鐵軍的重要標(biāo)志，是提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．要實現(xiàn)專業(yè)化指揮。構(gòu)建指揮員能力考評體系，嚴(yán)格指揮員選拔標(biāo)準(zhǔn)，實行持證上崗制度，建立作戰(zhàn)分層分級指揮機制，讓真正具備能力素質(zhì)、具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的人擔(dān)任指揮員，提升作戰(zhàn)指揮科學(xué)化水平。

2．要實現(xiàn)扁平化指揮。著眼各類災(zāi)害事故突發(fā)性、連鎖性、放大性的特點，以快速反應(yīng)為目標(biāo)，建立以調(diào)度指揮中心為中樞的扁平化作戰(zhàn)指揮模式，變層級指揮為直接指揮、多頭指揮為統(tǒng)一指揮，將指揮觸角延伸到作戰(zhàn)一線，確保指令傳遞靈敏高效。

3．要實現(xiàn)信息化指揮。指揮體系專業(yè)化和扁平化離不開信息化的支撐。要充分利用無線通信、衛(wèi)星定位、電子監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段，充分依托公安消防部隊一體化平臺，來搭建指揮機構(gòu)，理順指揮脈絡(luò)，明確指揮職責(zé)，實現(xiàn)現(xiàn)場動態(tài)實施掌握，災(zāi)情發(fā)展定量分析，處置方案自動生成，作戰(zhàn)指揮輔助決策，用信息化手段整合作戰(zhàn)力量，發(fā)揮最大效能。

三、著力提升現(xiàn)代化公安消防鐵軍戰(zhàn)斗力

現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合部隊實際，以改革精神積極研究探索提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的實現(xiàn)途徑和有效辦法。

(一)把指揮人才培養(yǎng)放在首位

在戰(zhàn)斗力生成模式的眾多要素中，人是最關(guān)鍵的要素。只有把指揮人才培養(yǎng)放在首位，率先搶占指揮人才這一“戰(zhàn)略高地”，才能真正抓住打贏滅火救援戰(zhàn)斗的砝碼。

1．加大從士兵、士官中生長指揮員的比例?；鶎悠毡榉从常瑥牟筷?wèi)?zhàn)士成長起來的干部會管理、懂業(yè)務(wù)、能打仗，與地方院校大學(xué)生干部相比，能很快地勝任本職崗位，發(fā)揮骨干作用，而且目前總、支隊機關(guān)的戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干也多數(shù)是從戰(zhàn)士成長起來的。但由于受現(xiàn)行政策所限，一些優(yōu)秀的戰(zhàn)士或士官由于文化底子薄、年齡偏大，沒能得到提拔重用。因此，首先應(yīng)結(jié)合部隊滅火救援工作實際，適當(dāng)增加基層優(yōu)秀戰(zhàn)士、士官提干和保送入學(xué)數(shù)量，擴大招收戰(zhàn)士的學(xué)員規(guī)模，真正把優(yōu)秀的人才留住。這樣既可以盡快提升基層中隊隊伍管理水平和滅火救援實戰(zhàn)能力，有效緩解當(dāng)前大學(xué)生干部業(yè)務(wù)能力不夠強、實戰(zhàn)經(jīng)驗少的突出問題，也可以為廣大基層戰(zhàn)士樹立學(xué)習(xí)榜樣，激發(fā)積極向上的奮斗精神，促進(jìn)和提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。

2．從地方院校引進(jìn)專業(yè)對口的特殊人才。從多年招收地方院校大學(xué)生入警的實踐來看，一批批有知識、有抱負(fù)的大學(xué)生入警后，給消防部隊增添了新鮮血液，也提高了知識和文憑檔次。但是由于受大學(xué)生就業(yè)難等各種因素的影響，近些年來，有不少專業(yè)不對口甚至并不適應(yīng)在部隊工作的地方院校大學(xué)生也被“照顧”進(jìn)來，在一定程度上給指揮員能力建設(shè)帶來了損失和影響。下一步，必須按照“缺什么、引進(jìn)什么”的原則，有針對性地接收化學(xué)化工、給水、建筑、計算機、通信等專業(yè)的高校畢業(yè)生，通過建立崗前培訓(xùn)、當(dāng)兵鍛煉等機制，實行指揮能力等級考評制度，打牢理論基礎(chǔ)，增加實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)水平，把其本身具有的知識優(yōu)勢和聰明才智轉(zhuǎn)化成為建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍的能力素質(zhì)。

