王國苗

（山西臨猗縣農(nóng)機(jī)局，臨猗 044100）

近年來，結(jié)合臨猗縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照 “突出亮點(diǎn)、分類推出，注重實(shí)效”的基本原則，高度重視農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)與發(fā)展。全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，內(nèi)容逐步豐富，數(shù)量和質(zhì)量不斷得到提升，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已成為全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)機(jī)化水平，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近期，對全縣農(nóng)機(jī)合作組織展開了專題調(diào)研，探索出新的思路。

1 合作社的現(xiàn)狀

臨猗縣位于山西省的南部，是全省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)大縣。全縣共有10萬hm2耕地，54萬人口，農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)10萬余臺件。截至目前共注冊農(nóng)機(jī)合作社32家，注冊資金已達(dá)4 500余萬元，合作社成員1 200多人，服務(wù)農(nóng)戶16萬余戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機(jī)具2 000余臺套，資金總額7 163.8萬元，到目前為止作業(yè)服務(wù)總面積7.34萬hm2，服務(wù)總收入1 000余萬元，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶120余戶。2014年的目標(biāo)是達(dá)到 “一鄉(xiāng)一社”，合作社創(chuàng)辦類型主要有以下3種。

1.1 農(nóng)機(jī)大戶組建型

主要由具有豐富農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場經(jīng)營、技術(shù)維修等經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶發(fā)起，以個(gè)人獨(dú)資為主體，并聯(lián)合周邊種糧大戶、農(nóng)機(jī)手自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社，目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都屬于這種形式。

1.2 能人帶頭型

由各村農(nóng)機(jī)能人牽頭，對社員的機(jī)具和資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作，提高機(jī)具利用率和社員的收入，走集約化發(fā)展道路。在農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營方式上，有純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的，有純生產(chǎn)型的，也有服務(wù)與生產(chǎn)同時(shí)兼顧的；有專業(yè)服務(wù)型的，有綜合服務(wù)型的；訂單服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)以及 “一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，較好地滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

1.3 村級組織創(chuàng)辦型

主要是依靠村集體牽頭興辦，聯(lián)合農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)或帶資組織建合作社，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。牛杜鎮(zhèn)王寮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這種類型的代表。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用和成效

一是提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。二是優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，而且通過聯(lián)合，增強(qiáng)了融資能力，并極大地提高了集成配套能力。三是推動(dòng)了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。五是增加了農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)戶的雙贏。我縣的農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出 “五大”亮點(diǎn)。

2.1 實(shí)行 “訂單作業(yè)”

與鄰省及周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。如牛杜鎮(zhèn)的王寮、香山兩個(gè)農(nóng)機(jī)合作社每年在河南簽訂667hm2的訂單合同。

2.2 實(shí)行 “一條龍”服務(wù)

開展夏季小麥機(jī)收、麥秸還田、復(fù)播、小麥機(jī)播等“一條龍” 作業(yè)， 使 “三夏” 變 “兩夏”、 “三秋” 變“兩秋”。如2014年 “三夏”、 “三秋”期間，王寮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，各個(gè)環(huán)節(jié)都由合作社負(fù)責(zé)，機(jī)械化程序提高、生產(chǎn)時(shí)間縮短，與往年機(jī)手單打獨(dú)斗、農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的情況相比可減少5～7天時(shí)間，單機(jī)收入5萬元。

2.3 組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富路

“三夏”期間，全縣共組建了10個(gè) “跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)”，在保證當(dāng)?shù)匦←湙C(jī)收的前提下，組織聯(lián)合收割機(jī)，分別到河南、陜西、河北等以及周邊地區(qū)參加小麥機(jī)收大會(huì)戰(zhàn)。共完成機(jī)收小麥面積4萬hm2，實(shí)現(xiàn)純收入1 000萬元。 “三秋”期間，又組建8個(gè) “玉米機(jī)收服務(wù)隊(duì)”，分別到周邊省市開展玉米機(jī)收。共完成機(jī)收玉米2.3萬hm2，實(shí)現(xiàn)純收入550萬元。牛杜鎮(zhèn)王寮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長牛文江帶領(lǐng)大家20年 “南征北戰(zhàn)”，曾創(chuàng)造了30天凈賺500萬的神話。

2.4 開展承包流轉(zhuǎn)土地或 “土地代管”等農(nóng)機(jī)服務(wù)

如孫吉鎮(zhèn)建華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，承包經(jīng)營土地133hm2，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，有效地實(shí)現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機(jī)械化大生產(chǎn)的有效對接，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