3．強化部隊院校在校生的專業(yè)和任職訓(xùn)練。鑒于目前部隊院校受經(jīng)費制約，不可能配備一線部隊裝備器材和建設(shè)模擬設(shè)施來滿足學(xué)員的專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練，在短時間內(nèi)更不可能建設(shè)出世界領(lǐng)先的真火訓(xùn)練設(shè)備和國內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)裝備用于教學(xué)，這就難免會使學(xué)員在校時間越長，則脫離實際越遠(yuǎn)，畢業(yè)后除理論知識外，其他方面已經(jīng)落后，這是目前教育方式的一大誤區(qū)。必須借鑒外國軍事與消防院校的做法，將在校學(xué)習(xí)劃分為兩個階段，前階段學(xué)習(xí)知識，后階段重點突擊業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以滿足第一任職需要，突出部隊院校的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)部隊滅火救援指揮的實踐需求。

4．最大限度地穩(wěn)定基層中隊指揮員隊伍?；鶎又嘘犑枪蚕啦筷犅男蟹ǘ缁鹋c應(yīng)急救援職能的基礎(chǔ)，是擔(dān)負(fù)日常滅火救援任務(wù)的基本作戰(zhàn)單元。由于滅火救援初戰(zhàn)幾乎決定整個作戰(zhàn)行動的勝敗，執(zhí)勤中隊作戰(zhàn)能力直接體現(xiàn)部隊的核心戰(zhàn)斗力。基層中隊干部隊伍越穩(wěn)定，在執(zhí)勤一線工作時間越長，實踐經(jīng)驗就會越豐富，轄區(qū)情況會更熟悉，初戰(zhàn)指揮控制能力自然越強。然而，當(dāng)前基層中隊普遍存在著隊伍不穩(wěn)定、骨干難保留、后繼乏人等現(xiàn)象，已成為影響和制約消防戰(zhàn)訓(xùn)工作發(fā)展的“瓶頸”問題。究其原因，一是戰(zhàn)訓(xùn)崗位既艱苦又危險，任務(wù)重、責(zé)任大;二是戰(zhàn)訓(xùn)工作雖為消防部隊的主業(yè)，但目前還缺乏保留戰(zhàn)訓(xùn)人才的硬性政策;三是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，現(xiàn)有中、高級職稱人才僅占戰(zhàn)訓(xùn)干部的26%;四是中隊干部流動快，經(jīng)驗難積累。要破解基層指揮員隊伍不穩(wěn)定這個難題，一是要暢通戰(zhàn)訓(xùn)人才任用渠道，切實建立戰(zhàn)訓(xùn)人才儲備庫制度。基層中隊干部從第一任職開始，如果選擇從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，經(jīng)考察合格后加入戰(zhàn)訓(xùn)人才儲備庫，在選拔執(zhí)勤大、中隊主官，支隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)科長、參謀長、分管的副支隊長，總隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)處長、參謀長、分管的副總隊長，以及初、中、高級等滅火救援崗位工程師時，須優(yōu)先從人才庫中選拔。二是實行行政、技術(shù)“雙軌制”。凡是從事滅火救援作戰(zhàn)指揮的崗位都必須同時兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，中隊干部可以達(dá)到技術(shù)九級，大隊干部可以達(dá)到技術(shù)八級，盡可能延長戰(zhàn)訓(xùn)干部在基層中隊的任職年限。三是延長優(yōu)秀的高級專業(yè)技術(shù)人才服役時間，對優(yōu)秀戰(zhàn)訓(xùn)人員實行返聘制度。四是創(chuàng)新優(yōu)秀戰(zhàn)訓(xùn)干部“直任”滅火救援專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度?；鶎又嘘牳刹靠稍u任中級專業(yè)技術(shù)職稱，特別優(yōu)秀的可評任高級專業(yè)技術(shù)資格或職稱;支隊、總隊機關(guān)戰(zhàn)訓(xùn)干部經(jīng)過考試可直接套改中級專業(yè)技術(shù)資格，特別優(yōu)秀、從事戰(zhàn)訓(xùn)工作年限較長的可直接評任高級專業(yè)技術(shù)資格，拓寬成長發(fā)展空間。

(二)把業(yè)務(wù)訓(xùn)練作為基礎(chǔ)和前提

現(xiàn)代化公安消防鐵軍，光靠花錢買硬件是做不到的，也不是一句宣傳口號，必須靠科學(xué)而嚴(yán)格甚至艱苦的訓(xùn)練來進(jìn)行鑄造。

1．體能、技能訓(xùn)練是基礎(chǔ)。新兵和大學(xué)生入警訓(xùn)練關(guān)鍵是打牢體能基礎(chǔ)，除從思想上、作風(fēng)養(yǎng)成上要盡快實現(xiàn)由地方青年向合格戰(zhàn)士轉(zhuǎn)變所必須進(jìn)行的隊列訓(xùn)練外，要狠抓長跑、單雙杠、負(fù)重跑、爬繩等基礎(chǔ)體能訓(xùn)練。這一過程是漫長而艱苦的，既不能操之過急，又不能漫無目的，必須科學(xué)安排、循序漸進(jìn)，講究方式方法，長期堅持不懈地進(jìn)行，一個階段有一個目標(biāo)，真正刻苦地訓(xùn)練，才能有大的長進(jìn)，逐漸由被迫訓(xùn)練到自覺訓(xùn)練，最終到養(yǎng)成訓(xùn)練習(xí)慣，不訓(xùn)練不舒服的地步。有了較強的體能基礎(chǔ)是搞好業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練的前提，根據(jù)部隊的安排或進(jìn)入中隊后邊執(zhí)勤邊訓(xùn)練，結(jié)合器材裝備，狠抓業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，對提高任務(wù)完成能力將發(fā)揮更大的作用。

2．“基地化、模擬化、實戰(zhàn)化”組訓(xùn)施訓(xùn)是關(guān)鍵。基地化訓(xùn)練是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成和提高的基本形式，被稱為是從訓(xùn)練場直接通向戰(zhàn)場的一座“橋梁”。美國等西方國家安排大量時間在訓(xùn)練基地開展專業(yè)訓(xùn)練，主要原因就在于基地化訓(xùn)練既能保證訓(xùn)練的逼真性，又能節(jié)省大量經(jīng)費，目前這些國家軍隊和消防的基地化訓(xùn)練已經(jīng)形成經(jīng)?；椭贫然?。而我國消防部隊基地訓(xùn)練起步較晚，發(fā)展較慢，模擬程度還不太高。目前大部分基地訓(xùn)練設(shè)施還立足于“練為看”的多，練為戰(zhàn)的少，既缺乏充足的訓(xùn)練消耗經(jīng)費保障，又缺少專職業(yè)務(wù)訓(xùn)練教員，導(dǎo)致基地訓(xùn)練設(shè)施利用率不高，必須要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，優(yōu)先建成功能完備的模擬訓(xùn)練設(shè)施，逐步向真火、真災(zāi)等高仿真、真實災(zāi)害環(huán)境下錘煉鐵軍發(fā)展，這是轉(zhuǎn)變訓(xùn)練方式、快出戰(zhàn)斗力的重要途徑，尤其是針對時刻都在作戰(zhàn)的消防部隊而言，更有現(xiàn)實意義。

3．實地熟悉演練是重點。實地熟悉演練是以滅火救援預(yù)案為藍(lán)本，模擬轄區(qū)重點單位發(fā)生災(zāi)情，部隊實地、實兵、實裝進(jìn)行模擬處置的行動。從某種意義說，實地熟悉演練與實際滅火救援作戰(zhàn)應(yīng)該是一致的，而且實地熟悉演練還是檢驗部隊日常班組和中隊合成訓(xùn)練的一個有效手段。演練中必須嚴(yán)格按照實戰(zhàn)要求，從安全防護(hù)、力量編成、災(zāi)情偵察、戰(zhàn)斗展開、內(nèi)攻搜救到清理移交，每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格督導(dǎo)。必須從實戰(zhàn)角度出發(fā)，建立臨機設(shè)情、量化評估的演練模式，大力推行“研討式”、“檢討式”演練，把發(fā)現(xiàn)問題作為檢驗成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場點評、現(xiàn)場糾正、事后通報，真正通過隨機拉動演練，改進(jìn)完善作戰(zhàn)模式，研究制定針對性措施，確保在實戰(zhàn)中能夠從容應(yīng)對、果斷處置。