2.5 發(fā)揮 “橋梁”、 “紐帶”作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使主管部門切實(shí)掌握了市場的需求；而農(nóng)民機(jī)手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場信息；農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)合作社后，機(jī)械的安戶掛牌、檢驗(yàn)?zāi)陮?、加入保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時(shí)間，從而提高了機(jī)械利用率，增加了作業(yè)收入。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年都下鄉(xiāng)到孫吉鎮(zhèn) （9個(gè)合作社）、牛杜鎮(zhèn) （6個(gè)合作社）等合作社比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶、上門年檢，并對合作社的機(jī)車給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠補(bǔ)貼，深受廣大社員的歡迎。

3 存在的問題

3.1 合作社規(guī)模小

機(jī)耕道、機(jī)具場、庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，普遍存在 “有機(jī)無處走，機(jī)閑無處放，機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象。就王寮農(nóng)機(jī)合作社來說，2003年成立之初社員為38戶，現(xiàn)已發(fā)展到93戶300余人，社員出資總額870.4萬元。現(xiàn)擁有50馬力以上拖拉機(jī)127臺，收割機(jī)74臺，玉米專用收割機(jī)4臺，配套農(nóng)機(jī)具400余臺。曾兩次享受過省級財(cái)政扶持，第一次2008年利用農(nóng)機(jī)大院建設(shè)資金共建車庫 8個(gè) （288m2），機(jī)具棚 8個(gè)（250m2），第二次2012年利用 “示范型”合作社建設(shè)資金又?jǐn)U建車棚一座 （293m2）。但進(jìn)入王寮村，第一眼看到的是大門外、院墻根，草垛旁，大樹下隨處堆放的機(jī)具，許多大型拖拉機(jī)、收割機(jī)露天存放或用塑料布、秸稈覆蓋，整日風(fēng)吹雨淋日曬，機(jī)具銹跡斑斑，慘不忍睹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共有農(nóng)機(jī)戶300余戶，機(jī)具存放有固定場所庫棚不足30戶，其中建有標(biāo)準(zhǔn)庫棚的僅有3家。農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具棚遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足機(jī)具存放，全村沒有一個(gè)像樣的維修車間，小毛病自己修理，大問題就得出村，造成了許多不便。

3.2 管理不規(guī)范

盡管許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立了內(nèi)部管理制度，但沒有完全依據(jù)管理制度辦事。協(xié)會(huì)會(huì)員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等方面的知識和能力，致使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)。其組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，成員之間聯(lián)系不緊；組織化的程度也不高，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不規(guī)范。如機(jī)械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。

3.3 對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的地位和作用認(rèn)識不足

一些干部和農(nóng)民對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識不清，對它的宗旨、性質(zhì)和地位與作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致了發(fā)展不足，運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。沒有真正認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機(jī)合作社，指導(dǎo)服務(wù)不到位，扶持措施不力，極大地影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

4 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實(shí)到位

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實(shí)抓緊抓好。

4.2 實(shí)行優(yōu)惠政策，加大扶持力度

（1）實(shí)行政策傾斜。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備，去年全縣享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶有40%的是各合作社成員。有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，都是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。比如2013年深松項(xiàng)目就由5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施的。 （2）強(qiáng)化資金扶持。實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，采取 “先建后補(bǔ)”的辦法，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。對標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績顯著的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予優(yōu)先享受省級項(xiàng)目補(bǔ)貼。 （3）爭取信貸優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔(dān)保限制，延長還款期限。

4.3 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好典型示范

積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)大行動(dòng)的重要內(nèi)容，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多種形式開展培訓(xùn)。培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，重點(diǎn)是抓好王寮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、香山機(jī)專業(yè)合作社、飛達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)示范點(diǎn)，達(dá)到 “建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化”的 “五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.4 嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理

根據(jù) 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》要求，按照山西省 《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須有標(biāo)準(zhǔn)化車庫7間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具。設(shè)立機(jī)械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業(yè)運(yùn)作模式成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)作中有章可循。

4.5 加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)質(zhì)量

我們把合作社成員技術(shù)培訓(xùn)作為提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)機(jī)化學(xué)校老師對合作社成員進(jìn)行機(jī)械操作技術(shù)、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。召開首次農(nóng)機(jī)合作社社長培訓(xùn)班；開展8期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)新購機(jī)農(nóng)民達(dá)400余人；操作手培訓(xùn)800余人。

綜上所述，臨猗縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了一定作用，但與政府的希望、市場經(jīng)濟(jì)的需求、先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展還存在著較大的差距，只有認(rèn)清和發(fā)現(xiàn)這些問題，進(jìn)而在發(fā)展的過程中加以解決和完善，才能使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走上健康快速發(fā)展的軌道！