4．強化中高級指揮員訓(xùn)練是保證。滅火救援作戰(zhàn)指揮對中高級指揮員素質(zhì)的要求是很高的，從其特點看，要特別注意以下三個方面:一是中高級指揮員要有縱觀全局、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢的意識。決策指揮需要經(jīng)過研究、預(yù)測、評估火場情況，確定作戰(zhàn)方案，向參戰(zhàn)人員布置任務(wù)要明確，并能根據(jù)現(xiàn)場情況不斷修正決策方案，督促下級完成以滅火救援為中心的各項任務(wù)，同時要把握全局，充分運用參戰(zhàn)力量去爭取勝利。二是中高級指揮員要有很高的作戰(zhàn)素養(yǎng)，要掌握好跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)理論，具備駕馭作戰(zhàn)全局的才能。三是中高級指揮員要有良好的決策品格，要有主見，并善于吸納合理意見。指揮員訓(xùn)練在國際上都是個難題，近幾年國外有些探索，我國軍隊也有試點，但還沒有形成有型、有效的套路可借鑒。消防作戰(zhàn)指揮是因時、因地、因人而變化的，火勢發(fā)展到何階段、現(xiàn)場水源情況如何等因素都對整個指揮產(chǎn)生直接影響。因此，中高級指揮員應(yīng)首先是從優(yōu)秀的基層指揮員中產(chǎn)生的，必須經(jīng)過多次戰(zhàn)斗的洗禮，積累并形成作戰(zhàn)套路或經(jīng)驗，當(dāng)面對大戰(zhàn)時才會沉著應(yīng)對，指揮若定，作出正確有效的決策部署。同時，要依靠實戰(zhàn)演練來提高指揮員的組織指揮能力，從戰(zhàn)略的高度設(shè)計和籌劃作戰(zhàn)行動，培養(yǎng)戰(zhàn)略全局觀念和戰(zhàn)略意識，還可以充分利用基地模擬訓(xùn)練設(shè)施開展實戰(zhàn)指揮訓(xùn)練，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中錘煉提高指揮藝術(shù)。

(三)把部隊裝備和信息化建設(shè)作為支撐和保障

工欲善其事，必先利其器?，F(xiàn)代化公安消防鐵軍需要鐵的臂膀，而裝備和信息化建設(shè)就是現(xiàn)代化鐵軍的左膀右臂。

1．裝備是打造鐵軍的重要保障。先進(jìn)精良的裝備是提高戰(zhàn)斗力的重要因素。隨著近年來消防部隊職能任務(wù)的不斷拓展，非傳統(tǒng)類型災(zāi)害事故不斷涌現(xiàn)，這不僅要求消防部隊需要更新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，更需要在更新現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，配備相應(yīng)的高精尖設(shè)備。各地要在全面調(diào)研、分析本區(qū)域災(zāi)害事故的基礎(chǔ)上，按照“結(jié)構(gòu)合理，功能多樣，先進(jìn)實用，防護(hù)優(yōu)先”的原則，制定近期和中長期裝備建設(shè)規(guī)劃，作戰(zhàn)部門從作戰(zhàn)的角度提出裝備需求和關(guān)鍵指標(biāo)，后勤部門按照計劃采購配發(fā)。在滅火主戰(zhàn)車配置上，要增加大流量、高揚程消防車的比例，推廣應(yīng)用壓縮空氣泡沫等技術(shù)裝備和新型高效滅火劑，以及大流量、遠(yuǎn)射程的移動滅火和大功率的排煙器材裝備;在救援裝備配置上，要逐年提高舉高車和搶險救援、防化洗消、通信指揮等專勤消防車的比例，配備高空、水面、山地救援的專業(yè)裝備和偵檢、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消等搶險器材。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，資金來源非常重要，除需要各地消防部門積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取地方財政支持外，不等不靠、多渠道籌措資金、多種方式運作也是必要手段。如采取“融資式租賃”、“外國政府貸款”、“實物性轉(zhuǎn)移支付”、“分包定制”、“托管租用”及“企業(yè)知名度載體”等方式配置裝備器材，盡快優(yōu)化部隊現(xiàn)有裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備配備水平是打造鐵軍的重要保障，鐵軍之利先源自于“器”，現(xiàn)代化滅火救援作戰(zhàn)就是打裝備，裝備決定戰(zhàn)術(shù)，甚至在一定程度上裝備決定勝敗。

2．信息化手段是打造鐵軍的重要支撐?，F(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)決策，就其復(fù)雜性或難度來說，已經(jīng)超過了個人的智力所能達(dá)到的極限。因此，提高滅火救援作戰(zhàn)決策質(zhì)量，必須依靠強大的科技信息化手段作為支撐，實現(xiàn)計算機輔助決策。消防部隊信息化建設(shè)經(jīng)過幾年的建設(shè)，取得的成效是有目共睹的，但是輔助決策問題解決得還不夠好，信息化系統(tǒng)的建設(shè)與指揮需求結(jié)合得不很緊，沒有突出輔助決策這個核心。一些單位往往是兩層皮，結(jié)果把指揮自動化搞成了通信自動化、辦公自動化，這“兩化”雖然可以提高工作效率，但卻偏離了指揮手段信息化這一根本目標(biāo)。各地要通過總結(jié)、分析每次滅火救援作戰(zhàn)現(xiàn)場和實戰(zhàn)演練中的使用情況，提出改進(jìn)方向和目標(biāo)需求，重點要放在提高單兵作戰(zhàn)安全和協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)的組織指揮等方面。一是提升現(xiàn)場感知能力。運用信息化的偵檢、通信等技術(shù)設(shè)備，提高現(xiàn)場信息搜集、數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)互通能力，為科學(xué)指揮提供決策依據(jù)。二是提升指揮控制能力。運用信息化的指揮系統(tǒng)，使現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮縱向到底、橫向到邊、全員覆蓋，實現(xiàn)可視化和精確化指揮。三是提升輔助決策能力。運用一體化的信息平臺，建立智能高效的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情動態(tài)模擬與實時評估判斷，以信息的“精確制導(dǎo)”實現(xiàn)快速反應(yīng)。四是提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。運用滅火救援指揮系統(tǒng)，將社會其他專業(yè)應(yīng)急救援力量納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)“一鍵式”調(diào)度、“扁平化”指揮、“無縫式”對接、“專業(yè)化”處置、“全方位”融合，充分發(fā)揮各種專業(yè)應(yīng)急救援力量的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

3．戰(zhàn)勤保障是打造鐵軍的生力劑。要多渠道、多方式爭取政府重視與投入，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)思路，與商場、超市、醫(yī)院、藥房等食品衛(wèi)生單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制，建立大力加強城市消防戰(zhàn)勤保障隊伍和區(qū)域應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)，針對不同的作戰(zhàn)任務(wù)實行模塊化儲備、一體化調(diào)運和集成化保障，提升災(zāi)害事故現(xiàn)場綜合保障能力。要建立完善軍地協(xié)同的作戰(zhàn)保障體系，把消防滅火救援納入政府及有關(guān)部門的保障范疇，整合社會應(yīng)急保障資源，利用其他專業(yè)力量技術(shù)優(yōu)勢，確保災(zāi)害事故處置工作的高效實施，提升部隊有效履行職能使命的能力。戰(zhàn)勤保障隊伍平時要經(jīng)常到各消防執(zhí)勤中隊開展裝備巡檢，確保執(zhí)勤中隊裝備器材完整好用;要積極開展裝備搶修業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高滅火救援現(xiàn)場裝備技術(shù)應(yīng)急保障能力，在實踐中不斷提升自己的戰(zhàn)勤保障能力和水平。戰(zhàn)勤保障隊伍要在總、支隊全勤指揮部的統(tǒng)一指揮下調(diào)集，當(dāng)發(fā)生大型災(zāi)害事故時，第一時間趕赴現(xiàn)場，全面負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場的裝備搶修工作。同時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)社會資源，適時為現(xiàn)場調(diào)集供水、大型工程機械等裝備，保障現(xiàn)場參戰(zhàn)人員的生活用水和飲食。

(四)把戰(zhàn)斗精神培育作為核心動力

消防部隊面臨的是血與火的現(xiàn)場，進(jìn)行的是生與死的搏斗。沒有一種精神支柱作支撐，沒有一種精神力量作動力，就不可能履行其擔(dān)負(fù)的神圣使命。培育和弘揚消防鐵軍精神，對于加快消防鐵軍建設(shè)進(jìn)程，提高消防部隊打贏能力，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1．把培育消防鐵軍精神與體能技能訓(xùn)練結(jié)合起來。加強體能技能訓(xùn)練是打造消防鐵軍的基礎(chǔ)。堅持從難從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)，狠抓官兵體能、技能和適應(yīng)性訓(xùn)練，能夠切實提高單兵攻堅和協(xié)同作戰(zhàn)能力，促進(jìn)整體戰(zhàn)斗力的形成，為全面打造消防鐵軍奠定強有力的素質(zhì)保障。在強化官兵體能、技能訓(xùn)練的過程中，把練戰(zhàn)術(shù)、練技術(shù)與練思想、練作風(fēng)相結(jié)合，與練體能、練技能、練心理相統(tǒng)一，培養(yǎng)官兵敢打硬仗的勇氣，不斷培育和弘揚消防鐵軍精神，能夠調(diào)動官兵刻苦訓(xùn)練、從難從嚴(yán)訓(xùn)練的自覺性和主動性，不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量和水平。

2．把培育消防鐵軍精神與提高指揮員的能力水平結(jié)合起來。指揮員能力素質(zhì)的高低，是滅火救援戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到遇險群眾的安危，也關(guān)系到參戰(zhàn)官兵的安全。提高各級指揮員的指揮能力和水平是培育消防鐵軍關(guān)鍵。培育消防鐵軍精神，使消防鐵軍精神融入到各級指揮員執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救災(zāi)的全過程，真正使消防鐵軍精神入耳、入腦、入心，能夠強化指揮員的責(zé)任心、事業(yè)感和使命感，激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性、主動性，不斷提高其指揮決策和綜合協(xié)調(diào)能力。

3．把培育消防鐵軍精神與培養(yǎng)良好的戰(zhàn)斗作風(fēng)結(jié)合起來。英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)是革命英雄主義的生動體現(xiàn)，是培育消防鐵軍精神的外在表現(xiàn)。在戰(zhàn)斗中要注重培養(yǎng)官兵不畏艱險，勇往直前，敢打敢拼，決不退縮，決不屈服的戰(zhàn)斗作風(fēng)。在火場上，消防官兵面對急、難、險、重的滅火搶險救援任務(wù)，面對生與死的考驗，要克服艱險惡劣的環(huán)境，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，敢打敢拼，英勇頑強，成功撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故，為保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，用自己的血肉之軀履行“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的神圣諾言。

4．把培育消防鐵軍精神與尊重科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展就必須要尊重事物發(fā)展的規(guī)律，部隊在培育消防鐵軍精神的過程中同樣如此，否則就會適得其反，甚至?xí)霸愿^”。在執(zhí)勤訓(xùn)練中，要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)謀劃、科學(xué)訓(xùn)練、循序漸進(jìn)、點滴積累，切不可急功近利、一步登天;在滅火救援中，要嚴(yán)格按照滅火救援程序，科學(xué)施救，不能盲目蠻干，避免不必要的損失。培育消防鐵軍精神要突出重點，整體推進(jìn)，切不可不分主次、眉毛胡子一把抓。

總之，打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍不僅要有非同尋常的認(rèn)識、非同尋常的決心，更要有非同尋常的舉措;不僅要有高度的政治責(zé)任感、高度的負(fù)責(zé)態(tài)度，更要有鐵的隊伍和鐵的紀(jì)律作風(fēng);不僅要有特殊的裝備，更要有特殊的訓(xùn)練、承擔(dān)特殊的使命。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，在人才培養(yǎng)、裝備、練兵等內(nèi)容上加強創(chuàng)新和發(fā)展，真正打造出一支英勇頑強、攻無不克、戰(zhàn)無不勝的現(xiàn)代化公安消防鐵軍。

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